簡政放權是對政府能力的更高要求

楊雪冬

簡政放權是本屆政府“開門第一件大事”。在2015年的政府工作報告中，李克強再一次提出，在新一年的工作中，政府要繼續(xù)勇于自我革命，給市場和社會留足空間，“培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力”。下放權力是對現(xiàn)有權力配置格局的調(diào)整和改變，涉及到具體層級、部門的利益。李克強還強調(diào)說，簡政放權是政府的自我革命，不是剪指甲而是割腕。目前，下放權力過程主要面臨四個問題：

首先，一些官員對于如此激烈的權力配置調(diào)整認識不統(tǒng)一，產(chǎn)生觀望等待心理?？陀^地說，過去30多年的改革開放，中國的各級政府已經(jīng)構(gòu)建起了一套基于政績競爭的激勵機制，官員隊伍也形成了相應的思維和行為模式。取得更多顯性的成績，也能鞏固和擴大自身的利益，“有為才能有位”，“有位”就有更大的權力行使自主空間。將權力下放給市場、社會以及下級，既是在削弱自己掌握的權力，也在改變依靠行政權力自上而下推動各項工作的方式。這些新的變化無論在速度還是幅度上都超出了一些官員的心理預期和行為調(diào)整能力，滋生了觀望等待、不作為的情緒和心態(tài)。

其次，權力下放存在“最先一公里”問題。盡管經(jīng)過了30多年的改革開放，但是國家管理經(jīng)濟社會的方式還帶有深刻的計劃經(jīng)濟體制的痕跡，尤其在市場經(jīng)濟條件下，部門利益、地方利益被具體化、明顯化，造成了各類管制權力的分散化、碎片化，典型的就是食品衛(wèi)生領域的“九龍治水”現(xiàn)象。這種經(jīng)濟社會管理權力的部門化格局造成了簡政放權的不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、不同步的問題，各部門以及各級政府之間相互掣肘，你放我不放，先放后不放，看單項很美，看整體很凌亂。

第三，權力下放中的“最后一公里”。之所以下放權力，是因為地方政府可以就近就便管理和服務經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)和市場可以進行自我管理。但是權力下放到最后的環(huán)節(jié)，往往會產(chǎn)生阻滯，或者是地方由于多輪機構(gòu)改革，沒有了明確的承接主體，或者是地方部門條件有限、能力不足，難以行使好下放的權力，或者是上級擔心顧慮延遲下放權力，或者是相關信息的發(fā)布不及時、不透明、不普遍。當然，在這些問題中，最突出的還是相關部門的能力問題。

第四，權力下放中的能力建設。李克強是將簡政放權與放管結(jié)合合在一起強調(diào)的，權力下放不能一放了事，必須接得住、管得好，這就需要加強市場、社會以及各級地方政府的能力建設。當前，尤其需要加強基層政府和社會組織的能力建設，因為它們是國家職能向經(jīng)濟社會生活延伸的末梢。對于基層政府來說，在權責下放的同時，也要輔以財政權力的下放，實現(xiàn)財權與事權的統(tǒng)一；對于社會組織來說，不僅要通過購買服務的方式來解決組織的資金問題，還要加強人員的培訓。

總之，在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，簡政放權是合理劃分政府與市場、政府與社會以及政府內(nèi)部各層級之間的關系，發(fā)揮各個主體能動性的重要舉措，對于各級政府職能定位、權力行使、能力建設等提出了更高的要求。因此，各級政府，尤其是少數(shù)領導干部，更要樹立正確的權力觀，增加工作中的自覺性、主動性和法治意識。這也是“大道至簡”的深刻要求。