劉世錦

【摘要】新常態(tài)是由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，這是一個規(guī)律，要尊重規(guī)律，也就是適應(yīng)新常態(tài)。進入新常態(tài)后，增速不可能像以前那么快了，要更講究增長質(zhì)量，即就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、風(fēng)險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) ?經(jīng)濟增長 ?轉(zhuǎn)型升級

【中圖分類號】F120 ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

進入新常態(tài)后，增速不可能像以前那么快了，要更講究增長質(zhì)量

今年政府工作報告強調(diào)，“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口”。新常態(tài)下人們感受最直接的就是經(jīng)濟增速放緩，要正確理解新常態(tài)，首先要正確認(rèn)識經(jīng)濟增速問題。從國際經(jīng)驗看，增速回落是發(fā)展規(guī)律使然。二戰(zhàn)后，那些成功追趕型經(jīng)濟體，如日本、韓國、中國臺灣等，在人均收入達到11000國際元（1990年G-K國際元，購買力平價指標(biāo)）之后，無一例外地出現(xiàn)了增速放緩，由高速增長轉(zhuǎn)到中速增長。2014年我國人均收入也達到了這個關(guān)鍵點。當(dāng)前增速回落，符合國際經(jīng)驗所支持的發(fā)展規(guī)律。

另一方面，看一些具體的經(jīng)濟指標(biāo)，比如重要的工業(yè)產(chǎn)品，都已經(jīng)接近或者達到整個工業(yè)化、城市化歷史來看的需求峰值。適齡勞動力總量從2012年開始已經(jīng)下降，老齡化趨勢也在加快。這些都意味著整個經(jīng)濟會出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)折。所以我們說，新常態(tài)下增長速度放緩并非主觀選擇，而是經(jīng)濟規(guī)律使然。

對于經(jīng)濟增速數(shù)字要理性看待。增長速度實際上是一個因變量，是由增長質(zhì)量決定的。從國際經(jīng)驗看，經(jīng)歷較長時期高速增長的國家，在轉(zhuǎn)型期容易犯速度依賴癥，不愿接受增速下降的事實，采取強力刺激，往往導(dǎo)致矛盾進一步積累和拖延，甚至最終引發(fā)危機。在轉(zhuǎn)型過程中，利用相關(guān)調(diào)控手段，平抑經(jīng)濟波動、防止短期過快下滑是必要的，但應(yīng)堅持速度服從質(zhì)量的原則。

關(guān)于轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟增長質(zhì)量，我們可以用就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財政可增收、風(fēng)險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)等來衡量。在目前的情況下，速度過高會有什么問題呢？提高速度主要靠投資?，F(xiàn)在許多地方融資平臺已經(jīng)負擔(dān)很重了，風(fēng)險相當(dāng)大，再繼續(xù)擴大融資規(guī)模壓力很大，很可能使?jié)撛陲L(fēng)險成為現(xiàn)實風(fēng)險。當(dāng)然，速度過低也有問題，企業(yè)效益、財政收入、民生改善都難以承受，帶來的破壞力也是災(zāi)難性的。所以我們要找到一個合理的區(qū)間，這個區(qū)間范圍并不大。現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的藝術(shù)，就在于能夠較準(zhǔn)確地把握好這個區(qū)間。就今年而言，7%應(yīng)該說是比較合理的，有一定難度，通過努力可以實現(xiàn)。高一點、低一點也正常，因為政府提出的增長目標(biāo)，是一個預(yù)測性的指標(biāo)。

新常態(tài)是由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，這是一個規(guī)律，要尊重規(guī)律，也就是適應(yīng)新常態(tài)

新常態(tài)是由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，是一個規(guī)律，要尊重和順應(yīng)規(guī)律，也就是要適應(yīng)新常態(tài)。增長階段的轉(zhuǎn)換是一個過程，人們的認(rèn)識變化也要經(jīng)歷一個過程。如果把增長階段轉(zhuǎn)換分為上下半場的話，前幾年是上半場，一些同志對增長速度回落還不適應(yīng)，還想維持過去高增長的增長模式。但是這幾年的經(jīng)驗表明，硬撐是撐不住的，還是要順應(yīng)規(guī)律。

