吳照生

“五水共治”是推進(jìn)我省新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策，既優(yōu)環(huán)境更惠民生?？梢脒@一“民生工程”真正造福于民，贏得民心，除了要有執(zhí)政為民、為民辦實(shí)事的出發(fā)點(diǎn)，還需要加強(qiáng)資金籌措、施工建設(shè)等具體領(lǐng)域的管理，更需要從制度設(shè)計(jì)上對(duì)立項(xiàng)、決策、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以規(guī)范與完善。為了讓這一“民生工程”更得民心，開(kāi)化縣人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)。

自浙江全面打響“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，地處錢江源頭的開(kāi)化縣始終沖在治水一線。僅2014年，該縣就啟動(dòng)了116個(gè)行政村453個(gè)村點(diǎn)的農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)，投入資金超過(guò)2億元，涉及農(nóng)戶超過(guò)3萬(wàn)戶。

可由于工程量大面廣、情況復(fù)雜，推進(jìn)過(guò)程中難免出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)不夠合理、施工不夠規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管不到位等問(wèn)題?！稗r(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)質(zhì)量如何，直接關(guān)系‘五水共治’成效和群眾切身利益。”在今年1月召開(kāi)的開(kāi)化縣十五屆人大四次會(huì)議上，這些問(wèn)題引起了代表們的熱議，他們建議縣人大常委會(huì)對(duì)此開(kāi)展監(jiān)督，爭(zhēng)取把這項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的“民生工程”，做成“民心工程”、“良心工程”。

人代會(huì)后，開(kāi)化縣人大常委會(huì)便決定將全縣農(nóng)村生活污水治理工作列入2015年度重點(diǎn)監(jiān)督議題，計(jì)劃通過(guò)專題調(diào)研、專題審議、專題詢問(wèn)、代表視察、工作督查等方式開(kāi)展監(jiān)督，確保錢江源頭兌現(xiàn)“送出一江清水”的莊嚴(yán)承諾。

地毯式摸底，凸顯監(jiān)督之實(shí)

要想監(jiān)督有的放矢，首先得摸清情況、找準(zhǔn)方向。春節(jié)假期一結(jié)束，開(kāi)化縣人大常委會(huì)立馬兵分7路，按照“走進(jìn)每個(gè)工程實(shí)施點(diǎn)，把座談會(huì)開(kāi)到每個(gè)行政村”的要求，深入全縣453個(gè)項(xiàng)目實(shí)施村點(diǎn)，就一些群眾、代表關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展了一次地毯式的摸底調(diào)研。

村頭鎮(zhèn)大黃山村坐落于海拔500余米的山間，120余戶農(nóng)家分布在4個(gè)自然村，其中3個(gè)自然村去年實(shí)施了污水治理工程，人口最少的一個(gè)村點(diǎn)僅10余戶人家。3月6日清晨，早春的天氣仍是寒氣逼人，開(kāi)化縣人大常委會(huì)副主任程育全帶領(lǐng)調(diào)研組一行6人，翻山越嶺來(lái)到了這3個(gè)自然村，就偏遠(yuǎn)山區(qū)生活污水治理工程實(shí)施情況開(kāi)展調(diào)研。

大黃山自然村有70余戶農(nóng)家，近年來(lái)憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，許多農(nóng)家都辦起了農(nóng)家樂(lè)。調(diào)研組走進(jìn)每戶農(nóng)家樂(lè)，詳細(xì)了解他們的污染物排放情況，以及對(duì)污水處理工程建設(shè)的意見(jiàn)建議。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“靠山吃山”的大黃山村民深知保護(hù)環(huán)境的重要性，非常支持生活污水治理工程實(shí)施。而在僅有10余戶農(nóng)家的嶺頭自然村，調(diào)研組卻聽(tīng)到了不同的聲音：“上級(jí)鼓勵(lì)我們向中心村集聚，為何還要花幾萬(wàn)元做這工程”“我們村有兩三戶可以建化糞池，現(xiàn)在做那么大一個(gè)終端，不是浪費(fèi)嗎？”幾位群眾帶著調(diào)研組一路察看污水管道鋪設(shè)情況，并向調(diào)研組道出了他們的真實(shí)想法。3個(gè)自然村走下來(lái)，調(diào)研組既看到了不同自然村、不同環(huán)境下工程實(shí)施的實(shí)際狀況，也充分了解了不同生產(chǎn)生活條件下群眾對(duì)工程建設(shè)的態(tài)度和真實(shí)期盼。

