付倩倩

新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型題

《決策》：當(dāng)下，地方發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，作為一地的主要領(lǐng)導(dǎo)，您如何理解“新常態(tài)”？銅陵“十三五”時期將面臨“復(fù)合型”轉(zhuǎn)型的局面，在推動多層次轉(zhuǎn)型上，您有哪些新方法論？

倪玉平：我理解“新常態(tài)”主要有“四大特征”，即增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展的動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

“十三五”是銅陵新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。在新的歷史時期，在經(jīng)濟新常態(tài)下推動多層次轉(zhuǎn)型，必須以新思路、新方法實現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

我們在路徑選擇上，堅持推進(jìn)“三個一體”：一是推進(jìn)產(chǎn)城一體。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持存量調(diào)整和增量優(yōu)化并舉，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐作用，強化縣區(qū)、園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺支撐功能，把縣域、園區(qū)經(jīng)濟放到更重要的位置，著力構(gòu)筑多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)體系。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。在農(nóng)村，加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提質(zhì)；在城市，鞏固提升第四屆全國文明城市建設(shè)成果；在市域，深入推進(jìn)“三線三邊三小”綜合整治，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施均等化、基本公共服務(wù)均等化。同時，積極爭創(chuàng)全國森林城市。三是推進(jìn)港城一體。牢牢把握國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶歷史性機遇，突出抓好岸線整治、港口建設(shè)、資源整合，促進(jìn)臨港經(jīng)濟跨越式增長，盡快實現(xiàn)億噸大港目標(biāo)，努力打造長江中下游主要的水運轉(zhuǎn)港節(jié)點城市。同時，積極謀劃推進(jìn)跨江發(fā)展，推動建立合肥銅陵現(xiàn)代工業(yè)走廊，著力構(gòu)建皖中南區(qū)域公鐵水綜合交通樞紐，提升城市能級。

我們在工作方法上，堅持“全面發(fā)展、重點突破、典型引路、梯度推進(jìn)”。所謂全面發(fā)展，就是堅持統(tǒng)籌兼顧，長短結(jié)合，全面貫徹中央、省級的各項決策部署，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作綜合平衡，全面完成年度各項轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，積小勝為大勝，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型跨越。所謂重點突破，就是聚焦重點，緊緊扭住全局性、牽動性、影響力的大事，集中力量組織攻堅，以重點突破帶動全局工作。今年，我們以開展“重大項目謀劃建設(shè)年”、“棚戶區(qū)改造推進(jìn)年”、“政府管理提升年”活動為抓手，緊緊扭住經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府自身建設(shè)“三條主線”，以此為突破帶動整體工作的全面推進(jìn)。所謂典型引路，就是抓典型促提高，在點上總結(jié)經(jīng)驗，在面上推廣，提升整體水平。近年來，銅陵開展了諸項試點示范，包括全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市等12個“國字號”試點示范，其中：國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市、循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市為中部地區(qū)唯一，國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市全國僅8個。2014年，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型績效考評位列全國67個市優(yōu)秀等次第一名。所謂梯度推進(jìn)，就是發(fā)展不搞齊步走，而是形成梯隊，先進(jìn)的當(dāng)好領(lǐng)跑，中游的迅速跟進(jìn)，后進(jìn)的奮力趕超，形成百舸爭流、勇于爭先的格局。

打鐵還需自身硬

《決策》：您提到銅陵市今年重點開展的“三個年”活動，其中“政府管理提升年”著力于政府自身的建設(shè)，那么，銅陵市是在怎樣的背景下提出開展這項活動的？意義何在？

倪玉平：近年來，銅陵市高度重視加強政府管理，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善投融資體制機制、文明城市創(chuàng)建、社區(qū)治理和服務(wù)等方面取得了明顯的成效，但在部分重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在不少問題。這些問題既造成了國有資產(chǎn)流失、擾亂了市場秩序，又滋生了腐敗問題、損害了社會公平正義。如果不及時、不徹底解決，就會滋生蔓延，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果。在這種情況下，銅陵深入開展“政府管理提升年”活動。同時，開展這項活動，我們還有三點考慮：

一是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆四中全會，把建設(shè)法治政府提上了新高度，做出了新部署，明確了新要求。去年，銅陵市開展了管理問題集中查擺活動。通過集中查擺活動，發(fā)現(xiàn)了政府管理中存在不少問題。這些問題，與建設(shè)法治政府的基本要求格格不入。開展“政府管理提升年”活動，能夠通過糾正這些問題，加快建設(shè)法治政府。

