周海江

“一帶一路”是2015年兩會期間最關(guān)注的話題之一。國務(wù)院總理李克強在3月5日的政府工作報告中明確提出，推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設(shè)。“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，給中國企業(yè)跨境發(fā)展帶來了極好機遇。由紅豆集團牽頭建設(shè)開發(fā)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，正處在 “一帶一路”重要節(jié)點上，因此把“西港特區(qū)”建成“一帶一路”合作共贏的樣板，使其成為投資環(huán)境優(yōu)越的園區(qū)樣板，中國與柬埔寨政府重視的合作樣板，兩地人民滿意的友誼樣板是紅豆集團的重要任務(wù)。中柬兩國政府領(lǐng)導多次表示，要把西港特區(qū)建成生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化工業(yè)新城鎮(zhèn)，建成柬埔寨的“深圳”，建成中柬友誼之城。特區(qū)建成后，將入駐300家企業(yè)，吸納10萬名產(chǎn)業(yè)工人，居住20萬人口，為改善當?shù)孛裆⒋龠M當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

西港特區(qū)緊鄰柬埔寨環(huán)境最好的港口——西哈努克港，總體規(guī)劃面積11.13平方公里。由江蘇省無錫市的紅豆、光明、華泰、益多等4家民營企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建，2006年在商務(wù)部首批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招標中中標。

在開發(fā)模式上，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)有限公司實現(xiàn)了企業(yè)抱團與本土合資聯(lián)合開發(fā)。除紅豆集團等4家中國民企外，還吸納了柬埔寨國際投資開發(fā)集團加盟，構(gòu)筑了兩地企業(yè)抱團、分工協(xié)作的開發(fā)格局，較好地防止了以往中國企業(yè)在海外“單打獨斗、水土不服”的尷尬，形成了優(yōu)勢互補、合作共贏的新模式。

在發(fā)展定位上，實行了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與當?shù)貒榈纳疃热诤?。把中國?yōu)勢企業(yè)迫切走出去的意愿，與柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展的階段性需要有效對接，確保特區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)城融合，綜合開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。近期以勞動密集型的紡織服裝、五金機械、輕工家電等為主導產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一個生態(tài)環(huán)境良好的工業(yè)化新城鎮(zhèn)。

在項目建設(shè)上，特區(qū)團隊克服熱帶氣候不適、配套條件較差、資金需求較大、人生地疏等困難，在最大落差為70米的丘陵地帶，首期開發(fā)了5.28平方公里，實現(xiàn)了“五通一平”。在綜合服務(wù)區(qū)引入了柬埔寨“一站式”行政服務(wù)窗口。

在政策優(yōu)惠上，柬埔寨政府給予了充分優(yōu)惠。進區(qū)企業(yè)投資建廠進口的生產(chǎn)設(shè)備、建材、零配件及用于生產(chǎn)的原材料等均全免征進口關(guān)稅；入?yún)^(qū)企業(yè)可享受6—9年盈利免稅；產(chǎn)品出口免征出口稅；生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料免征增值稅；服務(wù)于出口市場的產(chǎn)業(yè)，原材料免征增值稅；服務(wù)于內(nèi)銷市場的產(chǎn)業(yè)，原材料增值稅率為10%等等。

目前，已有來自中國、日本、法國、美國等地的81家企業(yè)爭相投資入駐，其中58家已投產(chǎn)運營，從業(yè)人數(shù)1.2萬。

2014年11月APEC會議期間，中國國家主席習近平在會見洪森首相時明確表示，愿意同柬方共同推進互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)、水電、經(jīng)濟特區(qū)、教育、醫(yī)療、電信、旅游等領(lǐng)域合作，共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)。洪森首相也希望借助“一帶一路”建設(shè)，拉動本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，參與區(qū)域一體化進程，促進地區(qū)和平穩(wěn)定。西港特區(qū)是柬埔寨最大的經(jīng)濟特區(qū)，洪森首相明確希望把西港特區(qū)建設(shè)成為柬埔寨的“深圳”，成為柬埔寨對外開放的窗口。

作為中柬兩國間的重要合作項目，西港特區(qū)長期以來受到兩國領(lǐng)導人及各級政府部門的高度關(guān)注。2008年2月23日，洪森首相攜夫人親自為西港特區(qū)奠基，正式拉開西港特區(qū)建設(shè)的序幕。2010年12月13日，在中柬兩國總理的見證下，兩國政府部門簽訂了《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關(guān)于西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)的協(xié)定》，奠定了西港特區(qū)的法律地位，使西港特區(qū)成為首個簽訂雙邊政府協(xié)定的合作區(qū)。兩國政府還先后于2012年12月、2014年1月分別召開西港特區(qū)協(xié)調(diào)委員會會議，建立常態(tài)協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決西港特區(qū)的跨國、跨部門的階段性問題。

