謝志強(qiáng)

新型城鎮(zhèn)化是中國城市化發(fā)展的必然選擇

2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。新型城鎮(zhèn)化從一個(gè)概念變成一種行動(dòng)，從一個(gè)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)上升為國家的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略。2003年筆者就提出了“新型城鎮(zhèn)化”這一概念，并進(jìn)行了充分論證。當(dāng)時(shí)提出新型城鎮(zhèn)化的主要理由：一是新型工業(yè)化需要新型城鎮(zhèn)化。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化之間是一個(gè)承前啟后、相互作用的關(guān)系和過程，即工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提，并推動(dòng)著城鎮(zhèn)化。2002年召開的黨的十六大首次提出要走新型工業(yè)化道路，要走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，并有力地支撐和促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期的情況表明，中國城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接和間接貢獻(xiàn)達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)左右。城鎮(zhèn)化同時(shí)也是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是現(xiàn)代化的應(yīng)有內(nèi)容之一，對(duì)于一個(gè)國家或地區(qū)來講，沒有城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化是難以想象的，至今也是不存在的。因此，城鎮(zhèn)化對(duì)于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、文化進(jìn)步，對(duì)于工業(yè)化和現(xiàn)代化，以及信息化、市場化、國際化都起著十分重要的作用。中國處在社會(huì)主義初級(jí)階段，正致力于全面小康社會(huì)建設(shè)，能否改變發(fā)展低水平、不全面、不平衡的狀況，能否在2020年實(shí)現(xiàn)“十六大”提出的“全面小康社會(huì)”目標(biāo)，一個(gè)十分關(guān)鍵的問題是要解決好在新型工業(yè)化的新道路上走什么樣的城市化道路。這條道路就是新型城鎮(zhèn)化的道路。

二是對(duì)于中國到底應(yīng)走什么樣的城市化道路，當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界和政策層面在不斷探討和爭論，筆者將其歸納為以下十種主要觀點(diǎn)：大城市發(fā)展重點(diǎn)論，中等城市發(fā)展重點(diǎn)論，小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)論，大中小城市發(fā)展并舉論，大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展功能互補(bǔ)論，大中小城市由緊而松的梯度發(fā)展論，大小城市兩頭重點(diǎn)發(fā)展論，因地制宜論，就地轉(zhuǎn)移論，逆向發(fā)展論（即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越要發(fā)展小城市，反之，則要發(fā)展大城市，認(rèn)為西部應(yīng)發(fā)展特大城市）。中國政府確立的城市化的基本方針是：“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市。”“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！本烤鼓囊环N思路更科學(xué)，更適合中國的發(fā)展情況，最后當(dāng)然由實(shí)際效果來回答?，F(xiàn)實(shí)的情況是，無論哪一種對(duì)中國城市化道路的設(shè)計(jì)，都沒有被普遍接受，因?yàn)槊恳环N設(shè)計(jì)在強(qiáng)調(diào)它的合理性、科學(xué)性的同時(shí)，幾乎同時(shí)也伴隨著一些弱點(diǎn)，因而各理論、觀點(diǎn)之間存在較大的差異、分歧，甚至對(duì)立。為了健康推進(jìn)中國城市化進(jìn)程，需要尋找新的角度，從更高的層次上整合各個(gè)方面的觀點(diǎn)，形成中國城市發(fā)展的新理念、新思路、新主張。新型城鎮(zhèn)化也就應(yīng)運(yùn)而生。

三是中國城市化過程中出現(xiàn)了若干值得注意和需要解決的大問題。例如，城市人口數(shù)量迅速擴(kuò)張?jiān)斐傻淖》烤o張、交通擁堵、就業(yè)困難與社會(huì)治安；城市攤大餅式膨脹帶來的用水、交通、管理等問題；一些城市發(fā)展特別是許多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃、隨意性、低要求等造成的聚集能力低、聚集效益差、擴(kuò)散能力弱、資源利用率低等問題；城市沒有個(gè)性，千遍一律，缺少對(duì)“城市”本身的內(nèi)在規(guī)定性思考；城市發(fā)展遠(yuǎn)離人本思想，貪大求洋，唯GDP；東中西部地區(qū)城市化進(jìn)程失衡；城市管理系統(tǒng)與市場經(jīng)濟(jì)愈來愈不相適應(yīng)，建而不管的問題突出；城鄉(xiāng)之間的互補(bǔ)性差，不少城市已經(jīng)失去了輻射鄉(xiāng)村、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的功能，有的甚至成為了孤島城市，完全違背了城市化的初衷；城市化與工業(yè)化脫節(jié)、失衡；等等。

