申言

2015年7月29日上午，省十二屆人大常委會第二十一次會議舉行聯(lián)組會議，趙玲、劉國紅、吳天行、趙利民4位委員就我省大氣污染防治工作先后作了審議發(fā)言。

趙玲委員：

大氣污染防治工作并非一策一舉能成功

大氣污染防治面臨的緊迫形勢，可用“急難險重”四字形容。急，國務(wù)院提出大氣污染防治十條意見，長三角地區(qū)首當其沖；明年將迎來G20峰會，對“西湖藍”進行直接的考驗。難，我省結(jié)構(gòu)性污染問題突出，大氣污染負荷較大，區(qū)域單位面積大氣污染排放強度為其他省份的幾倍。險，各種大氣污染隱患眾多，危害風(fēng)險隨時存在。重，各級政府治理工作任務(wù)艱巨，重任在肩。

大氣污染成因復(fù)雜，變幻難測，故大氣污染防治工作并非一策一舉能成功，如治療人的疑難雜癥，需綜合施策，多措齊下。

多方力量整合協(xié)調(diào)，形成大氣污染防治的強大動力。希望在治氣工作中總結(jié)推廣“五水共治”中形成的運行機制和工作制度。在財力支持上，2014年治水和治氣省財政專項資金投入比是90∶1.5，今年治氣經(jīng)費有所增加，但還是偏低。在行政執(zhí)法和司法的協(xié)作上，我省走在全國前列，但仍需各方統(tǒng)一研究解決大氣污染案件的法律政策界限、取證標準、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動等實際問題。

多污染物協(xié)同整治，全面開展大氣污染防治工作。大氣污染源比較復(fù)雜，需要“多氣合治”。治理工業(yè)廢氣，重點要加快推進清潔能源替代，燃煤機組、燃煤鍋爐清潔化改造和大量分散小鍋爐的淘汰。要把機動車尾氣污染治理擺在更加突出位置，積極推廣使用新能源汽車，加快推廣全省使用國Ⅴ標準汽柴油。綜合整治城市揚塵，重點應(yīng)做好城市建筑工地揚塵控制工作。治理農(nóng)村秸稈露天焚燒現(xiàn)象必須疏堵結(jié)合，以疏為主。

多種措施綜合運用，提高防治工作的針對性和有效性。要及時制定和修改大氣污染防治方面的法規(guī)和規(guī)章。要不斷提高行政監(jiān)管能力和水平，開展行業(yè)多污染物精細化管理，使用好新環(huán)保法這個武器，加大環(huán)保執(zhí)法力度。要更加注重運用科技手段，提高治污水平，提升監(jiān)測監(jiān)控能力。要善于運用市場機制和經(jīng)濟手段治氣，如擴大排污權(quán)交易，實行差別化電價等。

劉國紅委員：

切實推動能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

全省在大力推進能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量工作，值得充分肯定。同時還要看到，由于歷史的原因，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，局部地區(qū)重污染高耗能產(chǎn)業(yè)和“低、小、散”企業(yè)的比重仍然較大；能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難以一蹴而就，煤炭消費總量居高不下，天然氣管網(wǎng)、集中供熱等配套工程建設(shè)相對滯后，特別是落后產(chǎn)能、燃煤小鍋爐的淘汰難度仍然較大。

能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為影響大氣污染最為關(guān)鍵的因素之一，在轉(zhuǎn)型升級、保證經(jīng)濟平穩(wěn)增長的大背景下，要進一步加大力度，切實推動兩個結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

要進一步堅持“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念，全面落實中央和省有關(guān)大氣污染防治的各項法律法規(guī)、能源政策和產(chǎn)業(yè)政策，切實把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為治本之策。

要實施更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格控制新建燃煤發(fā)電項目，加快區(qū)域內(nèi)電鍍、制革、造紙、印染、化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰退出步伐，認真研究落實全國人大常委會2014年在關(guān)于檢查滬浙蘇大氣污染防治法實施情況的報告中對我省提出的，關(guān)于對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)采取“產(chǎn)能減量置換”的要求。

要努力形成更合理的能源結(jié)構(gòu)，嚴控煤炭消費總量，加快燃煤鍋爐淘汰，嚴格防止報告淘汰數(shù)量與實際淘汰數(shù)量不一致的問題，嚴格防范邊淘汰邊反彈的問題。針對當前替代成本高的實際，省政府有關(guān)部門要進一步推動天然氣優(yōu)惠供應(yīng)政策的落地，調(diào)動、保護煤改氣的積極性。

要努力構(gòu)建更優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)布局，要抓好區(qū)域規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在逐步淘汰落后產(chǎn)能，實施高耗能、重污染企業(yè)搬遷、改造、關(guān)停的同時，下大力氣引進“低能耗、低污染、低排放、高效益”的中高端項目。建議在政府考核中適度加大能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的考核權(quán)重。

吳天行委員：

治氣要打贏“三場戰(zhàn)爭”

空氣質(zhì)量狀況不佳，情況十分復(fù)雜，原因諸多方面，其中，人民群眾對大氣污染防治工作了解不深、參與不夠；行政管理手段傳統(tǒng)落后；依法處罰不嚴，也是重要原因。因此，我提3點建議，也可稱之為打贏“三場戰(zhàn)爭”。

