南亞交往擷英（九）

艾平

九、山重水復(fù)

2010年5月，隨著制憲會(huì)議兩年任期即將屆滿(mǎn)，各方仍未就新憲法達(dá)成一致，尼泊爾憲政面臨危機(jī)。5月28日，尼共（聯(lián)）、大會(huì)黨和聯(lián)合尼共（毛）達(dá)成一攬子協(xié)議，將制憲會(huì)議延期一年。6月30日，尼帕爾宣布辭職，改任看守政府總理。2011年2月6日，尼共（聯(lián)）主席卡納爾在聯(lián)合尼共（毛）及部分小黨支持下當(dāng)選總理，組建了以尼共（聯(lián)）和聯(lián)合尼共（毛）為主體的左翼政府。5月，制憲會(huì)議即將到期，尼共（聯(lián)）、聯(lián)合尼共（毛）和大會(huì)黨達(dá)成協(xié)議，再度延期三個(gè)月。8月14日卡納爾辭職。8月28日，聯(lián)合尼共（毛）副主席巴特拉伊獲馬德西五黨支持就任總理。2012年4月，原尼共（毛）人民解放軍整編工作結(jié)束，和平進(jìn)程基本完成。而制定新憲法的進(jìn)程卻更為曲折，各政黨雖通過(guò)協(xié)商解決了大部分爭(zhēng)議，但在政體和行政區(qū)劃等核心問(wèn)題上分歧猶存。5月，尼泊爾制憲會(huì)議解散，巴特拉伊任看守政府總理。6月，聯(lián)合尼共（毛）發(fā)生分裂，副主席基蘭另立新黨，沿用尼共（毛）名稱(chēng)。2013年3月，巴特拉伊辭去看守政府總理職務(wù)，成立以大法官雷格米為首的選舉政府。2013年11月19日，尼泊爾舉行新一屆制憲會(huì)議選舉，政黨力量對(duì)比發(fā)生重大變化。大會(huì)黨成為第一大黨，尼共（聯(lián)）緊隨其后，聯(lián)合尼共（毛）屈居第三，尼共（毛）則抵制選舉。尼泊爾政局進(jìn)入一個(gè)新階段。

十、廣結(jié)善緣

2010年5月，中央任命我擔(dān)任中聯(lián)部副部長(zhǎng)，我在對(duì)尼交往中的職責(zé)、任務(wù)隨之發(fā)生變化。2010年9月11—16日，時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇同志應(yīng)尼泊爾主要政黨邀請(qǐng)率中共代表團(tuán)訪(fǎng)尼，我作為陪同人員同行。我在團(tuán)里的任務(wù)相當(dāng)于“秘書(shū)長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)行前領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)準(zhǔn)備工作，特別是明確出訪(fǎng)方針；抵達(dá)到訪(fǎng)國(guó)家后，我國(guó)駐尼泊爾大使實(shí)際上是團(tuán)長(zhǎng)最主要的助手，我的任務(wù)則是確保訪(fǎng)問(wèn)意圖圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。作為一次高級(jí)別黨際交往活動(dòng)，何勇同志除會(huì)見(jiàn)尼泊爾各政黨領(lǐng)導(dǎo)人和總統(tǒng)、總理外，還出席友好團(tuán)體舉行的盛大招待會(huì)，發(fā)表演講。此次訪(fǎng)問(wèn)引發(fā)媒體廣泛關(guān)注，電子和平面媒體爭(zhēng)相報(bào)道。

2011年10月，我在出訪(fǎng)印度途中作為使館客人順訪(fǎng)尼泊爾。當(dāng)時(shí)，尼泊爾政府在涉藏問(wèn)題上的行為引發(fā)中國(guó)廣泛關(guān)注。9月底，在我國(guó)駐尼泊爾使館不斷做工作的情況下，尼泊爾政府仍將23名流亡藏人移交聯(lián)合國(guó)難民署駐尼機(jī)構(gòu)。同月，尼泊爾新任總理巴特拉伊赴美出席第66屆聯(lián)大期間會(huì)見(jiàn)國(guó)際援藏知名活動(dòng)分子理查德·基爾。有關(guān)方面希望我們就涉藏問(wèn)題多做尼政黨工作，增強(qiáng)其在涉藏問(wèn)題上的敏感性。我在訪(fǎng)問(wèn)期間，除了解尼和平和制憲進(jìn)程的最新情況外，重點(diǎn)就涉藏問(wèn)題做工作。我感謝尼各主要政黨在涉藏問(wèn)題上給予中國(guó)的寶貴支持，說(shuō)明涉藏問(wèn)題事關(guān)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的核心利益，相信尼方會(huì)從中尼友好大局和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)繼續(xù)重視中方關(guān)切。尼泊爾各政黨表示，理解中國(guó)在涉藏問(wèn)題上的立場(chǎng)態(tài)度和主要關(guān)切，認(rèn)為打擊“藏獨(dú)”勢(shì)力符合中尼共同利益，重申決不允許任何勢(shì)力利用尼領(lǐng)土從事反華活動(dòng)。他們表示，近期移交23名“難民”事系內(nèi)政部長(zhǎng)未經(jīng)商議擅自做出的決定，巴特拉伊總理因不了解理查德·基爾與達(dá)賴(lài)的關(guān)系而與其在美國(guó)會(huì)面；基爾現(xiàn)正在訪(fǎng)尼，尼泊爾多名政治家己拒絕其會(huì)見(jiàn)要求。總之，盡管在涉藏問(wèn)題上尼方面臨很大壓力，但各黨仍將恪守承諾，并加強(qiáng)與中方溝通合作。