與此同時(shí)，為使調(diào)研工作更加全面、深入，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別組織轄區(qū)內(nèi)人大代表，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理工作情況開(kāi)展監(jiān)督。其中，楊林鎮(zhèn)人大三次組織鎮(zhèn)人大代表對(duì)不同設(shè)計(jì)規(guī)模、不同處理方式、不同建設(shè)進(jìn)度的在建工程開(kāi)展視察，切實(shí)做到摸清問(wèn)題，督促整改。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣95%以上的縣鄉(xiāng)人大代表都參與了這次地毯式的摸底調(diào)研，許多代表作為項(xiàng)目實(shí)施村的主要負(fù)責(zé)人，更是積極向縣人大常委會(huì)提出意見(jiàn)建議?！拔覀冋{(diào)研后發(fā)現(xiàn)，以村為主體，采取‘三議三公示’進(jìn)行施工，既能降低工程造價(jià)，又能保證工程質(zhì)量。”“我們調(diào)研組不這樣認(rèn)為，有些村以‘三議三公示’為名，實(shí)為逃避招標(biāo)，而且由村自行組織施工的，因缺少專業(yè)技術(shù)人員支持，影響了工程質(zhì)量?！薄拔覀冋J(rèn)為，以哪種形式進(jìn)行施工，應(yīng)根據(jù)工程量大小和各村實(shí)際情況。由村自行施工的，村兩委必須具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，村民對(duì)此項(xiàng)工作也需十分支持才行?！薄?jīng)過(guò)激烈的觀點(diǎn)碰撞，在對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行理性分析后，開(kāi)化縣人大常委會(huì)形成了一份6000余字的調(diào)研報(bào)告，既詳細(xì)闡述了工程實(shí)施的真實(shí)現(xiàn)狀、基層群眾的擔(dān)心和顧慮，也提出了工程建設(shè)中存在的問(wèn)題、解決途徑等。

多措并舉，彰顯監(jiān)督之力

面上看得見(jiàn)的情況摸清了，看不見(jiàn)的情況又怎么樣？ 就在開(kāi)化縣各級(jí)人大代表分赴各地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研的同時(shí)，縣人大還要求縣審計(jì)局對(duì)農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。

2月中旬開(kāi)始，縣審計(jì)局派出審計(jì)組，對(duì)“五水共治”政策措施落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)抽查了6個(gè)村實(shí)施的工程項(xiàng)目，并對(duì)集中采購(gòu)管材價(jià)格偏高問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分工程存在招標(biāo)管理不規(guī)范和項(xiàng)目補(bǔ)助資金使用不規(guī)范等問(wèn)題，有的村違反招投標(biāo)法規(guī)定將工程直接發(fā)包給有關(guān)施工單位，有的工程設(shè)置的招標(biāo)條件不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。看到審計(jì)局羅列的種種問(wèn)題，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議成員看后十分揪心，要求將這些審計(jì)情況印發(fā)給每位常委會(huì)組成人員，并決定在常委會(huì)會(huì)議審議縣政府關(guān)于農(nóng)村生活污水治理工作情況報(bào)告后，就相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)。

“一些工程設(shè)計(jì)沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和居住環(huán)境，致使設(shè)計(jì)方案頻繁調(diào)整、終端選址不合理、工程返工等問(wèn)題出現(xiàn)。今年準(zhǔn)備如何提高工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和實(shí)用性？”詢問(wèn)會(huì)上，縣人大代表鄧仕海率先發(fā)問(wèn)。

“針對(duì)工程設(shè)計(jì)上存在的問(wèn)題，今年我們將充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目實(shí)施村的作用，爭(zhēng)取做到科學(xué)性和實(shí)用性并舉。對(duì)住戶在20戶以下、布局比較分散的自然村，可以調(diào)整為生態(tài)化處理模式……”縣農(nóng)辦主任葛宏雷馬上接過(guò)話筒應(yīng)答。

“我還有一個(gè)問(wèn)題要問(wèn)”，應(yīng)答聲剛落，鄧仕海代表又追問(wèn)：“畜禽污水處理是農(nóng)村污水處理的重點(diǎn)，但從目前實(shí)施情況看，絕大多數(shù)畜禽污水未被納入村生活污水處理工程，是出于什么考慮？下一步準(zhǔn)備如何處理畜禽污水？”

“未將畜禽污水納入農(nóng)村生活污水治理范圍，主要考慮到現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理能力有限，將畜禽污水納入會(huì)影響處理效果。下一步我們將針對(duì)畜禽污水處理作進(jìn)一步研究，爭(zhēng)取盡早拿出方案。”葛宏雷就此問(wèn)題進(jìn)行了解釋。

