行穩(wěn)致遠(yuǎn)：阜陽(yáng)“十三五”規(guī)劃編制觀察

夏自釗

阜陽(yáng)市發(fā)改委副調(diào)研員王虎是一位“老發(fā)改”，從十五計(jì)劃開始，就參與五年規(guī)劃的編制，談及即將過(guò)去的十二五時(shí)期，這位“老發(fā)改”很是感慨：“過(guò)去五年是阜陽(yáng)歷史上增長(zhǎng)最實(shí)在的一個(gè)階段，也是老百姓得到實(shí)惠最多的一個(gè)時(shí)期。這是對(duì)阜陽(yáng)十二五發(fā)展的基本判斷。”

過(guò)去五年行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展思路和實(shí)力積累，讓阜陽(yáng)在面對(duì)十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全面小康的雙重任務(wù)時(shí)，有了更多底氣。觀察阜陽(yáng)這座后發(fā)城市的十三五規(guī)劃編制思路，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些共性的問(wèn)題，以及帶有阜陽(yáng)自身特點(diǎn)的思考。

謀篇與布局

《決策》記者走訪阜陽(yáng)期間，“實(shí)在”和“實(shí)惠”是被各級(jí)干部提及最多的兩個(gè)詞，前者指向擴(kuò)大有效投入和有質(zhì)量的增長(zhǎng)，后者則是民生福祉和公共服務(wù)。正因?yàn)椤皩?shí)在”和“實(shí)惠”是十二五期間阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)健發(fā)展的“定海神針”，阜陽(yáng)十三五規(guī)劃編制思路中一個(gè)重要方面，便是保持這種行穩(wěn)致遠(yuǎn)的總基調(diào)。

后發(fā)地區(qū)往往都有“速度饑渴”，而阜陽(yáng)開始謀求“實(shí)在”的增長(zhǎng)，而非單一追求速度，殊為難得。阜陽(yáng)之所以追求“實(shí)在”，首先是對(duì)十二五期間穩(wěn)健發(fā)展思路的繼承，其次是積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主動(dòng)作為。王虎介紹說(shuō)：“阜陽(yáng)十三五規(guī)劃的一個(gè)主要思路，是處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展的關(guān)系?！?/p>

按照阜陽(yáng)市十三五規(guī)劃的基本思路，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，“納新”與“吐故”同步進(jìn)行。所謂“納新”，不是傳統(tǒng)意義上的招商引資，更多是新的發(fā)展基礎(chǔ)的塑造。

作為國(guó)家智慧城市和信息惠民試點(diǎn)城市，阜陽(yáng)把信息化提到了戰(zhàn)略高度，被視為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基礎(chǔ)和平臺(tái)”。用當(dāng)?shù)馗刹總兊脑捳f(shuō)，“信息化為阜陽(yáng)彎道超車提供了一種可能”。本刊記者從阜陽(yáng)市發(fā)改委了解到，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化將成為阜陽(yáng)市十三五規(guī)劃里“一個(gè)單獨(dú)的章節(jié)”，阜陽(yáng)將掘金“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮。

對(duì)阜陽(yáng)來(lái)說(shuō)，突出信息化的作用僅是一個(gè)重要方面，新的發(fā)展追求“四化”同步。阜陽(yáng)十三五發(fā)展的階段性特征，決定了新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化依然是阜陽(yáng)十三五發(fā)展的主調(diào)。

2009年，阜陽(yáng)市第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)一產(chǎn)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，5年以來(lái)，阜陽(yáng)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加速。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年阜陽(yáng)城鎮(zhèn)化率為37.5%，工業(yè)增加值占GDP的比重是35.8%。這些變化標(biāo)志著阜陽(yáng)邁入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，也意味著阜陽(yáng)已經(jīng)進(jìn)入城市擴(kuò)張的“窗口期”。