從去年10月開始，增長下行壓力加大，進入了增長階段轉(zhuǎn)換的下半場。這一時期短期內(nèi)過快下滑可能性加大。進入增長階段轉(zhuǎn)換期后，增長動力和機制轉(zhuǎn)換，矛盾和風(fēng)險集中顯露或釋放，不確定、不穩(wěn)定因素較以往明顯增加。在這一階段，問題、矛盾和挑戰(zhàn)比以往不是少了，而是多了，而且更復(fù)雜，判斷和應(yīng)對的難度更高了。在這一時期能夠保持經(jīng)濟增長基本穩(wěn)定，不出現(xiàn)大的起伏，不出不可收拾的大亂子，同時在結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長質(zhì)量改善上取得實質(zhì)性進展，很不容易。政府工作報告對這一點有清醒認(rèn)識，指出今年可能遇到的困難比去年還要大。所以，這一兩年，首先把底線守住，不出現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性的風(fēng)險，其他指標(biāo)稍微難看一點問題不大。戰(zhàn)略上以守為攻，就是穩(wěn)住。守住不突破底線，就是很大的成功。

轉(zhuǎn)型成功我國將迎來第二次發(fā)展的重大機遇

在今年的政府工作報告中提出了保持中高速增長和邁向中高端水平的“雙中高”目標(biāo)。如果說過去30多年我們抓住了第一次發(fā)展的重大機遇，這一兩年轉(zhuǎn)型成功，今后一二十年，我們將迎來第二次發(fā)展的重大機遇。實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的一條主線，是全面持續(xù)地提高要素生產(chǎn)率，使中國經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)入新的可持續(xù)的增長平臺。在這個過程中，政府如何作為是一個很大的問題。經(jīng)濟增長中的不確定性較以前加大，過去行之有效的一些工作方式，現(xiàn)在可能就不大管用了，需要與時俱進地探索新的工作方式，要由過去的“強政府”，轉(zhuǎn)變成一個“巧政府”、聰明的政府。

全面持續(xù)提高生產(chǎn)率潛力很大，重要的有如下幾個領(lǐng)域。

進一步放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，加大競爭力度。重點是能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域總體說效率不高，放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、鼓勵競爭，提升效率大有可為。鐵路建設(shè)缺少資金，放開讓外部投資者進入，包括地方政府、行業(yè)外國有資本，加上民營資本，采用新的企業(yè)組織和治理結(jié)構(gòu)，不僅有助于穩(wěn)投資，更重要是提高投資效率。

轉(zhuǎn)型升級的潛力也相當(dāng)大。這里有兩個重要概念，一個是“平均水平”，處在平均水平或之上的企業(yè)，持續(xù)生存和發(fā)展前景較為明朗;另一個是“最佳實踐”，也就是處在行業(yè)領(lǐng)域位置上的標(biāo)桿企業(yè)所達到的狀態(tài)，其他企業(yè)將會努力縮短與最佳實踐的距離，以至并駕齊驅(qū)抑或?qū)崿F(xiàn)超越。如果說我們一半以上企業(yè)達到平均水平，有百分之二三十的企業(yè)能夠離最佳實踐比較近，那中國人就不會談?wù)撊ト毡举I馬桶蓋、買電飯鍋的問題了。這些都不一定是重大創(chuàng)新，只是在現(xiàn)有技術(shù)、工藝和管理框架內(nèi)精耕細作。

加快創(chuàng)新。近期的一個熱點是互聯(lián)網(wǎng)對實體經(jīng)濟的深度融合和改造。中國在這個領(lǐng)域已經(jīng)成長起來一批站在前沿的創(chuàng)新型企業(yè)。但這僅僅是序幕，重頭戲很可能出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)過程的改造，即產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上?；ヂ?lián)網(wǎng)對實體經(jīng)濟的改造與嚴(yán)重過剩行業(yè)的洗牌過程不期而遇，巨大潛力催生出新的生產(chǎn)流程、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，將使中國這一輪產(chǎn)業(yè)重組與歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的類似產(chǎn)業(yè)重組大不相同。另一個特點是，中國作為世界上最大的市場，為“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新提供了獨一無二的試驗、推廣環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合和改造、嚴(yán)重過剩行業(yè)洗牌、最大的市場規(guī)模，這三重因素疊加，將會大大提高中國“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新的成功幾率。

綠色發(fā)展也是創(chuàng)新的另一個重要戰(zhàn)場。發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型和激勵機制建設(shè)是其中要點，也就是說，要使“綠水青山”能夠變?yōu)椤敖鹕姐y山”。綠色發(fā)展的諸多成果，應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并且可度量、可貨幣化、可交易;綠色發(fā)展活動，應(yīng)當(dāng)獲得必要回報，得到綠色財政金融工具的有效支持，等等。由此派生出的技術(shù)、工藝流程、管理方法、商業(yè)模式等，都將擴展人類經(jīng)濟社會發(fā)展的邊界，并且使創(chuàng)新活動直接伸展到生態(tài)資源豐富的欠發(fā)達地區(qū)。

（作者為全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

【參考文獻】

①《第十二屆全國人大三次會議政府工作報告》，新華網(wǎng)，2015年3月5日。

責(zé)編/潘麗莉 ? ?美編/李祥峰