王強

為了建立行政執(zhí)法公眾參與機制，推動行政執(zhí)法權(quán)公開、透明、有序運行，2010年4月，合肥市在全國首創(chuàng)行政處罰案件群眾公議制度，對符合規(guī)定條件的適用一般程序的行政處罰案件，必須經(jīng)群眾公議團進行公開評議，將行政處罰全過程公開透明地“曬”在“陽光”下。

截至2015年5月31日，合肥市共招募群眾公議員564人次，開展群眾公議活動437場次，群眾評議案件2017件，94.7%的公議意見被采納。在公議過程中，公議員還向執(zhí)法機關(guān)提出合理化建議600余條，為規(guī)范行政處罰行為發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過群眾公議的行政處罰案件，沒有一起因復(fù)議或者訴訟被依法撤銷、變更或者確認(rèn)違法。

經(jīng)過5年的的運行，合肥市行政處罰群眾公議制度已經(jīng)成為規(guī)范行政執(zhí)法行為的“度量衡”，有效預(yù)防廉政風(fēng)險的“制動儀”，提升執(zhí)法人員素質(zhì)的“助推器”和溝通群眾與行政機關(guān)的“潤滑劑”。

合肥市行政處罰群眾公議工作受到了社會各界廣泛關(guān)注和普遍好評。2013年3月該項制度獲合肥市政府工作創(chuàng)新提名獎，2014年11月榮獲第三屆“中國法治政府”提名獎，2015年1月入選“安徽十大法治事件”。先后多次被人民日報、中央黨校《理論動態(tài)》、新華社、法制日報等多家國家級媒體深入報道，中紀(jì)委預(yù)防腐敗局對公議制度進行了專項調(diào)研。

為主動順應(yīng)新形勢發(fā)展要求，拓寬群眾公議范疇，創(chuàng)新群眾公議方式，提升群眾公議效果，2015年4月20日，合肥市人民政府第47次常務(wù)會議審議通過了《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》（市政府令第179號，簡稱《辦法》），并將于2015年6月1日起施行，打造合肥市群眾公議工作2.0版。

修訂后的《辦法》，對原有群眾公議制度從以下幾個方面進行了全方位的提升：

一是拓展了群眾公議的基本含義。在原有行政機關(guān)開展群眾公議活動的基礎(chǔ)上，增加了政府法制工作機構(gòu)主動組織開展群眾公議活動的規(guī)定。

二是構(gòu)建了事前、事中、事后全方位的監(jiān)督體系。原有群眾公議活動在行政處罰決定作出之前進行，新群眾公議制度在保留了原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，對于發(fā)生投訴的行政處罰案件，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的行政處罰案件，新聞媒體曝光的行政處罰案件等，政府法制機構(gòu)可以直接組織公議員對案件進行公議，形成公議意見，作為下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督意見的重要參考。

三是創(chuàng)新群眾公議的方式。在原有通過公議會議的方式進行的基礎(chǔ)上，結(jié)合合肥市正在推進的政府權(quán)力清單運行平臺建設(shè)，增加了通過信息平臺的方式進行公議，實現(xiàn)“制度加科技”的運行新模式。

四是進一步規(guī)范了群眾公議程序。在總結(jié)前期經(jīng)驗、保持群眾公議活動基本框架的基礎(chǔ)上，要求行政機關(guān)必須通知行政處罰相對人參加群眾公議會議；明確了每次公議活動公議的案件數(shù)量；增加了行政機關(guān)可以提前將案件卷宗材料提交群眾公議團成員的規(guī)定。

五是推動群眾公議向基層執(zhí)法一線延伸。從目前實際情況看，大量的行政處罰案件在基層，依法行政的重點、難點在基層，新《辦法》明確規(guī)定縣（市）區(qū)行政執(zhí)法部門也要依法開展群眾公議，實現(xiàn)了群眾公議的全覆蓋。

六是進一步強化了責(zé)任追究。對行政機關(guān)未按照本辦法規(guī)定開展群眾公議工作的，由政府法制機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，取消依法行政考核評優(yōu)資格，并提請監(jiān)察機關(guān)或者有權(quán)機關(guān)依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。對行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展群眾公議而未開展群眾公議的行政處罰案件，被依法撤銷、變更或者確認(rèn)違法的，由法制機構(gòu)予以通報，取消依法行政考核評優(yōu)資格，并提請監(jiān)察機關(guān)或者有權(quán)機關(guān)依法從嚴(yán)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（作者單位：合肥市法制辦）