2012年6月下旬，我再度作為使館客人訪(fǎng)尼。當(dāng)時(shí)原尼共（毛）武裝整編已經(jīng)結(jié)束，尼和平進(jìn)程基本完成，但制憲談判依舊困難重重，制憲會(huì)議兩次延期仍未完成使命后宣布解散，聯(lián)合尼共（毛）自身又發(fā)生分裂，我希望通過(guò)直接接觸尼各黨領(lǐng)導(dǎo)人了解政局走向。訪(fǎng)問(wèn)達(dá)到預(yù)期目的。

十一、東土傳經(jīng)

2013年3月，習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)選國(guó)家主席，首次出訪(fǎng)即引發(fā)國(guó)際社會(huì)極大關(guān)注。在尼泊爾，各黨為突破制憲僵局再做努力，成立以中立人士、大法官雷格米為總理的“選舉政府”，負(fù)責(zé)在年內(nèi)舉行新制憲會(huì)議選舉。在這樣關(guān)鍵時(shí)刻，聯(lián)合尼共（毛）主席普拉昌德表示希望盡快訪(fǎng)華。經(jīng)請(qǐng)示中央同意，中聯(lián)部向其發(fā)出邀請(qǐng)，于4月14—20日訪(fǎng)華。在京期間，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見(jiàn)，雙方就進(jìn)一步發(fā)展中尼友好、深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作交換意見(jiàn)。中共中央政治局委員、國(guó)家副主席李源潮會(huì)見(jiàn)宴請(qǐng)，雙方就加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流和黨建等共同關(guān)心的問(wèn)題交換意見(jiàn)。全國(guó)政協(xié)副主席、中聯(lián)部部長(zhǎng)王家瑞與普拉昌德小范圍會(huì)談，相互介紹有關(guān)情況并交換看法，我主持相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)專(zhuān)家同代表團(tuán)進(jìn)行內(nèi)部研討，介紹中國(guó)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、看法。代表團(tuán)還參觀(guān)了人民日?qǐng)?bào)社和人民網(wǎng)，并赴成都和深圳訪(fǎng)問(wèn)。普拉昌德在四川大學(xué)發(fā)表演講，接受四川媒體采訪(fǎng)，考察了都江堰市天馬鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)情況，參觀(guān)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)中心。在深圳考察了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、福田區(qū)行政服務(wù)和基層社區(qū)建設(shè)情況，參觀(guān)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放30周年成就展。

十二、傳播信息

在過(guò)去幾年當(dāng)中，黨的對(duì)外交往的一個(gè)重要內(nèi)容是傳遞相關(guān)涉黨信息，特別是在一些重要節(jié)點(diǎn)，如建黨90周年、十八大召開(kāi)等。2013年12月17—20日，我在離開(kāi)中聯(lián)部副部長(zhǎng)崗位之前最后一次出訪(fǎng)尼泊爾，宣介的重點(diǎn)是我黨十八屆三中全會(huì)精神。

訪(fǎng)問(wèn)期間，我向尼各主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人介紹了中共十八屆三中全會(huì)的主要精神，結(jié)合尼國(guó)內(nèi)形勢(shì)及我們的工作需要，有針對(duì)性地就文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入淺出的解讀。

大會(huì)黨主席蘇希爾·柯伊拉臘表示，大會(huì)黨十分關(guān)注中共提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大會(huì)黨在不久前舉行的新一屆制憲會(huì)議選舉中成為第一大黨，有望承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的重任，同樣面臨提高國(guó)家治理能力的問(wèn)題。大會(huì)黨愿意學(xué)習(xí)借鑒中共成功經(jīng)驗(yàn)，更好履行領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的職能。當(dāng)前，尼泊爾正處在歷史性的體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，如何建立起一套符合實(shí)際、行之有效的政治體制和治理體系，是尼各政治力量共同面臨的課題。尼方愿意深入了解中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的做法和思路。

尼共（聯(lián)）主席卡納爾表示，中共提出加強(qiáng)協(xié)商民主與尼共（聯(lián)）等政黨提出的在尼建立政治共識(shí)的主張十分相似。尼近年來(lái)政治發(fā)展的實(shí)踐證明，只有建立廣泛共識(shí)，才能保持政治穩(wěn)定，政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程才能順利推進(jìn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，尼各黨正努力通過(guò)協(xié)商形成共識(shí)，打破政治僵局，推進(jìn)制憲進(jìn)程，中共開(kāi)展黨派協(xié)商的理念和做法對(duì)尼政黨有重要啟示和借鑒意義。