“如何規(guī)范工程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量？”“針對(duì)農(nóng)村污水治理工程招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、資金使用等方面出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)情況，監(jiān)察部門如何進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督？”

…………

經(jīng)歷了一個(gè)多月的集中調(diào)研，與會(huì)的常委會(huì)組成人員和人大代表早已對(duì)開(kāi)化縣的農(nóng)村生活污水處理工程實(shí)施情況了如指掌，在縣十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議期間舉行的專題詢問(wèn)會(huì)上，接連提出“敏感”問(wèn)題，讓縣府辦、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)人應(yīng)接不暇。

專題詢問(wèn)是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、弄清問(wèn)題，可解決問(wèn)題才是人大監(jiān)督的最終目標(biāo)。為此，開(kāi)化縣人大常委會(huì)結(jié)合審議和專題詢問(wèn)情況，形成了《關(guān)于全縣農(nóng)村生活污水治理工作情況的審議意見(jiàn)》，向縣政府提出了要科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)范有序地進(jìn)行施工、及時(shí)做好工程驗(yàn)收、建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)管機(jī)制等意見(jiàn)建議，并要求其在三個(gè)月內(nèi)向縣人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告研究處理情況。

一抓到底，更顯監(jiān)督之效

接到縣人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)書(shū)后，開(kāi)化縣政府第一時(shí)間召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人，研究相關(guān)問(wèn)題整改措施，并在一個(gè)月內(nèi)先后下發(fā)了《開(kāi)化縣2015年度農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)考核辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)的通知》、《關(guān)于簡(jiǎn)化2015年農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目管材管件及檢查井領(lǐng)用程序的通知》等多個(gè)文件，對(duì)準(zhǔn)癥結(jié)問(wèn)題開(kāi)出數(shù)劑“藥方”。

對(duì)于代表意見(jiàn)較集中的污水處理設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、合理的問(wèn)題，各設(shè)計(jì)單位今年對(duì)新實(shí)施的106個(gè)村和續(xù)建的8個(gè)村逐個(gè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、分析，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，尤其是一些地勢(shì)復(fù)雜、住戶分散等情況的特殊村莊，不再是簡(jiǎn)單地套用建設(shè)圖紙，而是爭(zhēng)取做到“一村一圖”，確保施工的科學(xué)性和可操作性。比如說(shuō)，類似齊溪鎮(zhèn)龍門村、華埠鎮(zhèn)永豐村等已有污水處理設(shè)施的村莊，僅需對(duì)原有管網(wǎng)或終端進(jìn)行改造提升，既可節(jié)省建設(shè)資金，又能達(dá)到治污效果;像芹陽(yáng)辦事處宋村村這樣住戶較分散的村莊，再加上地勢(shì)高低錯(cuò)落，污水處理設(shè)施和管道鋪設(shè)較困難，設(shè)計(jì)單位經(jīng)過(guò)數(shù)次現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)后，提出了部分農(nóng)家通過(guò)建立生態(tài)化糞池來(lái)處理生活污水的方案。

另外，針對(duì)基層群眾反映的管材、檢查井中標(biāo)價(jià)格高等問(wèn)題，縣檢察院、監(jiān)管辦、農(nóng)村治污辦、財(cái)政局等單位聯(lián)合組成了談判小組，經(jīng)與材料供應(yīng)商多次談判后，最終在保證質(zhì)量的前提下降低了部分主要材料的價(jià)格。為防止材料質(zhì)量以次充好，縣農(nóng)村治污辦還開(kāi)通了舉報(bào)熱線，并會(huì)同相關(guān)部門建立了材料質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)制度。

7月28日，開(kāi)化縣十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽(tīng)取審議了縣政府關(guān)于全縣農(nóng)村生活污水治理工作審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，2015年該縣農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目按照建設(shè)時(shí)序要求有效推進(jìn)，106個(gè)項(xiàng)目村目前已全部開(kāi)工建設(shè)，將于10月底全面完成2015年項(xiàng)目主體工程建設(shè)和接戶工作。

對(duì)此，與會(huì)的常委會(huì)組成人員既滿意又擔(dān)心，滿意的是進(jìn)度，擔(dān)心的是質(zhì)量。為了讓開(kāi)化縣的農(nóng)村污水治理工程實(shí)施更有成效、更得民心，縣人大常委會(huì)接下來(lái)將對(duì)整改落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估，并結(jié)合代表主題監(jiān)督活動(dòng)，組織代表定期對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行明查暗訪，對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況實(shí)施動(dòng)態(tài)督查。