“中心城市建設(shè)永遠(yuǎn)不能丟，十三五期間會(huì)加強(qiáng)中心城市的輻射力和帶動(dòng)力。只有在中心城市做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，才會(huì)有商貿(mào)物流中心、金融中心、科技服務(wù)中心等功能的集聚?！蓖趸⒏嬖V《決策》，“阜陽(yáng)最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化?！?/p>

未來(lái)5年，阜陽(yáng)還將利用平原地區(qū)軌道交通成本低的優(yōu)勢(shì)，探索阜陽(yáng)主城區(qū)與下轄5個(gè)縣市實(shí)施“六城一體”，加快同城化步伐。記者從阜陽(yáng)市規(guī)劃局了解到，在空間布局上，將把阜陽(yáng)當(dāng)做一個(gè)“大阜陽(yáng)”來(lái)發(fā)展，中心城市與各區(qū)縣在發(fā)展布局上要相互聯(lián)通，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙向帶動(dòng)作用。

另辟蹊徑培育新動(dòng)力

對(duì)于后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)是個(gè)漫長(zhǎng)的積累過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這種發(fā)展模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變：唯有另辟蹊徑找到新引擎，才能在十三五時(shí)期爭(zhēng)得先機(jī)。那么，阜陽(yáng)將如何謀劃十三五時(shí)期的動(dòng)力生成機(jī)制呢？根據(jù)阜陽(yáng)市十三五規(guī)劃修編的思路，可以發(fā)現(xiàn)阜陽(yáng)正在“新”與“大”兩個(gè)方面努力。

阜陽(yáng)的新引擎之一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，申報(bào)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市已經(jīng)提到阜陽(yáng)市政府的重要議事日程上。十三五期間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將是阜陽(yáng)重點(diǎn)打造的千億產(chǎn)業(yè)之一。之所以重點(diǎn)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是基于阜陽(yáng)自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

界首市田營(yíng)鎮(zhèn)，是國(guó)內(nèi)最大的再生鉛產(chǎn)業(yè)基地，依托這個(gè)“城市礦山”，界首成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批示范縣，國(guó)內(nèi)新能源技術(shù)龍頭企業(yè)天能集團(tuán)已在田營(yíng)啟動(dòng)二期項(xiàng)目。與田營(yíng)鄰近的太和縣肖口鎮(zhèn)也是阜陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，中國(guó)第一大蓄電池研發(fā)和制造企業(yè)超威集團(tuán)的全國(guó)回收循環(huán)總部即將落戶肖口。天能二期項(xiàng)目和超威肖口項(xiàng)目都將于十三五期間正式投產(chǎn)，屆時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為阜陽(yáng)新的產(chǎn)業(yè)支撐。

新材料產(chǎn)業(yè)是阜陽(yáng)近年來(lái)“無(wú)中生有”的另一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。越來(lái)越多的科技含量高、投資體量大、產(chǎn)品附加值高的新材料項(xiàng)目落戶阜陽(yáng)，漸成集聚之勢(shì)，其中，燕龍基、欣奕華、北礦磁材都是各自行業(yè)的翹楚。位于阜陽(yáng)合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的欣奕華高新材料項(xiàng)目投產(chǎn)后，將緩解國(guó)內(nèi)新型顯示企業(yè)在核心材料方面對(duì)國(guó)外的依賴。

盡管新材料產(chǎn)業(yè)在阜陽(yáng)只是剛剛起步，規(guī)模效益尚不如煤化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但已呈產(chǎn)業(yè)集群之勢(shì)，發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U，有望在十三五期間成為阜陽(yáng)的另一個(gè)新引擎。

