跨大西洋數(shù)據(jù)保護(hù)實(shí)施美國(guó)須配合

薇薇安· 瑞丁

我們必須達(dá)成一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)并不應(yīng)該成為法律實(shí)施的障礙，而國(guó)家安全也不應(yīng)該成為權(quán)力部門(mén)侵犯?jìng)€(gè)人自由的空洞借口。

（Viviane Reding）

在9月8日，經(jīng)歷了4年艱辛的談判后，美國(guó)和歐盟雙方代表團(tuán)草擬了一份跨大西洋數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議。這份名為“總體協(xié)議”的文件，將保護(hù)以執(zhí)法為目的的數(shù)據(jù)傳輸安全，就歐洲一直關(guān)注的隱私權(quán)問(wèn)題做出舉措。特別值得關(guān)注的是，歐洲公民將有權(quán)獲得自己的數(shù)據(jù)，并且有權(quán)修改不正確的數(shù)據(jù)。該協(xié)議將規(guī)定公民數(shù)據(jù)的保留時(shí)限，以及其具體用途。

這個(gè)必須經(jīng)過(guò)歐洲議會(huì)通過(guò)才能夠?qū)嵭械膮f(xié)議，理應(yīng)值得贊揚(yáng);然而美國(guó)馬上給出質(zhì)疑該協(xié)議的理由。在9月9日，協(xié)議達(dá)成之后的僅僅一天，美國(guó)司法部圍繞“微軟案件”如此對(duì)高等法院表態(tài)：美國(guó)有權(quán)直接獲得海外私人公司的數(shù)據(jù)，這個(gè)范圍涵蓋了歐洲。當(dāng)然，高等法院認(rèn)為這個(gè)表態(tài)有違信用。確實(shí)，司法部的這一言行顯示了美國(guó)官員有意踐踏歐美合作框架。

這種舉動(dòng)破壞了自斯諾登案件以來(lái)大西洋兩端重修關(guān)系的努力—該案件揭發(fā)了美國(guó)大規(guī)模監(jiān)聽(tīng)歐洲政府和公民的動(dòng)作。如果美國(guó)依然希望贏得歐盟的信任和合作意向，它就應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全和數(shù)據(jù)隱私權(quán)兩者并不排斥。繼續(xù)繞開(kāi)合法渠道共事將會(huì)讓“總體協(xié)議”在沒(méi)有被通過(guò)之前就胎死腹中。

有幾乎2/3的歐洲公民擔(dān)憂自己的個(gè)人數(shù)據(jù)被使用問(wèn)題。他們10個(gè)當(dāng)中有9個(gè)認(rèn)為自己的個(gè)人信息應(yīng)該受到保護(hù)，不論這些數(shù)據(jù)被哪個(gè)服務(wù)器貯存。只要美國(guó)政府依然非法獲得歐洲公民的數(shù)據(jù)，而不是踐行其承諾，歐洲議會(huì)將難以授權(quán)通過(guò)“總體法案”。如果一切現(xiàn)行的法規(guī)，協(xié)議和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都被美國(guó)視為廢紙的話，歐洲公民的保護(hù)問(wèn)題也只能夠是空洞的口號(hào)。

拒絕保障公民權(quán)益的后果可以非常嚴(yán)重，它會(huì)嚴(yán)重威脅國(guó)家安全、雙邊貿(mào)易、跨大西洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，甚至互聯(lián)網(wǎng)本身。在當(dāng)前世界需要數(shù)據(jù)自由流通的時(shí)代，也許這樣會(huì)造成”數(shù)據(jù)國(guó)界”和“數(shù)據(jù)路障”。而且，打擊恐怖主義也會(huì)更加有難度，數(shù)字革命成果也許會(huì)被逆轉(zhuǎn)。

所幸的是，同時(shí)滿足國(guó)家安全和數(shù)據(jù)隱私權(quán)的解決手法并非沒(méi)有。美國(guó)司法部試圖繞過(guò)現(xiàn)行協(xié)議的企圖被各界側(cè)目，是因?yàn)橹灰兴枨?，歐盟國(guó)家已經(jīng)準(zhǔn)備好馬上與美國(guó)并肩作戰(zhàn)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。大西洋兩岸的憲政傳統(tǒng)也許有所不同，然而“總體協(xié)議”顯示大西洋兩岸的分歧并非難以彌合。

我們必須達(dá)成一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)并不應(yīng)該成為法律實(shí)施的障礙，而國(guó)家安全也不應(yīng)該成為權(quán)力部門(mén)侵犯?jìng)€(gè)人自由的空洞借口。個(gè)人隱私權(quán)和公共利益兩者必須獲得同等重視，兩者之間的保障也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賴以生存的基礎(chǔ)。

明確規(guī)定政府審查個(gè)人數(shù)據(jù)的角色，以及公民個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)，并不會(huì)破壞反恐措施的實(shí)行，相反它會(huì)更有利于各國(guó)政府分享有用信息。我們必須借助“總體協(xié)議”的機(jī)遇，重申跨國(guó)界數(shù)據(jù)流通的重要性，建立一套跨大西洋合作的清晰框架，以及一系列保障歐洲公民隱私權(quán)益的法律渠道。

一個(gè)定義清晰而且雙方都認(rèn)可的框架，可以確保在安全受威脅時(shí)能夠采取迅速的行動(dòng)—當(dāng)然只是在需要的時(shí)候。這就是為什么建立跨大西洋互信和合作非常重要，而美國(guó)拒絕把口頭承諾變成法律保障只能自食其果。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。作者是來(lái)自盧森堡的歐洲議會(huì)成員，前任歐盟法務(wù)副主席。