王紅茹 董顯平 實(shí)習(xí)生 吳文征

縣委書(shū)記的好榜樣——焦裕祿、楊善洲、谷文昌

習(xí)近平總書(shū)記又出新書(shū)了。

近日，習(xí)近平總書(shū)記的新書(shū)《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》出版發(fā)行。這是繼《習(xí)近平談治國(guó)理政》后，習(xí)近平總書(shū)記的又一部署名著作。

本書(shū)選取了習(xí)近平總書(shū)記在河北阜平、山東菏澤、河南蘭考及中央黨?？h委書(shū)記研修班、會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)的講話等六篇文稿，系統(tǒng)闡述了縣委工作的重要性，對(duì)縣委書(shū)記的要求，以及如何當(dāng)好縣委書(shū)記。

9月7日，中共中央黨校主管主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在頭版全文發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記在與中央黨校縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)的重要講話。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)縣委書(shū)記這一崗位甚為珍視，有一種濃烈的“縣委書(shū)記情結(jié)”，這與他曾擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記的經(jīng)歷有著直接關(guān)系，但更與他認(rèn)為現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中，縣委書(shū)記承擔(dān)著重要地位與作用的戰(zhàn)略意識(shí)緊密聯(lián)系。習(xí)近平總書(shū)記與縣委書(shū)記的座談以及他在表彰優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)的講話，正是他一直將縣級(jí)政治置于國(guó)家治理重要位置的體現(xiàn)。

縣委書(shū)記對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵

習(xí)近平總書(shū)記稱縣委書(shū)記是黨執(zhí)政興國(guó)的“一線總指揮”，近年來(lái)，他多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)縣委書(shū)記的重要性，并提出了對(duì)縣委書(shū)記的要求。

2013年11月26日，習(xí)近平在山東菏澤召開(kāi)的座談會(huì)上，給市、縣委書(shū)記們念了一副對(duì)聯(lián)：“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無(wú)用，地方全靠一官;穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓?！绷?xí)近平說(shuō)，對(duì)聯(lián)以淺顯的語(yǔ)言揭示了官民關(guān)系，他表示，市委書(shū)記、縣委書(shū)記擔(dān)負(fù)著領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展、保穩(wěn)定的重任，要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守精神家園。

今年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班的200余名學(xué)員暢談交流“縣委書(shū)記經(jīng)”時(shí)提出，縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書(shū)記就是“一線總指揮”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，尤其是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用。

6月30日，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)的講話中提到，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地。

習(xí)近平總書(shū)記之所以如此重視縣委書(shū)記，在竹立家看來(lái)，一個(gè)重要原因就在于我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾以及發(fā)展的內(nèi)容和方向已經(jīng)發(fā)生了重大變化。在這種情況下，縣委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)能力和素質(zhì)，對(duì)于變革中的中國(guó)社會(huì)甚為重要。

“縣委書(shū)記廉潔與否、素質(zhì)的高低好壞，是中國(guó)政權(quán)穩(wěn)固與發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中重視縣委書(shū)記的作用，這對(duì)轉(zhuǎn)型的完成非常關(guān)鍵?！敝窳⒓艺f(shuō)。

習(xí)近平談如何當(dāng)好縣委書(shū)記：

謹(jǐn)記“四有”和“四個(gè)人”要求

“我現(xiàn)在是少說(shuō)多做?！?月2日，江西省宜春市奉新縣委書(shū)記張家良低調(diào)回應(yīng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的采訪。

作為一方百姓的“父母官”，今年以來(lái)，張家良跟習(xí)近平總書(shū)記有過(guò)兩面之緣。

1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)了中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談會(huì)，他有幸親耳聆聽(tīng)了習(xí)近平總書(shū)記的重要講話。6月30日，習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記，張家良是受到表彰的102名優(yōu)秀縣委書(shū)記中的一員。

“總書(shū)記的諄諄教誨言猶在耳，終生難忘?！睆埣伊颊f(shuō)，縣委書(shū)記官不大、但責(zé)任重大，要成為一名黨和國(guó)家信任、群眾認(rèn)可的縣委書(shū)記，就要按照習(xí)總書(shū)記在1月12日座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的要求，做一名焦裕祿式的縣委書(shū)記，始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。

