本報(bào)駐柬埔寨特約記者　藍(lán)慧

編者的話：柬埔寨西哈努克港，近日因允許搭載2000多名國際乘客和船員的“威士特丹”號(hào)郵輪停靠而一改往日的平靜?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者前不久剛剛走訪港口所在的西哈努克市，這個(gè)被當(dāng)?shù)厝A人簡(jiǎn)稱為“西港”的城市，是柬埔寨“三大旅游名片之一”。西港五六年前還有了“下一個(gè)深圳”的說法，柬方也一直希望借鑒深圳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。位于柬西南端的西港，有潔白的沙灘、樸實(shí)的民眾，而近來中國投資大量涌入讓這座城市獲得更多國際關(guān)注。中國企業(yè)、商人帶來工業(yè)園、商品房、酒店、餐館、賭場(chǎng)，讓東南亞的這座海濱小城改頭換面，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。對(duì)標(biāo)深圳并不容易，西港也面臨著自身的發(fā)展困境。共建“一帶一路”，與中方加強(qiáng)合作，成為西港各界的共識(shí)。

市區(qū)很難找到一塊空閑地皮

西哈努克市依港口而建，港口和城市都得名于柬埔寨已故國王西哈努克。西哈努克港是柬唯一的深水海港，承擔(dān)著柬90%的進(jìn)出口海運(yùn)。柬《高棉日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站去年5月曾援引柬公共工程與運(yùn)輸部官員的話說，預(yù)計(jì)2020年該港標(biāo)準(zhǔn)貨柜吞吐量可增加至70萬個(gè)，2023年達(dá)到100萬個(gè)。

西港還擁有豐富的旅游資源。相比《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者去過的泰國、馬爾代夫等國的度假勝地，西港的旅游資源一點(diǎn)也不遜色。據(jù)西港一家華人開辦的國際旅行社負(fù)責(zé)人介紹：“各國游客來柬埔寨有三個(gè)必去之處，很多時(shí)候，這3個(gè)地方是打包的：金邊是首都，暹粒有吳哥窟，西港有沙灘。這是柬埔寨旅游三大名片?！痹谖鞴烁?，記者看到有巨大的國際郵輪?？?。在碼頭等待游客的導(dǎo)游鄧索嘌說，西方游客喜歡這里的沙灘、海島，以及潛水、沖浪等海上娛樂活動(dòng)，而來自中國等國的亞洲游客更喜歡看看海邊風(fēng)景，或品嘗當(dāng)?shù)孛朗场?/p>

優(yōu)良的港口、開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、眾多外國投資，西港和中國改革開放之初的深圳確實(shí)有許多相似之處。不僅當(dāng)?shù)孛襟w、民眾喜歡這樣比較，柬官方也常將西港與深圳進(jìn)行對(duì)標(biāo)。柬埔寨財(cái)經(jīng)部國務(wù)秘書旺西威索近日表示，在聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織支持下，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正協(xié)助制定“西哈努克省發(fā)展總體規(guī)劃”，旨在將西港打造成“柬埔寨版深圳”。

可以說，西港原本就有著很不錯(cuò)的發(fā)展基礎(chǔ)，但過去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，面臨著市場(chǎng)小、資金短缺、人才匱乏、基建水平不高等問題。隨著中國資本的大規(guī)模涌入，這一切都有所改變。據(jù)柬埔寨中國商會(huì)西港分會(huì)的一位工作人員介紹：“大約從2015年開始，越來越多的中國人來到西港，2017年中旬進(jìn)入‘井噴階段，最多時(shí)據(jù)說西哈努克省有20萬中國人，絕大多數(shù)都在首府西港?！眮淼轿鞲鄣闹袊舜笾路譃樗念悾旱谝活愂请S中資企業(yè)過來投資設(shè)廠；第二類是房地產(chǎn)商來蓋樓、賣樓；第三類是個(gè)體戶來經(jīng)營酒店、餐館、超市；第四類是過來經(jīng)營賭場(chǎng)的。

