“多規(guī)合一”的地方實踐

廈門

4月10日，由住建部主辦的全國市縣“多規(guī)合一”試點工作現(xiàn)場會在廈門召開，廈門“多規(guī)合一”工作形成了可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。

廈門的空間規(guī)劃體系，實施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃“一個戰(zhàn)略”，形成全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張藍圖”，搭建起信息共享和管理的“一個平臺”，合成了建設項目統(tǒng)一受理和審批的“一張表”。

一個戰(zhàn)略：

《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為廈門市“多規(guī)合一”提供了“合”的方向。廈門成立了以市委書記為組長的工作領(lǐng)導小組，規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等多部門共同參與，創(chuàng)新實踐“多規(guī)合一”。

一張藍圖：

讓各種規(guī)劃在“一張藍圖”上達成“共識”，不再各說各話。以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，廈門在同一空間基準上開展了各部門規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，消除用地圖斑差異，通過劃定兩條結(jié)構(gòu)控制線界定了全市遠景生態(tài)用地和建設用地的結(jié)構(gòu)關(guān)系。統(tǒng)籌各部門規(guī)劃的生態(tài)保護界線，形成統(tǒng)一生態(tài)管控邊界。

一個平臺：

在一張圖基礎(chǔ)上，構(gòu)建起統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺，實現(xiàn)建設項目信息、規(guī)劃信息、國土資源管理等信息的資源共享共用，實現(xiàn)各部門業(yè)務的協(xié)同辦理。

一張表：

創(chuàng)新報審模式，實現(xiàn)從“部門審批”向“綜合審批”轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)一個窗口統(tǒng)一收件，各審批部門網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，審批信息實時共享。

廣州

傳統(tǒng)的城市管理方式存在“三規(guī)矛盾突出、用地低效粗放、項目落地困難、生態(tài)用地蠶食、審批效率低下、多規(guī)各自為政”等六大弊端。為克服以上弊端，廣州創(chuàng)特大城市之先河，率先實踐“三規(guī)合一”。廣州推進“三規(guī)合一”主要有如下路徑：

協(xié)調(diào)矛盾，謀劃一張藍圖。歷時1年半，召開150多場協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會和審查會，協(xié)調(diào)城規(guī)和土規(guī)差異圖斑29.4萬塊，面積935.8平方公里，盤活存量土地資源。同時劃定全市統(tǒng)一建設用地規(guī)模控制線、建設用地增長邊界、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，形成一張藍圖，科學管控、統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)空間資源。

全面梳理形成2016年前全市擬建項目庫，并按輕重緩急排序落實建設用地規(guī)模，優(yōu)先保障重大民生和公益性基礎(chǔ)設施項目。在“一張圖”基礎(chǔ)上初步實現(xiàn)建設項目選址一目了然，避免因規(guī)劃不一導致的來回調(diào)整、反復修改，確保項目落地方便、快捷、科學、合理。

首次在空間上明確了城市開發(fā)邊界，控制城市的無序增長。全面排查重點發(fā)展平臺、重點發(fā)展項目，將市域范圍的重要生態(tài)用地，以及其周邊控制區(qū)域劃定為保護性生態(tài)控制線。

借助“三規(guī)合一”，整合流程，一門受理，并聯(lián)審批，信息共享，限時辦結(jié)，大幅縮短審批時限。同時，各主管部門編制專業(yè)部門規(guī)劃時，涉及用地、空間布局的，用“三規(guī)合一”一張圖為基礎(chǔ)進行編制，在同一張底圖上作業(yè)，保障了各個規(guī)劃之間的一致。