第三個(gè)方面，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被安徽省政府定位為阜陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，雖然目前產(chǎn)值還不大，卻是十三五期間阜陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的新支撐。依托華源醫(yī)藥發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流體系，阜陽(yáng)的醫(yī)藥大物流初見雛形。華源醫(yī)藥多年蟬聯(lián)全國(guó)單體最大的醫(yī)藥市場(chǎng)，以“買全國(guó)、賣全國(guó)”聞名。在醫(yī)藥物流的輻射帶動(dòng)下，阜陽(yáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和制造能力日益提升，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)原料藥到自創(chuàng)成藥的華麗轉(zhuǎn)身。目前，以貝克制藥為代表的規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)已有30余家，產(chǎn)值超億元的15家。

相對(duì)于新引擎的打造來(lái)說(shuō)，阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)明顯短板，是缺少有帶動(dòng)力和輻射力的大型企業(yè)，尤其是本土大型企業(yè)。為此，十三五時(shí)期，阜陽(yáng)將啟動(dòng)“造艦工程”，力爭(zhēng)百億元企業(yè)超過(guò)20家。

“阜陽(yáng)的資源要素相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)制約明顯，撒胡椒面式的發(fā)展，什么企業(yè)都支持，什么項(xiàng)目都上馬肯定是不行的，這是走過(guò)去的老路，結(jié)果培養(yǎng)的都是小企業(yè)。”王虎分析說(shuō)，“集中資源干大事”將是阜陽(yáng)十三五規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。

在打造新引擎和培育大企業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展平臺(tái)的塑造，同樣重要。

2014年12月，安徽省政府批準(zhǔn)設(shè)立臨泉廬陽(yáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，由阜陽(yáng)市臨泉縣、合肥市廬陽(yáng)區(qū)合作共建。這是繼阜陽(yáng)合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，合肥、阜陽(yáng)兩市又一個(gè)區(qū)域合作的發(fā)展平臺(tái)。

本刊記者在采訪臨泉縣十三五規(guī)劃編制時(shí)了解到，臨廬產(chǎn)業(yè)園將以電子信息產(chǎn)業(yè)集群為主，為臨泉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新力量。放在安徽全省的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)看，臨泉縣作為縣域經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，如何謀劃十三五發(fā)展、加速崛起進(jìn)程，具有特殊意義?？梢灶A(yù)見的是，與省會(huì)合肥共建園區(qū)帶來(lái)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變和人才培養(yǎng)，將對(duì)阜陽(yáng)、臨泉的發(fā)展環(huán)境和干部隊(duì)伍起到極強(qiáng)的催化作用。

公共服務(wù)均等化

的阜陽(yáng)路徑

2015年1月16日，阜陽(yáng)市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)正式啟動(dòng)，被市民親切稱為“小綠”的公共自行車，漸漸活躍在阜陽(yáng)城的大街小巷，為城市增添了一抹清新的色彩。這也成為阜陽(yáng)提升城市公共交通服務(wù)水平的一個(gè)鮮活寫照。

作為皖北地區(qū)的后發(fā)城市，阜陽(yáng)正努力彌補(bǔ)公共服務(wù)不足的“歷史欠賬”。從阜陽(yáng)市十三五規(guī)劃修編的思路來(lái)看，基本公共服務(wù)均等化將是阜陽(yáng)十三五期間的一大核心工作。

對(duì)阜陽(yáng)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，既是與2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，也是阜陽(yáng)破解發(fā)展瓶頸的路徑之一。

“社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)是阜陽(yáng)市十三五期間非常重要的一個(gè)方面，不管小康社會(huì)有多少硬性指標(biāo)，基本公共服務(wù)體系必須要有，公共服務(wù)一定要保障?！蓖趸⒏嬖V《決策》，“我們正依托智慧城市和信息惠民試點(diǎn)，推動(dòng)基本公共服務(wù)建設(shè)，阜陽(yáng)人口多，受惠人群多，做這件事情的意義就顯得特別大?！?/p>

但與其他地方信息化關(guān)注電子政務(wù)和電子商務(wù)不同，阜陽(yáng)的信息化試點(diǎn)將在教育、醫(yī)療、就業(yè)等重大民生關(guān)切的領(lǐng)域進(jìn)行。信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)新技術(shù)工具，將在十三五期間乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期成為阜陽(yáng)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的重要抓手。