漫步西港街頭，可以看到大批嶄新的寫字樓、居民樓，還有許多大樓正在建設(shè)中，“滿城挖”的西港市區(qū)已很難找到一塊空閑地皮。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，最近三四年中國房地產(chǎn)商進(jìn)入西港后，該市至少新建了100棟高樓，一部分作為寫字樓租給各式各樣的公司，另一部分作為商品房賣給“中國炒房團(tuán)”。一家海景酒店的中國老板曾告訴記者：“我當(dāng)時(shí)來西港投資酒店，正是看中西港人氣上升、發(fā)展?jié)摿善?。酒店成本怎么都能收回，單是每個(gè)月從中國來看房的‘炒房團(tuán)成員就住了我們一半以上的房間?！?/p>

在西港郊區(qū)，尤其是港口附近有許多工業(yè)園區(qū)，也稱作經(jīng)濟(jì)特區(qū)。柬當(dāng)?shù)孛襟w形容這些特區(qū)是經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。柬埔寨首相洪森去年11月表示，西港將在已有的5個(gè)活躍經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上再增加4個(gè)。這些特區(qū)中，有4個(gè)是中資企業(yè)承建運(yùn)營。西港70%的外資企業(yè)都來自中國。近年來，大批中國企業(yè)響應(yīng)“走出去”的號(hào)召，為西港發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

目前，西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)已累計(jì)引入中國、東南亞、歐美等國家及地區(qū)的近200家企業(yè)，解決就業(yè)近3萬人，工業(yè)產(chǎn)值對(duì)西哈努克省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過50%。有的縣70%的家庭都有人在特區(qū)工作，年人均收入達(dá)到3000美元，這相當(dāng)于過去一個(gè)家庭全年收入的10倍。根據(jù)規(guī)劃，特區(qū)還將吸納300家企業(yè)，提供8萬到10萬個(gè)就業(yè)崗位。西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)公司、紅豆集團(tuán)副總裁陳堅(jiān)剛告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，柬埔寨人民對(duì)于中國人非常友好，這是很多中企投資柬埔寨的重要原因。一個(gè)企業(yè)要想獲得健康、可持續(xù)發(fā)展，必須要扎根當(dāng)?shù)?。?jīng)濟(jì)特區(qū)通過拉動(dòng)就業(yè)，提高了當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖?，中企也可通過履行社會(huì)責(zé)任惠及當(dāng)?shù)?，得到很多民眾的支持，證明中柬共建“一帶一路”有著巨大潛力?！?/p>

整頓瞄準(zhǔn)中國人的網(wǎng)絡(luò)賭博

有一段時(shí)間，西港成為個(gè)別非法產(chǎn)業(yè)的“飛地”，尤其是網(wǎng)絡(luò)賭博業(yè)。一家當(dāng)?shù)貙?shí)體賭場(chǎng)的負(fù)責(zé)人告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，西港網(wǎng)絡(luò)賭博從業(yè)者數(shù)量巨大，預(yù)計(jì)最多時(shí)有五六萬人，大多數(shù)是中國來的年輕人，許多正在修建的大樓就是準(zhǔn)備租給網(wǎng)絡(luò)賭博公司用，餐廳、酒店也主要為這些人服務(wù)。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，許多當(dāng)?shù)厝藢⒆约旱姆孔幼饨o中國人，從中獲益。該官員說：“幾年前西港寫字樓的月租金一平方米不到10美元，后來漲到近50美元。因工資高，周邊好幾個(gè)省的民工都愿意來西港打工?！?/p>

