努力提高民族事務(wù)治理法治化水平

王正偉

【摘要】要堅(jiān)持中國特色解決民族問題正確道路，就必須堅(jiān)持依法治國，用法治來保障民族團(tuán)結(jié)。黨和國家對(duì)民族法律法規(guī)體系進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于推動(dòng)民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)，有利于促進(jìn)各民族交往交流交融，符合中國國情，在世界范圍內(nèi)也具有先進(jìn)性。實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，法治化是關(guān)鍵。我們要牢牢樹立大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷開創(chuàng)民族工作法治化的嶄新局面。

【關(guān)鍵詞】依法治國 ?民族法律法規(guī)體系 ?民族工作法治化 ? ?【中圖分類號(hào)】D064 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。十八屆四中全會(huì)，是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次以法治為主題的全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，首次明確提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成的新形勢(shì)下關(guān)于我國法治建設(shè)的新思考、新決策、新部署。

從法律體系到法治體系雖然只有一字之變，但為法治中國建設(shè)指明了新方向，開辟了新天地，標(biāo)志著我國法治建設(shè)進(jìn)入歷史新階段。民族工作是黨和國家全局工作的一部分。習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國特色解決民族問題正確道路，就必須堅(jiān)持依法治國，用法治來保障民族團(tuán)結(jié)。這就表明做好新形勢(shì)下的民族工作，必須按照全面推進(jìn)依法治國要求，加快民族工作法治化步伐。同時(shí)，全面推進(jìn)依法治國，也必須把民族工作法治化作為重要內(nèi)容。

我國民族法律法規(guī)體系已初步形成

對(duì)我們這個(gè)統(tǒng)一的多民族國家來說，處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。90多年來，我們黨始終重視用法治保障民族團(tuán)結(jié)，保證各民族享有平等的權(quán)利，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了巨大成就。

早在成立初期，我們黨就將解決民族問題納入到新民主主義時(shí)期黨的總?cè)蝿?wù)之中。1931年制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》宣布蘇維埃政府執(zhí)行民族平等政策。1949年新中國成立前夕制定、起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，專門就新中國的民族政策作了4條原則規(guī)定，明確規(guī)定在全國范圍內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治。1952年，中央人民政府批準(zhǔn)實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，在全國范圍內(nèi)推行民族區(qū)域自治制度。1954年，我國第一部憲法頒布，以國家根本大法形式確認(rèn)了我國民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮的基本原則和基本政策。1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》，是法律地位僅次于《憲法》的基本法律之一，內(nèi)容涵蓋了少數(shù)民族和民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面事務(wù)，這是我國民族工作法治化軌道上的重要里程碑。1993年，國家頒布了《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，使散居地區(qū)的民族工作也有法可依。2005年，《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》出臺(tái)，填補(bǔ)了自治法配套行政法規(guī)的空白，有力地帶動(dòng)了國務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī)的制定。截至2013年底，全國155個(gè)自治地方共制定現(xiàn)行有效自治條例139個(gè)、單行條例696個(gè)。一些民族地區(qū)還根據(jù)本地實(shí)際，制定了對(duì)婚姻法、繼承法等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定64件。

目前，我國已初步形成以憲法有關(guān)規(guī)定為根本、以民族區(qū)域自治法為主干的民族法律法規(guī)體系。新中國成立特別是改革開放以來民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的成功實(shí)踐證明，黨和國家對(duì)民族法律法規(guī)體系進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于推動(dòng)民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)，有利于促進(jìn)各民族交往交流交融，符合中國國情和民族地區(qū)實(shí)際，深受各族群眾歡迎和擁護(hù)，在世界范圍也具有先進(jìn)性。

堅(jiān)持依法治國，不斷推進(jìn)民族工作法治化

我們必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)相比，民族法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。主要表現(xiàn)為：民族區(qū)域自治法作為基本法具有一定的原則性，貫徹實(shí)施過程中在部分領(lǐng)域還缺乏配套的法規(guī)規(guī)章;在全面建成小康社會(huì)過程中，民族地區(qū)依然是難點(diǎn)、短板和重點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí)與督促檢查，進(jìn)一步加大上級(jí)國家機(jī)關(guān)對(duì)民族自治地方的支持力度;在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口分布、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等發(fā)生顯著變化，民族工作對(duì)象、范圍、格局需要相應(yīng)調(diào)整，要做到改革于法有據(jù)，就必須重視做好民族法律法規(guī)的制定、修改與廢止工作;在各民族大交流大交往過程中，涉及民族因素的矛盾糾紛呈現(xiàn)易發(fā)、高發(fā)趨勢(shì)，對(duì)用法治保障民族團(tuán)結(jié)提出了更高的要求;民族地區(qū)部分群眾還存在法治意識(shí)淡薄，涉及民族因素的矛盾和問題有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的;等等。針對(duì)這些問題，我們要牢牢樹立大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步用法治精神引領(lǐng)、用法治思維謀劃、用法治方式實(shí)施和推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)立法，深入推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)全民法治觀念，不斷開創(chuàng)民族工作法治化的嶄新局面。

