當(dāng)前中東政黨政治的新走向

孫立昕

中東劇變以來(lái)，地區(qū)民主政治不斷成熟與發(fā)展，政黨政治在國(guó)家政治中的分量日益突出。雖然中東政治多元化趨勢(shì)日益明顯，但傳統(tǒng)大黨仍能保持執(zhí)政地位。伊斯蘭溫和政黨相繼參與本國(guó)民主政治進(jìn)程，雖當(dāng)前遭遇挫折，但仍將是地區(qū)政治中一支重要力量。地區(qū)相關(guān)政黨順應(yīng)歷史潮流，采取理性務(wù)實(shí)政策，使久拖不決的熱點(diǎn)問(wèn)題迎來(lái)重大轉(zhuǎn)機(jī)。中國(guó)應(yīng)抓住歷史契機(jī)，加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家的黨際交流，全方位打造新時(shí)期中國(guó)與中東關(guān)系。

傳統(tǒng)大黨仍雄居執(zhí)政地位

中東劇變后，雖然諸多小黨紛紛涌現(xiàn)，地區(qū)政黨政治日趨活躍，政治多元化趨勢(shì)日益明顯，部分國(guó)家政治格局甚至呈現(xiàn)“碎片化”新特點(diǎn)，但短期內(nèi)仍難以撼動(dòng)傳統(tǒng)大黨在國(guó)家政治生活中的主導(dǎo)局面。在近期地區(qū)多國(guó)選舉中，傳統(tǒng)大黨執(zhí)政地位得以鞏固，治國(guó)方略得以延續(xù)。

2014年6月，敘利亞大選，巴沙爾領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞復(fù)興黨再次獲勝，巴沙爾開(kāi)始了第三個(gè)總統(tǒng)任期（2014—2021），這說(shuō)明敘反對(duì)派在西方力挺下，經(jīng)過(guò)三年多的鏖戰(zhàn)，也未能從根本上動(dòng)搖巴沙爾政權(quán)的執(zhí)政根基。敘利亞復(fù)興黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期統(tǒng)治與經(jīng)營(yíng)，牢牢掌控國(guó)家警察、安全部門(mén)、情報(bào)系統(tǒng)、反間諜系統(tǒng)和40萬(wàn)人的常規(guī)軍隊(duì)，部隊(duì)訓(xùn)練有素，其戰(zhàn)斗力與“敘利亞自由軍”等反對(duì)派軍事組織相比具有顯著優(yōu)勢(shì)。面對(duì)眾多強(qiáng)敵，巴沙爾領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)興黨政權(quán)顯示出頑強(qiáng)的生存能力與控局能力。

2014年3月30日，土耳其舉行全國(guó)地方選舉，總理埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨獲勝；8月11日，土耳其舉行歷史上首次總統(tǒng)直選，現(xiàn)任總理、正義與發(fā)展黨主席埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)。土耳其正發(fā)黨從2002年執(zhí)政至今，走出了一條獨(dú)特的成功之路。正發(fā)黨前身是伊斯蘭政黨繁榮黨與美德黨，1997年2月，土軍方令當(dāng)時(shí)執(zhí)政的繁榮黨下臺(tái)，并將其取締。繁榮黨沒(méi)有步阿爾及利亞伊斯蘭拯救陣線(xiàn)后塵，進(jìn)行武裝反抗，而是走上議會(huì)斗爭(zhēng)的道路，于2001年組建正發(fā)黨，次年便贏得大選。正發(fā)黨的審時(shí)度勢(shì)和與時(shí)俱進(jìn)，以及避免利用宗教干預(yù)政治與社會(huì)生活的明智策略，確保了其執(zhí)政黨的優(yōu)勢(shì)地位。

2014年4月17日，阿爾及利亞大選，現(xiàn)任總統(tǒng)布特弗利卡毫無(wú)懸念地勝出，以77歲高齡第四次出任總統(tǒng)，之前他曾于1999年、2004年和2009年三次高票當(dāng)選總統(tǒng)。布特弗利卡是阿爾及利亞民族解放運(yùn)動(dòng)政治精英的代表，具有深厚的政治資歷與雄厚的政治實(shí)力。他在民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間加入民族解放陣線(xiàn)，盡管在1999年以獨(dú)立候選人身份參加大選并勝出，但他與“民陣”的淵源一直保持至今，從2005年起擔(dān)任“民陣”名譽(yù)主席，而“民陣”在2002年阿爾及利亞議會(huì)大選中，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝全國(guó)民主聯(lián)盟，恢復(fù)了第一大執(zhí)政黨地位。這次大選表明阿爾及利亞無(wú)論高層與民眾，都不愿重蹈國(guó)家動(dòng)蕩的覆轍，都渴望穩(wěn)定與發(fā)展的心態(tài)。