二是提高政府績效的有效途徑。政府作為社會管理者，核心任務(wù)是以低成本、高效率，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。管理無止境，服務(wù)無極限。彌補每一個管理缺陷，堵塞每一個管理漏洞，優(yōu)化每一個服務(wù)流程，都意味著政府績效的提升。開展“政府管理提升年”活動，能夠通過挖掘管理潛力，提高政府績效水平。

三是提升政府公信力的重要舉措。政府行使公共權(quán)力的合法性，來自于群眾對政府提供公共產(chǎn)品能力的信任。當(dāng)前，一些群眾對政府工作不信任，其中相當(dāng)一部分是由于政府管理細(xì)節(jié)不到位，好事未辦好，老百姓不滿意，影響了政府的公信力。打鐵還需自身硬，管理需要動真格。開展“政府管理提升年”活動，能夠通過加強和改進(jìn)自身管理，以實際成效來提升政府公信力。

《決策》：具體到“政府管理提升年”活動的推進(jìn)，銅陵市開展了怎樣的工作部署？與過去相比較，有哪些思路上的轉(zhuǎn)變？

倪玉平：開展“政府管理提升年”活動時間有限，不可能解決政府系統(tǒng)管理中的所有問題，必須把握關(guān)鍵、突出重點，抓住“牛鼻子”，啃下“硬骨頭”，以重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的突破，帶動全局，實現(xiàn)政府系統(tǒng)管理整體上臺階、上水平。

在制度建設(shè)方面，銅陵市做出了一系列部署，重點體現(xiàn)在四個方面：一是制定了會議文件管理、工作信息報告管理、檔案管理、行政事業(yè)單位財務(wù)管理、財政涉企資金管理、政府性資金保值增值管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源資產(chǎn)管理、人事管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理十個方面管理規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，提升政府基礎(chǔ)管理水平；二是建立健全行政審批管理、房屋土地征收管理、行政規(guī)費減免管理、科技創(chuàng)新管理四項體制機制，提升行政效能；三是加強政府投資項目、土地資源、安置房建設(shè)與分配、政府債務(wù)管理四個重點領(lǐng)域管理，實現(xiàn)公共資源精確、集約、高效配置；四是狠抓規(guī)范行政決策行為、理順行政職權(quán)邊界、增強行政執(zhí)法能力、強化主體責(zé)任落實四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升政府依法行政水平。

與過去相比，這次“政府管理提升年”活動更加注重“三個轉(zhuǎn)變”：即更加注重轉(zhuǎn)變政府職能、更加注重轉(zhuǎn)變管理方式、更加注重轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

自我革新的著力點

《決策》：您提到這次政府管理能力的提升也是管理思路的轉(zhuǎn)變與升級，那么，在推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)的過程中應(yīng)該把握好哪些關(guān)鍵的著力點？

倪玉平：建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府涉及方方面面，必須突出重點，抓住關(guān)鍵。我認(rèn)為在推進(jìn)過程中應(yīng)著力在四個字上下功夫。

一是著力在“簡”字上下功夫。“簡”，即是簡政放權(quán)。我市行政審批制度改革走在全省前列，行政許可事項由2013年的88項減少到54項，是全省保留行政許可項目最少的省轄市之一。我市是全省第二個發(fā)布市級政府權(quán)責(zé)清單的省轄市，在全省率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單制度。下一步，我們將突出抓好市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府權(quán)責(zé)清單的執(zhí)行落實，堅守法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，把該放的權(quán)放開放到位，把該管的事管住管好。

二是著力在“嚴(yán)”字上下功夫?！皣?yán)”，即是嚴(yán)格規(guī)范。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，把群眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策作為重大決策必經(jīng)程序，健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。市政府于去年12月份出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的實施意見》，今年5月份又出臺了《市政府常務(wù)會議工作規(guī)程（修訂稿）》和《市政府專題會議工作規(guī)程》，著力以完善的制度來保障決策的合法合規(guī)。嚴(yán)格行政執(zhí)法，推進(jìn)文化旅游、農(nóng)林水利、交通運輸、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，硬化行政裁量權(quán)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

三是著力在“公”字上下功夫。“公”，即是公開透明。不斷擴大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，重點推進(jìn)行政權(quán)力運行、財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，努力實現(xiàn)政府決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開和責(zé)任公開。

四是著力在“督”字上下功夫?！岸健保词潜O(jiān)督問責(zé)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。加強財政、審計、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，改進(jìn)政府上級機關(guān)對下級機關(guān)監(jiān)督。完善糾錯問責(zé)機制，健全問責(zé)方式和程序，嚴(yán)肅追究違紀(jì)違法行政工作人員的責(zé)任。