博彩行業(yè)在柬埔寨合法，但僅允許存在于金邊和西港等少數(shù)幾個(gè)地方。2018年柬博彩業(yè)向政府納稅4600萬美元，2019年約7000萬美元。據(jù)了解，西港擁有合法營業(yè)資質(zhì)的實(shí)體賭場(chǎng)有80多家。大部分賭場(chǎng)的老板并非中國人，而是新加坡人、馬來西亞人和柬埔寨人，但一些賭場(chǎng)背后有中國資本的支持，而且光顧賭場(chǎng)的絕大部分是中國人。記者走進(jìn)一家位于鬧市區(qū)的賭場(chǎng)，金碧輝煌的大堂內(nèi)到處都有中文標(biāo)識(shí)，招呼客人的男服務(wù)員基本都是華人面孔，還有一些中文說得流利的柬埔寨姑娘。不同于柬埔寨其他的公共場(chǎng)所，這里不禁煙，相對(duì)比較嘈雜，進(jìn)進(jìn)出出的都是“江湖氣息”很重的中國人。盡管當(dāng)時(shí)是下午，并非賭場(chǎng)的營業(yè)黃金時(shí)段，但門口依舊停了不少豪車。柬埔寨姑娘孔娜瓊卡告訴記者，她原來是西港一家成衣廠的女工，后來跟著老鄉(xiāng)學(xué)了些中文，就跳槽來到賭場(chǎng)工作，工資從每月200美元漲到600美元?？啄拳偪ㄕf，賭博不是一件好事，柬政府也不允許柬埔寨人參與賭博，但是賭場(chǎng)確實(shí)給西港帶來經(jīng)濟(jì)收益，她身邊的一些女孩也想學(xué)中文，來賭場(chǎng)打工。

網(wǎng)絡(luò)賭博又是另外一番景象。曾有網(wǎng)絡(luò)賭博從業(yè)者告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，網(wǎng)絡(luò)賭博形式很多，常見有賭球、賭馬、網(wǎng)上百家樂等，客戶全部來自中國國內(nèi)，由于服務(wù)器設(shè)在國外，一般很難被國內(nèi)警方查獲。所謂的網(wǎng)絡(luò)賭博公司其實(shí)類似一個(gè)大型網(wǎng)吧，上百名“客服人員”在辦公室內(nèi)對(duì)著電腦，一刻不停地和國內(nèi)的玩家進(jìn)行著溝通。因網(wǎng)絡(luò)賭博行業(yè)工資比較高，有許多年輕人冒著一定風(fēng)險(xiǎn)從國內(nèi)來到柬埔寨。

魚龍混雜之下，發(fā)生多起與中國人有關(guān)的綁架案，這讓西港的社會(huì)治安引起人們的關(guān)注。柬埔寨內(nèi)閣辦公廳民間社會(huì)論壇聯(lián)盟項(xiàng)目規(guī)劃部主任謝莫尼勒認(rèn)為，一些犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了西港的形象，也損害了在西港的中國人形象。他表示，中企惠及西港，但一些網(wǎng)絡(luò)賭博卻將犯罪帶到西港，這不利于柬中更長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作。

去年8月18日，柬埔寨首相頒布政令，停止頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)賭博執(zhí)照，禁止在柬從事線上賭博活動(dòng)。從2020年1月1日起，柬依法全面禁止網(wǎng)絡(luò)賭博，境內(nèi)合法賭場(chǎng)不得參與網(wǎng)絡(luò)賭博，對(duì)違規(guī)者依法處理?！?18禁令”極大遏制了西港的網(wǎng)絡(luò)賭博風(fēng)氣，許多網(wǎng)絡(luò)賭博公司只好“卷鋪蓋走人”，與博彩業(yè)相關(guān)的建筑工地停工、大樓停租。由于老板“跑路”，賭博、會(huì)所等行業(yè)也屢屢出現(xiàn)工人討薪事件。因中國人大量離開，一些柬埔寨人失去房客，收入縮水。西港當(dāng)?shù)厝朔Q，現(xiàn)在中國人少了，寫字樓月租金降到5美元一平方米也租不出去。同時(shí)，旅游業(yè)不景氣也讓一些旅行社、租車公司轉(zhuǎn)到金邊或暹粒經(jīng)營。“818禁令”后，記者發(fā)現(xiàn)西港城區(qū)的外國游客少了，從郵輪上下來的一些西方游客開始選擇去高龍島，而非待在西港。市區(qū)的在建大樓基本上都處于爛尾狀態(tài)，一些原本熱鬧的中餐館、酒店開始歇業(yè)，實(shí)體賭場(chǎng)也因?yàn)槿肆髁矿E減每個(gè)月都要倒閉幾家。謝莫尼勒表示，盡管大多數(shù)柬埔寨民眾擁護(hù)“818禁令”，但博彩行業(yè)還是西港經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。▲