2015年3月18日，以色列大選，內(nèi)塔尼亞胡帶領(lǐng)利庫(kù)德集團(tuán)擊敗赫爾佐克領(lǐng)導(dǎo)的猶太復(fù)國(guó)主義者聯(lián)盟，贏得議會(huì)120個(gè)議席中的30個(gè)，成為議會(huì)第一大黨。內(nèi)塔尼亞胡將第四次出任以色列總理，也成為該國(guó)迄今歷史上任期最長(zhǎng)的總理。內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)利庫(kù)德集團(tuán)取得的驕人戰(zhàn)績(jī)，主要在于回應(yīng)了本國(guó)民眾對(duì)安全的極度關(guān)切。當(dāng)前中東地區(qū)伊斯蘭勢(shì)力強(qiáng)勁崛起，阿拉伯世界民族主義情緒高漲，巴以各自?xún)?nèi)部強(qiáng)硬派勢(shì)力上升。在不利于中東和平生存的氛圍下，雖有美國(guó)助推，但巴以和談仍無(wú)法按照預(yù)計(jì)時(shí)間表于2014年4月前達(dá)成協(xié)議。2014年6月12日，三名猶太青年被綁架和殺害再次引爆巴以血腥沖突，共造成上萬(wàn)人死傷。在以色列安全環(huán)境日益嚴(yán)峻的情況下，一貫鐵腕維護(hù)國(guó)家安全的傳統(tǒng)大黨利庫(kù)德集團(tuán)再次成為民眾的政治抉擇。

伊斯蘭溫和政黨暫入低潮

西方民主模式在中東水土不服，伊斯蘭溫和政黨相繼參與本國(guó)民主政治進(jìn)程。當(dāng)前雖遭遇挫折，但伊斯蘭政黨根基深厚，實(shí)力猶存，仍是地區(qū)政治中的一支重要力量，教俗對(duì)峙將長(zhǎng)期構(gòu)成中東政治的一條主線(xiàn)。

第一，中東劇變后伊斯蘭溫和政黨由快速興起到暫入低潮。中東劇變后，伊斯蘭溫和政黨通過(guò)民主選舉，曾在埃及與突尼斯執(zhí)掌政權(quán)，在利比亞、摩洛哥等國(guó)影響力顯著提升。但是，由于治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)不足，能力不濟(jì)，伊斯蘭溫和政黨無(wú)力迅速改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，滿(mǎn)足百姓期許，世俗力量則利用民眾不滿(mǎn)情緒，迅速逆轉(zhuǎn)了政治局面。

在穆?tīng)栁魅伟＜翱偨y(tǒng)的一年時(shí)間里，他急于攬權(quán)，急于推行伊斯蘭法，引起世俗力量以及軍方警覺(jué)，最終被軍方趕下臺(tái)。2013年7月3日，來(lái)自穆兄會(huì)的自由與正義黨領(lǐng)導(dǎo)人穆?tīng)栁髟廛姺搅T黜。2014年5月，前軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西高票當(dāng)選埃及新總統(tǒng)，埃及政治動(dòng)蕩暫告平息，但國(guó)家世俗與宗教之爭(zhēng)仍在繼續(xù)。埃及作為地區(qū)大國(guó)，一直被視作“阿拉伯事務(wù)的起點(diǎn)與終點(diǎn)”，其政局跌宕起伏對(duì)地區(qū)國(guó)家產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

突尼斯溫和伊斯蘭政黨復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨在2011年10月的制憲會(huì)議選舉中獲得勝利，成為第一大黨；在同年12月舉行的總統(tǒng)選舉中，伊斯蘭政黨支持的馬爾祖基成為總統(tǒng)。在2014年10月舉行的新一屆議會(huì)選舉中，世俗政黨突尼斯呼聲黨取得優(yōu)勢(shì)，復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨退居第二大黨。12月22日，世俗派候選人埃塞卜西在總統(tǒng)大選中獲勝。最終，以突尼斯呼聲黨為首的世俗政黨與復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨通過(guò)談判，組成聯(lián)合政府。

