六盤水日報(bào)編輯部
養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。日前,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過,公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。
解讀
養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小
公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率,退休金約為在職工資的八九成;企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金,養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成。養(yǎng)老“雙軌制”待遇差距大的原因之一即養(yǎng)老金替代率。替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎?
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)教授認(rèn)為,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一大前提,說明機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大,立即趨同并不可能,逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實(shí)施。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、中國社會保險(xiǎn)學(xué)會理事孫潔教授認(rèn)為,為體現(xiàn)改革決心,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%~15%。相對小幅度 的降低水平,更利于改革推行。
李實(shí)認(rèn)為,國家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機(jī)制,并確定逐年下調(diào)比例。如通過8~10年時(shí)間,將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%~20%的差距。
改革初期或分三類養(yǎng)老基金
2013年,19個(gè)省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支,缺口共計(jì)1702億元。養(yǎng)老金“雙軌制”并軌后,是否意味著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金?
李實(shí)分析,從理想狀態(tài)或最終目標(biāo)來說,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,最終就應(yīng)使三者統(tǒng)一使用一個(gè)社會保險(xiǎn)基金,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化,并由統(tǒng)一基金同時(shí)為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下,三類人員完全根據(jù)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)比例的多寡,來計(jì)算最終應(yīng)得的待遇。
但從實(shí)際看,并軌后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計(jì)不會統(tǒng)一,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會不盡相同。因養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還存在個(gè)人繳費(fèi)是小頭,基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個(gè)人繳費(fèi)積累少的問題,為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金背上新加入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況,李實(shí)認(rèn)為,還是應(yīng)分別設(shè)立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。并軌初期,三個(gè)“池子”的資金并不互通,只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。
焦點(diǎn)
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案擬定全國同步實(shí)施
馬凱在報(bào)告中稱,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,已經(jīng)擬訂了改革方案,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
馬凱表示,改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步?!耙粋€(gè)統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實(shí)施。
舉措
研究制定漸進(jìn)式延遲退休
馬凱提到,要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。
同時(shí),要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施,加快建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度,加快建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度,研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機(jī)制,發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用。
還要加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò),做好跨地區(qū)、跨制度社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接以及異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。
相關(guān)鏈接
養(yǎng)老金差距大約五成人不滿
中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬,126萬個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付,直接由財(cái)政統(tǒng)一支付,而社會企業(yè)單位則由單位和個(gè)人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。
2014年5月,全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會成立了調(diào)研組,就統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)做了調(diào)研,并從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會救助制度等幾個(gè)方面,進(jìn)行了專題調(diào)研。
調(diào)研報(bào)告指出,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”亟待解決。根據(jù)調(diào)研報(bào)告提供的數(shù)據(jù),49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。
上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加,雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn),但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi),體制機(jī)制沒有根本改變。在調(diào)研中,各地也反映“雙軌制”是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。
調(diào)研報(bào)告還指出,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映,2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元,企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工,當(dāng)時(shí)接受國家分配到企業(yè)工作,退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?,對“雙軌制”很有意見,企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。
實(shí)行新老有別政策推動改革
根據(jù)報(bào)告,機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,且改革在全國范圍同步實(shí)施。即將退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員,會否區(qū)別對待?
中華人民共和國人力資源和社會保障部專家咨詢委員會專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈教授表示,采取新老有別的政策,是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段,繼續(xù)認(rèn)可這一繳費(fèi)工齡很重要。而新人則需要全程自己交費(fèi)。
褚福靈說,至于繳費(fèi)工齡在并軌后如何折算退休待遇,還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則加以明確。
多地社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)上浮
步入2015年,全國已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2014年相比,用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用均出現(xiàn)不同程度的上漲。
天津市人社局近日公布,2015年天津用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。據(jù)記者查詢測算,天津2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)下限上調(diào)282元,上限則上調(diào)了1278元,漲幅分別為11%和10%。
公開信息顯示,除天津市外,2015年1月1日起,福建省無雇工個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)按1600元執(zhí)行,按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將比以往增加60元;在江西省,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員,2015年繳費(fèi)基數(shù)最低為1550元、最高為11625元,較去年分別增加130元和975元。中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健表示,各地對社保繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整,主要是基于上一年當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的增長。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,社會平均工資存在虛高成分,并不能完全反映出社會群體平均收入的真實(shí)情況。 (摘自《六盤水日報(bào)》)