發(fā)動全民參與，打贏一場大氣污染防治的人民戰(zhàn)爭。

從現(xiàn)實情況看，僅僅依靠專業(yè)執(zhí)法人員根本無法實施大氣污染防治全覆蓋。我們在嘉興調(diào)研時了解到，全市環(huán)保系統(tǒng)專、兼職工作人員一共才500來人，而境內(nèi)企業(yè)有4萬多家，平均一個人要管80多家企業(yè)。一些不良企業(yè)與執(zhí)法人員玩“躲貓貓”。要為群眾舉報設(shè)立方便、安全、高效的渠道和平臺，加大舉報的獎勵力度。要建立大氣污染防治志愿者隊伍。要充分發(fā)揮“兩代表一委員”的作用。探索建立網(wǎng)格化的管理機制。

運用科技手段，打贏一場“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能戰(zhàn)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些重點排污企業(yè)經(jīng)過現(xiàn)代科技改造后，實現(xiàn)了節(jié)能減排的良好效益，如浙能嘉興電廠實施的“多種污染物高效協(xié)同脫除集成技術(shù)”。因此建議：把大氣污染防治納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，大幅促進大氣污染防治的智能化建設(shè)，使防治工作從粗放型、經(jīng)驗型、公眾參與少的傳統(tǒng)治理機制向信息化、智能化、多元共治的現(xiàn)代治理機制轉(zhuǎn)型。強化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)進行技術(shù)改造，對采用新技術(shù)取得節(jié)能環(huán)保良好效益的企業(yè)，在稅收、價格、土地使用等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠或補貼。

加大處罰力度，打贏一場對違法違規(guī)行為的殲滅戰(zhàn)。

深刻認識大氣污染防治與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，像治水一樣把治氣擺在更加重要的位置。寧可發(fā)展數(shù)據(jù)難看一點，也堅決不要帶毒的GDP。對違法違規(guī)行為要始終保持高壓態(tài)勢，不論什么樣的企業(yè)，只要違法違規(guī)排放，就必須嚴厲查處，決不姑息縱容。對屢查屢犯、偷排偷放的企業(yè)，要讓它付出承受不起的代價。對違法企業(yè)要追究企業(yè)法人的刑事責(zé)任，不能以罰代法。對重污染企業(yè)要堅決關(guān)停。同時，要加大對環(huán)保執(zhí)法部門能力建設(shè)的支持力度。

趙利民委員：

像鐵腕治水一樣抓治氣

近年來我省對大氣污染防治工作日益重視，監(jiān)管的法規(guī)制度逐步完善，監(jiān)測預(yù)警有效提升，執(zhí)法力度持續(xù)加大，環(huán)境治理進度加快，監(jiān)督保障日益加強。但從調(diào)研情況看，在大氣污染防治監(jiān)督管理上仍存在許多不足，與艱巨繁重的治氣任務(wù)和公眾對環(huán)境改善的強烈期待還有不少差距。

思想認識有待提高。現(xiàn)實中，一些地方尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)對治氣的重要性、緊迫性認識不到位，有的認為，空氣是流動的，治理大氣污染很難像治水一樣責(zé)任分明，存在畏難情緒。有的地方對破解難點的力度不大，措施不力，農(nóng)田秸稈焚燒、路邊垃圾焚燒等現(xiàn)象較為突出。

監(jiān)管能力不相適應(yīng)。如，有的市鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構(gòu)，環(huán)保系統(tǒng)人均需管理80家企業(yè)；建設(shè)部門人均要管理20萬平方米建設(shè)工地，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工地尚未納入管理范圍。

執(zhí)法任務(wù)依然艱巨。有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象時有發(fā)生。以某市為例，由于產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不快，“三高一低”發(fā)展模式尚未根本改變，高能耗高污染行業(yè)約占經(jīng)濟總量的30%，污染物排放占到了80%以上，其中，小鍋爐煤炭消耗占有較大比重。截至今年第一季度，全市仍有燃煤鍋爐4500余臺，整治難度大，部門監(jiān)管任務(wù)重。

要像鐵腕治水一樣抓治氣。要認真總結(jié)和推廣應(yīng)用治水工作中形成的行之有效的運行機制與工作制度，將治水經(jīng)驗延伸到治氣工作中來實踐?！昂娱L制”被證明有利于明確治水責(zé)任、推進工作落實，在治氣工作中也可以參照實行，推行網(wǎng)格化管理模式，每一個網(wǎng)格設(shè)專人擔(dān)任“網(wǎng)格長”，負責(zé)相應(yīng)區(qū)域治氣工作，明確崗位職責(zé)與任務(wù)要求，建立可考核、可追溯的目標責(zé)任體系，并通過人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督綜合發(fā)力，倒逼完善治氣工作機制，進一步形成“縱向到底、橫向到邊”、“人人有責(zé)、人人負責(zé)”的大治理格局。

適時修訂法規(guī)和加快標準制訂步伐。進一步完善大氣污染防治相關(guān)法規(guī)和標準規(guī)范，為執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)。建議省人大常委會修改完善《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省標準化管理條例》等法規(guī)。

多措并舉構(gòu)建聯(lián)動執(zhí)法大格局。要進一步強化監(jiān)管隊伍以及監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，擴大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要尋求監(jiān)測技術(shù)和手段創(chuàng)新，加快智能監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。要進一步加強部門聯(lián)動，增強監(jiān)管剛性，加大執(zhí)法力度，讓監(jiān)管成為常態(tài)，嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為，讓違法者付出應(yīng)有的代價。