卡扎菲倒臺(tái)后，利比亞的伊斯蘭政黨在戰(zhàn)后首次大選中成為第二大黨，2012年10月，世俗派的扎伊丹戰(zhàn)勝穆兄會(huì)候選人成為總理，但穆兄會(huì)為代表的宗教勢(shì)力控制了國(guó)民議會(huì)，隨后教俗兩派對(duì)國(guó)家政治主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪愈演愈烈。在此期間，世俗勢(shì)力逐漸取得優(yōu)勢(shì)，并在2014年6月25日舉行的“國(guó)民代表大會(huì)”選舉中獲得多數(shù)席位，宗教勢(shì)力則遭受重挫。7月，利比亞支持世俗力量與宗教勢(shì)力的兩派民兵武裝爆發(fā)持續(xù)沖突，并分別成立議會(huì)與政府，國(guó)家出現(xiàn)兩個(gè)議會(huì)、兩個(gè)政府并存的局面，至此利比亞局勢(shì)已全面失控。

第二，伊斯蘭溫和政黨生存力強(qiáng)，中東政治中的教俗之爭(zhēng)仍在繼續(xù)。埃及政治經(jīng)歷短暫教俗共處階段之后，進(jìn)入教俗之爭(zhēng)加劇時(shí)期。穆?tīng)栁鞯古_(tái)后，埃及過(guò)渡政府于2013年12月25日宣布穆兄會(huì)為“恐怖組織”，表明軍方與穆兄會(huì)徹底攤牌，隨即穆兄會(huì)多名骨干被捕，活動(dòng)受到壓制。2014年4月28日，埃及法院判處六百余名穆兄會(huì)支持者死刑，其中包括穆兄會(huì)最高領(lǐng)袖巴迪亞。2015年4月，埃及法院判處穆?tīng)栁?0年監(jiān)禁；5月16日，又宣判穆?tīng)栁骷岸嗝滦謺?huì)成員死刑。期間穆兄會(huì)多次舉行大規(guī)模抗議示威活動(dòng)，造成流血事件。未來(lái)，埃及穆兄會(huì)難以效仿土耳其正發(fā)黨，重組政黨，再掌政權(quán)；但埃及穆兄會(huì)建立于1928年，根基深厚，影響力絕不會(huì)因遭受打壓而銷(xiāo)聲匿跡。未來(lái)穆兄會(huì)將暫避鋒芒，更多地采取非暴力抵抗方式，更多地強(qiáng)調(diào)伊斯蘭教與民主政治結(jié)合以及伊斯蘭教與現(xiàn)代化融合，更多地關(guān)注民眾對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)切，等待時(shí)機(jī)東山再起。

突尼斯伊斯蘭復(fù)興黨建立于1970年，與埃及穆兄會(huì)的相似之處，就是具有高度的適應(yīng)性與生存能力，從建立之初強(qiáng)調(diào)國(guó)家政治與社會(huì)生活回歸伊斯蘭教，到現(xiàn)任伊斯蘭復(fù)興黨主席拉西德·加努奇多次表示，該黨支持突尼斯政治多元化，支持國(guó)家實(shí)行多黨民主制；伊斯蘭與現(xiàn)代化理應(yīng)相容，土耳其模式成功實(shí)現(xiàn)了伊斯蘭教與現(xiàn)代化的有效融合，應(yīng)成為阿拉伯世界政治體制的未來(lái)發(fā)展方向，突將借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，而不會(huì)采取伊朗政教合一的神權(quán)政治模式。未來(lái)復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨仍將采取謹(jǐn)慎溫和與積極參與的政策，在突尼斯議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉等政治事務(wù)中發(fā)揮重要作用。

中東政黨采取更趨理性

溫和與靈活務(wù)實(shí)的政策

地區(qū)政黨順應(yīng)歷史潮流，及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，采取理性務(wù)實(shí)政策，使久拖不決的熱點(diǎn)問(wèn)題迎來(lái)重大轉(zhuǎn)機(jī)，取得歷史性突破，成為地區(qū)混亂局勢(shì)中的難得亮點(diǎn)。