在張家良的印象中，在共和國(guó)的歷史上，黨的總書(shū)記與這么多的縣委書(shū)記直接交心、深入懇談、會(huì)心交流，是第一次。

在年初與縣委書(shū)記座談時(shí)首次提出要做到“四有”之后，6月30日在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)的講話中習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志是縣委書(shū)記的好榜樣，縣委書(shū)記要以他們?yōu)榘駱?，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部。

“心中有黨”之所以放在四句話的首位，竹立家認(rèn)為，縣委書(shū)記是黨的書(shū)記，代表黨在基層執(zhí)政，“黨組織能不能有效發(fā)揮作用，能不能勤政廉潔，有奉獻(xiàn)精神，關(guān)系到我們從嚴(yán)治黨的成敗”。

除了重申“四有”的要求外，習(xí)近平總書(shū)記在6月30日的講話中又對(duì)縣委書(shū)記們提出了4點(diǎn)要求：一要做政治的明白人;二要做發(fā)展的開(kāi)路人;三要做群眾的貼心人;四要做班子的帶頭人。

“要做政治的明白人”居首位，顯而易見(jiàn)，對(duì)黨忠誠(chéng)，是對(duì)縣委書(shū)記的根本政治要求，是黨的事業(yè)順利發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保障?！靶闹杏悬h”方能“做政治的明白人”。

竹立家進(jìn)一步向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者解析：“領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，政治頭腦是否清醒、政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定，是衡量其能否擔(dān)當(dāng)大任、肩負(fù)重托的首要標(biāo)準(zhǔn)?？h委書(shū)記是黨在一個(gè)縣的代表，是黨的形象的化身，必須絕對(duì)忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民。這四點(diǎn)要求是對(duì)縣委書(shū)記能力素質(zhì)比較全面的概括，作為縣委書(shū)記必須具備這四個(gè)方面的能力和素質(zhì)?！?/p>

優(yōu)秀縣委書(shū)記中60后占多數(shù)，

七成都有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷

張家良只是受到表彰的102名優(yōu)秀縣委書(shū)記中的一位，他生于1965年，是典型的60后。翻閱優(yōu)秀縣委書(shū)記的名單，最年輕的是生于1975年的浙江省紹興市委常委、諸暨市委書(shū)記張曉強(qiáng)，今年40歲;年紀(jì)最大的則是現(xiàn)年59歲的遼寧大連市甘井子區(qū)委書(shū)記郝方林。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)，像張曉強(qiáng)這樣的“70后”，在這批受表彰的縣委書(shū)記中共有14位，像郝方林這樣的“50后”，有4位，而像張家良這樣的60后，共有84位。由此來(lái)看，“60后”縣委書(shū)記是這次受表彰的主體，占到總數(shù)的八成以上。

“由于中組部設(shè)定的具體推選條件，對(duì)縣委書(shū)記年齡沒(méi)有任何限定，這些受表彰的優(yōu)秀縣委書(shū)記年齡結(jié)構(gòu)，符合縣委書(shū)記隊(duì)伍的整體年齡分布，‘60后’恰是被稱為‘一線總指揮’的主體。”竹立家解釋說(shuō)，這也體現(xiàn)出優(yōu)秀縣委書(shū)記的推選工作不唯年齡的導(dǎo)向，而是注重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村社工作經(jīng)歷。

翻看這些優(yōu)秀縣委書(shū)記的履歷，近七成優(yōu)秀縣委書(shū)記都有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村社工作經(jīng)歷，是從基層一步步干起來(lái)的。“這充分反映出中央重視從基層一線發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔干部的鮮明導(dǎo)向?！币晃徊辉妇呙膶?zhuān)家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

優(yōu)秀縣委書(shū)記中或超20%的人

能晉升副部級(jí)