一是健全配套法規(guī)，建立完備的民族法律法規(guī)體系。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上明確指出，要把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度的研究。十八屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化的重要內(nèi)容。2014年是民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施30周年，全國人大牽頭組織有關(guān)部門，圍繞全面貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法、穩(wěn)步推進(jìn)民族法治建設(shè)等內(nèi)容，召開有關(guān)會(huì)議，組織多次調(diào)研，征集和了解了基層許多好的意見。當(dāng)前，建立更加完備的民族法律法規(guī)體系，重點(diǎn)是要堅(jiān)持憲法確立的有關(guān)解決民族問題的基本原則和基本框架，建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的法律法規(guī)，把法治貫徹到民族工作每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。積極推動(dòng)國務(wù)院有關(guān)部門制定扶持民族地區(qū)發(fā)展的部門規(guī)章或規(guī)范性文件;推動(dòng)和幫助民族自治地方制定或修訂自治條例、單行條例以及依照本地實(shí)際，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)做出變通或補(bǔ)充規(guī)定;積極參與有關(guān)法律法規(guī)涉及少數(shù)民族和民族地區(qū)條款的研究制定工作。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定好民族法治體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，加快修訂《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，民族自治地方行政體制改革、少數(shù)民族權(quán)益保障、清真食品管理、散居地區(qū)民族事務(wù)治理等，需要通過法律進(jìn)一步規(guī)范的，都要確立合適的法律形式。這一過程中要廣泛征求各族群眾意見，充分考慮我國國情和民族地區(qū)實(shí)際，使法律真正起到維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的作用。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，建立高效的民族法治實(shí)施體系。當(dāng)前，民族地區(qū)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，各族群眾的民主法治意識(shí)、政治參與意識(shí)、權(quán)利保障意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義要求越來越強(qiáng)烈。嚴(yán)格依法開展民族工作、善于用法治思維和法治方式來規(guī)范和調(diào)整民族關(guān)系是順應(yīng)群眾期待、實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。嚴(yán)格依法開展民族工作就是要全面依法履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。從國家層面來說，要堅(jiān)持依法治國，履行好國家機(jī)關(guān)法定職責(zé)，既在法律框架內(nèi)保障自治機(jī)關(guān)依法行使自治權(quán)，又依法制定和落實(shí)加快民族自治地方發(fā)展的政策措施。從民族自治地方層面來說，要保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行，堅(jiān)持依法治理地方事務(wù)，在貫徹國家統(tǒng)一政令前提下依法行使自治權(quán)。各地各部門都要建立健全依法決策機(jī)制、重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府權(quán)力清單制度、法律顧問制度，同時(shí)對(duì)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和正常宗教信仰要予以尊重，依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。執(zhí)法過程中要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，充分尊重少數(shù)民族群眾感情和心理，積極爭(zhēng)取各族群眾的理解和支持。善于用法治思維和法治方式來規(guī)范和調(diào)整民族關(guān)系就是要堅(jiān)持各族公民在法律面前人人平等，以法律為準(zhǔn)繩，一斷于法，是什么問題就按什么問題處理。對(duì)于極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系的違法犯罪分子，不論什么民族、信仰哪種宗教，都要堅(jiān)決依法打擊。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立嚴(yán)密的民族法治監(jiān)督體系。開展好監(jiān)督檢查，是確保民族法律法規(guī)貫徹落實(shí)的重要一環(huán)。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，抓住各族干部群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，不斷擴(kuò)大監(jiān)督檢查工作內(nèi)容和對(duì)象的覆蓋面，注重發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，務(wù)求實(shí)效。當(dāng)前，要以執(zhí)法部門、窗口行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站為重點(diǎn)，加大對(duì)民族法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的督查力度。不斷加強(qiáng)民族關(guān)系監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題要做到快速反應(yīng)，立即督查，及時(shí)處理，將問題化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大造成不良影響。規(guī)范工作程序，創(chuàng)新方式方法，建立各部門各方面協(xié)調(diào)配合、自查與督查相結(jié)合、重在平時(shí)抓好平常的長效機(jī)制，形成合力，確保各項(xiàng)法律規(guī)定真正落到實(shí)處。

四是完善體制機(jī)制，形成有力的民族法治保障體系。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。全民普法是一項(xiàng)長期、基礎(chǔ)性工作，要制定好民族法治宣傳教育發(fā)展規(guī)劃，廣泛深入開展包括憲法、民族區(qū)域自治法在內(nèi)的法律法規(guī)，以及黨的民族理論政策、民族基本知識(shí)的宣傳教育，幫助各族群眾牢固樹立法治意識(shí)，自覺遵守國家法律和有關(guān)規(guī)定，懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權(quán)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加快邊疆地區(qū)、民族地區(qū)法治專門隊(duì)伍建設(shè)，舉辦各類培訓(xùn)班，提高各族干部職工依法行政、依規(guī)辦事的能力，把法治建設(shè)成效作為衡量民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。發(fā)揮民族地區(qū)基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，提高辦事能力。加強(qiáng)涉外法律工作，積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力等犯罪行為。

從長遠(yuǎn)看，促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鞏固中華民族大團(tuán)結(jié)要靠法治;加快民族地區(qū)發(fā)展，如期全面建成小康社會(huì)要靠法治;全面深化改革，讓中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬、越走越穩(wěn)，也要靠法治?？傊?，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，法治化是關(guān)鍵。我們要堅(jiān)持依法治國，不斷推進(jìn)民族工作法治化，為建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

責(zé)編/高驪 ? ?美編/李祥峰