以教育為例，阜陽(yáng)依托智慧城市和信息惠民雙試點(diǎn)城市，視頻教學(xué)點(diǎn)和遠(yuǎn)程教育將在阜陽(yáng)全覆蓋。作為勞務(wù)輸出大市，阜陽(yáng)還將建立留守兒童跟蹤信息庫(kù)，預(yù)計(jì)2016年這個(gè)信息庫(kù)將覆蓋32萬(wàn)留守兒童。

對(duì)于阜陽(yáng)這樣財(cái)力不雄厚的城市來(lái)說(shuō)，解決公共服務(wù)的“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題至為關(guān)鍵，近年來(lái)，阜陽(yáng)逐漸探索出一條新路子。

公共自行車系統(tǒng)是阜陽(yáng)與中標(biāo)公司采取PPP模式運(yùn)作的一個(gè)項(xiàng)目，先期投資都由中標(biāo)公司給付，政府不花一分錢，就為市民提供了服務(wù)。阜陽(yáng)的智能公交也是用市場(chǎng)的方式，采取BOT模式由中標(biāo)公司投資建設(shè)，潁州、泉北污水處理項(xiàng)目則采取BOT模式實(shí)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

與此同時(shí)，阜陽(yáng)利用多種渠道進(jìn)行融資，以彌補(bǔ)民生工程資金不足。結(jié)構(gòu)化融資、基金、信托計(jì)劃、票據(jù)貼現(xiàn)等現(xiàn)代融資方式紛紛進(jìn)入阜陽(yáng)市，吸引來(lái)各路資本，保障了公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

以醫(yī)療為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅從2013年到2014年上半年，就引進(jìn)中國(guó)中鐵阜陽(yáng)中心醫(yī)院、武漢亞心醫(yī)院附屬阜陽(yáng)醫(yī)院、太和三精心腦血管病醫(yī)院等多家民營(yíng)醫(yī)院，共計(jì)投資29.3億元，占同期醫(yī)院投資總額的47.6%。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政較為困難的地區(qū)，提升公共服務(wù)均等化水平，如果眼睛只盯住財(cái)政口袋里有限的資金，很難滿足公共服務(wù)的需求。長(zhǎng)期以來(lái)，很多后發(fā)地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投入不足、欠賬較多，大都是這個(gè)原因。而公共自行車系統(tǒng)、智能公交、文教衛(wèi)這類市場(chǎng)化供給公共服務(wù)的嘗試，讓我們看到了阜陽(yáng)在公共服務(wù)領(lǐng)域可喜的創(chuàng)新。

市場(chǎng)在資源配置中固然起決定性作用，也要有效發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。特別是對(duì)于后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，政治生態(tài)的優(yōu)良和干部的積極作為是根本。本刊記者在阜陽(yáng)市采訪期間，最大的感受是當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的明顯變化，正如當(dāng)?shù)馗刹總兯裕骸案逢?yáng)十三五的發(fā)展將是積極樂(lè)觀向上的，盡管面臨一些要素制約，我們還是滿懷激情地在干！”

阜陽(yáng)市決策層也感受到這種變化，在阜陽(yáng)市委四屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，對(duì)政治生態(tài)的判斷是，“全市上下奮發(fā)有為的精神狀態(tài)明顯提振，想發(fā)展、謀發(fā)展、干發(fā)展的氛圍進(jìn)一步濃厚。實(shí)踐證明，阜陽(yáng)廣大干部是能干事、會(huì)干事且能干成事的。”

政治生態(tài)變化正在讓阜陽(yáng)整座城市動(dòng)起來(lái)，“滿懷激情地干”，將是阜陽(yáng)十三五時(shí)期乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間里發(fā)展的最大動(dòng)力。