第一，土耳其庫(kù)爾德工人黨軟化立場(chǎng)，與政府展開(kāi)談判，土耳其庫(kù)爾德問(wèn)題和平解決迎來(lái)“機(jī)會(huì)之窗”。土政府自2011年開(kāi)始與庫(kù)工黨進(jìn)行秘密談判，最終雙方達(dá)成?；饏f(xié)議。2013年3月21日，庫(kù)工黨領(lǐng)導(dǎo)人奧賈蘭發(fā)表書(shū)面聲明，宣布該黨與土政府軍實(shí)現(xiàn)停火，表示將從土境內(nèi)撤出該黨武裝。4月25日，該黨武裝領(lǐng)導(dǎo)人卡拉耶蘭宣布將正式分批從土撤至伊拉克北部地區(qū)。土總理埃爾多安也表示，一旦庫(kù)爾德工人黨撤離，土政府也將修改憲法，賦予其更多民族權(quán)利。2015年2月28日，庫(kù)工黨在押領(lǐng)袖奧賈蘭呼吁武裝人員放下武器，“用民主政治取代武裝斗爭(zhēng)”，同時(shí)召開(kāi)特別會(huì)議，商討解除武裝這一“戰(zhàn)略和歷史性的決定”。已成為土總統(tǒng)的埃爾多安稱(chēng)該提議“非常非常重要”，是結(jié)束庫(kù)爾德武裝與土政府長(zhǎng)期敵對(duì)狀態(tài)邁出的重要一步，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼稱(chēng)贊該提議為“邁向和平進(jìn)程的積極一步”。土政府希望通過(guò)和解，最終解決對(duì)其經(jīng)濟(jì)、民主化、軍事與邊界安全造成嚴(yán)重困擾的痼疾；庫(kù)工黨則希望妥協(xié)后，能在土現(xiàn)有政治體制下重返家園并獲得長(zhǎng)期追求的民族權(quán)利。自1984年庫(kù)爾德工人黨發(fā)動(dòng)武裝反抗活動(dòng)，在近30年沖突、有四萬(wàn)人喪生的情況下，土政府與庫(kù)爾德人達(dá)成和平協(xié)議的“機(jī)會(huì)之窗”終于到來(lái)。[1]

第二，伊朗溫和派領(lǐng)導(dǎo)人魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)，伊核談判取得重大突破。伊朗實(shí)行法基赫主宰下的伊斯蘭民主，實(shí)行政教合一的政治體制，同時(shí)吸收現(xiàn)代三權(quán)分立制度，伊斯蘭議會(huì)與總統(tǒng)由全民直接選舉產(chǎn)生。2013年6月，伊朗溫和保守派候選人、前首席核談判代表魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)后，順應(yīng)民意，改變強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)賈德?lián)慰偨y(tǒng)期間的激進(jìn)政策，力推通過(guò)對(duì)話(huà)解決伊核問(wèn)題，緩和與西方關(guān)系，改善國(guó)家嚴(yán)峻的安全環(huán)境，緩解國(guó)際制裁給伊朗經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)，謀求重振國(guó)家經(jīng)濟(jì)，“建設(shè)一個(gè)具有深謀遠(yuǎn)慮又充滿(mǎn)希望的政府”。[2]在奧巴馬政府和魯哈尼政府的積極推動(dòng)下，2013年11月24日，伊核談判達(dá)成第一階段協(xié)議，伊朗同意暫停部分核計(jì)劃來(lái)?yè)Q取西方國(guó)家放松部分制裁。2015年4月2日，伊核談判達(dá)成框架協(xié)議，政治解決伊核問(wèn)題取得重大進(jìn)展，德國(guó)總理默克爾稱(chēng)贊“阻止伊朗獲取核武器的協(xié)議距離國(guó)際社會(huì)從未如此之近”。

中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)

與中東國(guó)家的黨際交流

在中東劇變的浪潮中，中東民主政治不斷成熟與發(fā)展，政黨政治在國(guó)家政治中的分量也日益突出。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與地區(qū)各國(guó)的黨際交流，全方位打造新時(shí)期中國(guó)與中東關(guān)系。