普拉昌德和基蘭表示，近年來(lái)兩黨發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的黨，任何事業(yè)都無(wú)從談起。當(dāng)前，尼國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化，兩黨面臨的挑戰(zhàn)上升，更加需要圍繞黨的中心工作和主要任務(wù)，加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)以及反腐倡廉建設(shè)，密切黨和群眾聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

這次訪(fǎng)問(wèn)也是我對(duì)尼泊爾的告別之旅。訪(fǎng)問(wèn)結(jié)合對(duì)象國(guó)情況和對(duì)外工作，宣講十八屆三中全會(huì)精神，取得良好效果。

結(jié)束語(yǔ)

至此，我在黨的對(duì)外工作中同印度、巴基斯坦和尼泊爾三個(gè)南亞國(guó)家交往的梳理與描述己近尾聲。最后，再說(shuō)幾句概括、總結(jié)的話(huà)。

首先，可以看到，從2005年起的十年間，中國(guó)共產(chǎn)黨同印度、巴基斯坦和尼泊爾等南亞國(guó)家的交往取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。當(dāng)初，我黨同三國(guó)的交往幾乎處于停滯狀態(tài)。而現(xiàn)在，經(jīng)歷了政局變動(dòng)的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都曾與我有多年的交往，印度總理莫迪和巴基斯坦總理謝里夫還都曾應(yīng)中聯(lián)部邀請(qǐng)?jiān)L華。這當(dāng)然不是因?yàn)槲覀冄簩?duì)了寶，而是因?yàn)槿龂?guó)幾乎全部有可能執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)人都曾通過(guò)政黨渠道同我黨有過(guò)交往。

其次，這種進(jìn)展的取得既有客觀(guān)因素，也有主觀(guān)因素?？陀^(guān)上巴基斯坦軍政權(quán)啟動(dòng)了“還政于民”的進(jìn)程和尼泊爾由“緊急狀態(tài)”過(guò)渡成為“聯(lián)邦民主共和國(guó)”，使這些國(guó)家的政黨地位上升，成為國(guó)家大政方針的決策者。但更為重要的是，隨著我們對(duì)這些國(guó)家國(guó)情認(rèn)識(shí)的深化，我們的交往方針、目標(biāo)、形式和內(nèi)容更加切合實(shí)際。各國(guó)歷史、文化、傳統(tǒng)、國(guó)情不同，社會(huì)制度、政治體制不同，盡管都叫“政黨”（甚至都叫共產(chǎn)黨），但實(shí)際地位、作用、關(guān)切、指導(dǎo)思想、方針政策可能相去甚遠(yuǎn)。首先要相互了解、理解和諒解；其次要努力探索具體的合作途徑，使黨際交往服務(wù)各自的當(dāng)務(wù)之急和大局；進(jìn)而在合作的實(shí)踐中建立和增進(jìn)互信。黨際交往不僅要服務(wù)于我國(guó)總體外交和黨建大局，同時(shí)也要能使對(duì)方獲益，從而提升對(duì)方的交往興趣，使交往更具可持續(xù)性。

再次，同南亞國(guó)家開(kāi)展的黨際交往逐漸形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)周邊總體外交中極具“中國(guó)特色”的組成部分。三國(guó)均處于“轉(zhuǎn)型”階段，政局復(fù)雜，黨派之間斗爭(zhēng)激烈，各黨的對(duì)外交往都有服務(wù)自身政治目標(biāo)的考慮，從而給黨際交往帶來(lái)復(fù)雜性。我們不介入對(duì)象國(guó)國(guó)內(nèi)政治和意識(shí)形態(tài)分歧，而是利用我國(guó)在周邊日益上升的經(jīng)濟(jì)影響力和改革開(kāi)放成就舉世矚目帶來(lái)的“軟實(shí)力”，以交流治國(guó)理政和黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為交往主要內(nèi)容，以解讀“中國(guó)奇跡”為“撒手锏”，以為務(wù)實(shí)合作牽線(xiàn)搭橋?yàn)橹破?，使黨際交往的層次、形式和內(nèi)容符合雙方的關(guān)切。

最后，極富“中國(guó)特色”的黨際交往，也是我國(guó)“公共外交”的重要組成部分。公共外交著眼于公眾，不拘泥于解決雙邊關(guān)系中的具體問(wèn)題，而是以增進(jìn)兩國(guó)公眾之間的相互理解、信任與合作為目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)核心，南亞國(guó)家的主要政黨是公眾的政治團(tuán)體，相對(duì)其他“非政府、非贏利”組織和社會(huì)團(tuán)體，它們更接近決策中心，組織程度更高，具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨同南亞各國(guó)主要政黨及其群眾團(tuán)體、智庫(kù)的交往，可以成為公共外交當(dāng)中最集中、最有效的渠道?？傊谥袊?guó)和平發(fā)展的進(jìn)程中，中國(guó)需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中國(guó)。了解帶來(lái)合作機(jī)遇，合作的成功實(shí)踐可以增進(jìn)信任。在這方面，黨際交往可以大有作為。

（作者系中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部前副部長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：張凱）