在歷史上，優(yōu)秀縣委書(shū)記的評(píng)選并非首次。20年前的1995年6月30日，中組部在北京召開(kāi)100名優(yōu)秀縣（市）委書(shū)記表彰大會(huì)，時(shí)任中共中央總書(shū)記的江澤民出席并向部分獲獎(jiǎng)人員頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。

當(dāng)時(shí)獲得優(yōu)秀縣委書(shū)記殊榮的干部如今何在？

翻檢歷史，20年前受表彰的100位優(yōu)秀縣委書(shū)記中，很多都走上了更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月，當(dāng)時(shí)的100名優(yōu)秀縣（市）委書(shū)記中有16人后來(lái)晉升為省部級(jí)官員，其中2人為省部級(jí)正職，14人為省部級(jí)副職。

兩位正省級(jí)官員是現(xiàn)任湖南省省長(zhǎng)杜家毫和海南省政協(xié)主席于迅。在14位后來(lái)晉升為省部級(jí)副職的官員中，包括現(xiàn)任陜西省委常委、組織部長(zhǎng)毛萬(wàn)春等。

在100位優(yōu)秀縣（市）委書(shū)記中，還有40多人后來(lái)晉升到正廳級(jí)。極少數(shù)人在原級(jí)別上退休，占比在5%左右，這種情況主要因?yàn)槟挲g因素導(dǎo)致，他們?cè)诮邮鼙碚脮r(shí)已近退休年齡。

當(dāng)然，這100人中，也有人因貪腐等原因落馬。其中最為人熟知的是廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球，2014年10月，李達(dá)球犯受賄罪一審被判有期徒刑15年。

時(shí)過(guò)境遷，20年后受表彰的這102位優(yōu)秀縣委書(shū)記，作為中國(guó)治理中基層單元的“一把手”，今后的仕途道路又會(huì)怎樣？

記者注意到，在中國(guó)的行政級(jí)別序列中，縣委書(shū)記的行政級(jí)別一般是處級(jí)。而受到表彰的這102名優(yōu)秀縣委書(shū)記中，至少有20位廳局級(jí)官員，比如，北京市西城區(qū)委書(shū)記王寧和原朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記程連元，都是正廳級(jí)。而在1995年，廳級(jí)縣委書(shū)記的數(shù)量比較少，像北京的一些區(qū)縣的書(shū)記并非正廳級(jí)，只是副廳級(jí)。

“所以當(dāng)時(shí)那批優(yōu)秀縣委書(shū)記晉升副部級(jí)的比例只在10%左右?！敝窳⒓艺J(rèn)為，目前我國(guó)有5000多個(gè)縣委書(shū)記，大概有10%能提拔到副部級(jí)。今年102位優(yōu)秀縣委書(shū)記有20位現(xiàn)在已經(jīng)是廳局級(jí)，而且還是60后，除非有特殊情況，晉升到副部級(jí)問(wèn)題不大。

“一般都會(huì)提拔到省政協(xié)、省人大當(dāng)個(gè)副職。我估計(jì)這20名廳局級(jí)縣委書(shū)記個(gè)個(gè)都能晉升到副部級(jí)，總體比例將超過(guò)20%，而過(guò)半數(shù)縣委書(shū)記能夠達(dá)到廳局級(jí)?！敝窳⒓艺f(shuō)。

毋庸置疑，當(dāng)選優(yōu)秀縣委書(shū)記殊榮，會(huì)成為組織上在升職及工作崗位安排上考量的一個(gè)因素，但是，優(yōu)秀之名畢竟只是對(duì)過(guò)去工作成績(jī)的肯定，只是一個(gè)榮譽(yù)，并不能代表未來(lái)，李達(dá)球就是前車(chē)之鑒。

“并不是評(píng)上優(yōu)秀縣委書(shū)記以后就要升官，未來(lái)主要還是根據(jù)工作實(shí)際來(lái)決定能否升遷。如果評(píng)上優(yōu)秀縣委書(shū)記以后，松懈了，工作效率下降了，甚至出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題，根本不會(huì)升遷?！币晃粚?zhuān)家對(duì)記者說(shuō)道。