西港努力轉(zhuǎn)型

西港當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)也不少。西港的產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，大部分工廠以手工制品生產(chǎn)為主，利潤(rùn)率不高。西港也不同于深圳擁有廣大的珠三角地區(qū)作為腹地，這一定程度上限制了西港的進(jìn)一步發(fā)展。但西港畢竟處于上升期，當(dāng)?shù)卣苍诓扇「鞣N措施以保證西港的穩(wěn)定，西港的未來前景可期。

西港當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)中國投資帶動(dòng)就業(yè)和改善生活仍有極大的期待。柬埔寨“新快新聞網(wǎng)”的一位同行說：“除房東或餐館等個(gè)體經(jīng)營戶外，禁賭令前，大部分西港民眾的生活其實(shí)和城區(qū)越來越多的中國人沒有太多交集，他們享受不到紅利，卻需要承擔(dān)越來越高的生活成本?！迸e例來說，“突突車”是柬埔寨常見的一種代步工具，在西港，起步價(jià)高達(dá)5美元，而首都金邊也不過一兩個(gè)美元。

中國和平發(fā)展基金會(huì)柬埔寨辦公室主任張要武告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，網(wǎng)絡(luò)賭博禁令后，西港的中國人急劇減少，這也導(dǎo)致中國資本在西港的萎縮，短期看不利于西港發(fā)展，但長(zhǎng)期來看還是利大于弊。他認(rèn)為，禁令正好可以給西港一個(gè)“喘息和思考的機(jī)會(huì)”，同時(shí)，中方也要意識(shí)到，當(dāng)投資涌入時(shí)，還要促進(jìn)民心相通，如通過一些社會(huì)組織、靠實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目來改善西港民眾對(duì)中國人的印象。

取締網(wǎng)絡(luò)賭博后，柬埔寨政府加強(qiáng)了西港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西港目前有34條道路在修建過程中，道路的維修使得西港城區(qū)交通更加混亂，西港地標(biāo)雙獅廣場(chǎng)附近更是塵土飛揚(yáng)。談及這些變化，陳堅(jiān)剛說，西港政府既要加大治安管理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪現(xiàn)象，又要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，如推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)，這就需要當(dāng)?shù)卣ㄟ^進(jìn)一步改善道路、電力、旅游配套設(shè)施條件，提升整體投資吸引力。

據(jù)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人士介紹，西港出現(xiàn)一些混亂現(xiàn)象，也與柬當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)不健全、柬一些勢(shì)力背后搗亂有關(guān)。西哈努克省省長(zhǎng)郭宗仁建議中方和省政府多溝通，在治安、基建等方面盡快達(dá)成合作意向，讓西港老百姓看到，西港治理的過程中有中國人的貢獻(xiàn)。謝莫尼勒也表示，西港不僅需要對(duì)標(biāo)深圳，也希望對(duì)標(biāo)澳門，學(xué)習(xí)澳門博彩業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。鑒于警力不足等問題，他建議中方可以幫助培訓(xùn)柬埔寨警察或政府管理人員。

陳堅(jiān)剛認(rèn)為，西港發(fā)展不可能完全依賴博彩業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性正在逐漸顯現(xiàn)，中資企業(yè)的進(jìn)入需要良好的投資環(huán)境。他同樣建議，中方應(yīng)在預(yù)防和打擊跨國犯罪、恐怖主義等方面給予柬方幫助，通過建立交流渠道、加強(qiáng)情報(bào)收集、培訓(xùn)柬方相關(guān)人員等方式，提升西港當(dāng)?shù)貓?zhí)法能力。

陳堅(jiān)剛建議，除了繼續(xù)支持和援助柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升西港的投資吸引力外，中方還可幫助西港進(jìn)行城市規(guī)劃，優(yōu)化城市布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并充分發(fā)揮西港特區(qū)的作用，壯大特區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)及工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以此推動(dòng)西港的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/p>