與此同時，相關(guān)部門對此項目也以極大熱情給予全面支持。國家層面和江蘇省出臺相關(guān)支持政策，解決了特區(qū)建設(shè)的初期困難。商務(wù)、財政、發(fā)改、海關(guān)、商檢、外事、外匯、金融、稅務(wù)等部門通過為中方投資主體投資建設(shè)西港特區(qū)項目的立項審批、物資進出口的檢驗檢疫和通關(guān)驗放、人員出入境、融資及資金匯兌、投資保障等方面開辟綠色通道，為西港特區(qū)提供各項便利政策；特別是中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等部門均給予了積極支持；各級政府部門通過組織參加各類展會、推介會，幫助西港特區(qū)招商引資實現(xiàn)跨越式發(fā)展；江蘇省、無錫市通過與當?shù)亟⒂咽?、友城合作，為西港特區(qū)營造優(yōu)良的運營環(huán)境。柬埔寨發(fā)展理事會、商業(yè)、海關(guān)、商檢、勞工和西港省政府等行政部門，不僅對西港特區(qū)采取特事專辦、急事快辦的便利，并經(jīng)常到西港特區(qū)現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決問題，設(shè)立一站式行政服務(wù)窗口，方便入?yún)^(qū)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。

事實上，在西港特區(qū)項目上，兩國領(lǐng)導的重視程度，兩國政府的配合程度，已成為中柬經(jīng)濟項目合作史上的樣板。

中柬友誼世代相傳，歷久彌新。新中國領(lǐng)導人與西哈努克國王建立了牢不可破的深厚友誼，為兩國關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2014年，習近平主席會晤洪森首相時，洪森表示，中國對柬埔寨長期堅定支持，是柬中傳統(tǒng)友誼的真實寫照。西港特區(qū)的良性發(fā)展，造福當?shù)孛癖?，成為加深兩國人民友誼的樣板。

西港特區(qū)自成立伊始，就堅持把融入當?shù)?、造福民眾、奉獻社會作為立足之本。一方面就是擴大就業(yè)，改變當?shù)厝罕娭\生渠道，提高生活水平。特區(qū)全部建成后可容納企業(yè)300余家，吸納10萬產(chǎn)業(yè)工人，居住人口20萬，迄今已為當?shù)靥峁┝?.2萬個就業(yè)崗位，對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了顯著效果。另一方面，主動履行社會責任，積極參與當?shù)卮壬剖聵I(yè)。特區(qū)公司雖然在建設(shè)期資金投入較大，但仍先后5次向柬埔寨紅十字會累計捐贈16.5萬美元，救助當?shù)厝鮿萑后w，奉獻企業(yè)愛心。特區(qū)公司還先后捐助25萬多美元，為周邊鄉(xiāng)村改建學校、修橋鋪路、改造寺廟等，得到了當?shù)鼐用駨V泛稱頌。西港特區(qū)在當?shù)氐挠绊懥Σ粩嗵岣?，獲得了地方政府的全面合作和支持。

值得一提的是，西港特區(qū)中方員工還利用業(yè)余時間為鄰近年輕學生義務(wù)教授漢語，以幫助他們在特區(qū)企業(yè)謀取更好的工作。迄今已有300多名年輕學生經(jīng)過培訓而成為了企業(yè)白領(lǐng)。為使培訓系統(tǒng)化、專業(yè)化、常態(tài)化，西港特區(qū)還與無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院合作建立了培訓中心，先后開辦6期，已培訓1.4萬多人次，既造福了當?shù)孛癖?，也為駐區(qū)中國企業(yè)招收懂漢語員工帶來了方便。

西港特區(qū)項目很幸運，得到了中柬兩國政府及相關(guān)部門、企業(yè)的支持認同，一路發(fā)展順利，現(xiàn)在又趕上了“一帶一路”的大戰(zhàn)略機遇。中國全國人大發(fā)言人傅瑩在3月4日召開的新聞發(fā)布會上指出，中國領(lǐng)導人提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，最終目的就是要讓中國發(fā)展的成果更好地惠及周邊，帶動相關(guān)地區(qū)整體發(fā)展，使有關(guān)國家都愿意參與，都能從中受惠。我們一定要乘勢發(fā)展，把西港特區(qū)打造成柬埔寨新經(jīng)濟中心、東南亞新物流中心、大湄公河次區(qū)域培訓交流中心，為促進中柬友誼、深化中柬經(jīng)貿(mào)合作作出積極貢獻。