第一，抓住歷史契機(jī)，加強(qiáng)黨際交流，增進(jìn)雙方在各領(lǐng)域互利合作。習(xí)近平主席在2014年11月28日中央外事工作會(huì)議中指出，“我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面”。[3]未來(lái)中國(guó)會(huì)采取更加積極主動(dòng)的中東政策，加大力度推動(dòng)與地區(qū)國(guó)家在全方位多領(lǐng)域的快速發(fā)展關(guān)系。而積極推行“東向政策”，進(jìn)一步發(fā)展與中國(guó)關(guān)系，同樣是中東國(guó)家的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，“中國(guó)與中東關(guān)系處在一個(gè)前所未有的好時(shí)期”。[4]中國(guó)與地區(qū)國(guó)家應(yīng)抓住歷史契機(jī)，加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，加強(qiáng)黨際交流，這將有助于雙方在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，相互支持，在分歧尚存領(lǐng)域?qū)で笞畲蠊s數(shù)，在各自發(fā)展道路上分享治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，在不同社會(huì)制度與文化背景下探索文明交往新路，在應(yīng)對(duì)全球能源安全、生態(tài)環(huán)境與打擊恐怖主義問(wèn)題上開(kāi)拓合作渠道。

第二，以黨際交流為平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)與中東國(guó)家能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系更上層樓。中東是中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要伙伴，是中國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，更是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要腹地。中國(guó)目前是阿拉伯世界第二大貿(mào)易伙伴，是九個(gè)阿拉伯國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴；阿拉伯國(guó)家則是中國(guó)最大原油供應(yīng)地及第七大貿(mào)易伙伴。能源合作是中國(guó)與中東國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作中最重要領(lǐng)域，中國(guó)的前十大供油國(guó)中有六個(gè)來(lái)自中東國(guó)家，即沙特、伊朗、伊拉克、阿曼、阿聯(lián)酋和科威特。除了傳統(tǒng)油氣貿(mào)易，雙方能源投資開(kāi)發(fā)合作持續(xù)上升，并呈現(xiàn)向油氣上下游領(lǐng)域擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)保護(hù)中國(guó)能源安全具有重要意義。在利益交織不斷緊密的背景下，黨際交流是雙方發(fā)展關(guān)系的有益補(bǔ)充，可為深化中國(guó)與中東國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系搭建平臺(tái)，增進(jìn)彼此在利益關(guān)切、法律法規(guī)、風(fēng)土人情方面的相互了解，適時(shí)調(diào)整雙方利益沖突，充分營(yíng)造互利共贏、共同發(fā)展的合作氛圍。

第三，通過(guò)黨際交流加強(qiáng)相互理解，有效化解中國(guó)與中東國(guó)家關(guān)系中的負(fù)面因素。中東國(guó)家間民族宗教矛盾和領(lǐng)土糾紛歷時(shí)久遠(yuǎn)，利益沖突盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，對(duì)中國(guó)與中東各國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展形成挑戰(zhàn)，敘利亞危機(jī)就是一個(gè)縮影。美歐竭力顛覆巴沙爾政權(quán)，沙特、土耳其、阿聯(lián)酋等國(guó)大力扶植敘反對(duì)派組織。中國(guó)積極推動(dòng)政治解決敘利亞危機(jī)，數(shù)次在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表決涉敘決議時(shí)投下反對(duì)票，成功阻止西方在敘上演“利比亞模式”，發(fā)揮了負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，但也引起了許多地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)涉敘立場(chǎng)的非議。中國(guó)可通過(guò)黨際交流，加大對(duì)中國(guó)外交舉措的宣傳解釋力度，表達(dá)中國(guó)期盼中東和平穩(wěn)定的真誠(chéng)愿望，并多從國(guó)際法層面揭露西方“新干涉主義”旗號(hào)下的利益動(dòng)機(jī)與強(qiáng)權(quán)政治本質(zhì)。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所副所長(zhǎng)，副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1] Turkey and the Kurds： From Predicament to Opportunity， US-Europe Analysis Series Number 54， the Brookings Institution， January 22， 2014. http：//www.brookings.edu/research/papers/2014/01/22-turkey-kurds/.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月15日）

[2] Suzanne Maloney：Rouhani Report Card： More Prudence Than Hope for Iran's Domestic Politcs，August 12， 2014. http：//www.brookings.edu/blogs/markaz/posts/2014/08/06-rouhani-report-card-domestic-politics-islamic-republic.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月15日）

[3]外交部網(wǎng)站：《習(xí)近平出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)》，2014年11月29日，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1215440.shtml.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月15日）

[4]牛新春：《中國(guó)與中東關(guān)系處在一個(gè)前所未有的好時(shí)期》，載《世界知識(shí)》，2015年第1期。