面對(duì)城市化過程中出現(xiàn)的一系列問題，面對(duì)中國應(yīng)走什么樣的城市化道路的種種不同觀點(diǎn)，面對(duì)“十六大”提出的要“走新型工業(yè)化道路”的壓力，創(chuàng)新城市發(fā)展理念，尋找新的城市化道路就變得十分迫切。 筆者明確提出，中國的城市化道路應(yīng)走“新型城鎮(zhèn)化”的路子。這條路子可以很好地解決以往城市化過程中出現(xiàn)的問題，可以把各方關(guān)于城市化道路的合理觀點(diǎn)吸收進(jìn)來，同時(shí)也可以積極主動(dòng)回應(yīng)“新型工業(yè)化道路”的主張和要求。

城鎮(zhèn)化問題是所有結(jié)構(gòu)問題中的一個(gè)結(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身

今天的中國已經(jīng)進(jìn)入到系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制、利益多元、觀念多樣、分化加速、差距拉大等已經(jīng)成為一種常態(tài)，最顯著的標(biāo)志是各種結(jié)構(gòu)性問題全面呈現(xiàn)。

如何破解結(jié)構(gòu)難題？大的原則是：結(jié)構(gòu)性的問題只能通過結(jié)構(gòu)性改革來解決，以此實(shí)現(xiàn)中國大變革時(shí)期的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。其中，城鎮(zhèn)化問題是所有結(jié)構(gòu)性問題中的一個(gè)結(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化與當(dāng)前中國結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)系，是一篇必須做好的大文章。

習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)前中國結(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性和重要性作出了高屋建瓴的判斷。2013年10月，習(xí)近平在一次演講時(shí)指出：中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，正在進(jìn)行深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年7月8日，習(xí)近平主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是民心所向、大勢所趨。同年7月29日，在黨外人士座談會(huì)上又指出，要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置。2015年5月，習(xí)近平再次指出，我們面臨不少困難和挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨。

然而解決各種結(jié)構(gòu)性問題的切入點(diǎn)在哪里呢，各種結(jié)構(gòu)性問題的焦點(diǎn)又在哪里？2014年9月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯開幕式上的講話可謂一語中的，他認(rèn)為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2014年3月兩會(huì)期間，李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告在強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)工作時(shí)指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，今后一個(gè)時(shí)期著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。2014年9月，他在主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出，我國經(jīng)濟(jì)要想保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。

解決結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵和主要抓手是積極有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

中國全面深化改革的攻堅(jiān)克難問題是體制問題，體制問題主要是結(jié)構(gòu)性問題，解決結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵和主要抓手應(yīng)當(dāng)是積極有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。有學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化可以開啟巨大發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制以及農(nóng)村宅基地制度等方面改革取得突破，新型城鎮(zhèn)化將開啟前所未有的消費(fèi)空間、投資空間和創(chuàng)新空間。就消費(fèi)空間來說，未來城鎮(zhèn)人口總量和消費(fèi)規(guī)模均將大幅提高，特別是重點(diǎn)解決好“三個(gè)1億人”的問題，會(huì)使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放。在投資空間方面，新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要載體，將帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，特別是新“四化”同步，將開辟新型城鎮(zhèn)化巨大的高質(zhì)量投資增長空間。對(duì)于創(chuàng)新空間來說，新型城鎮(zhèn)化帶來人口集聚、生產(chǎn)方式與生活方式變革、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)性服務(wù)需求擴(kuò)大，從而加快創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，將極大增強(qiáng)創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新空間、釋放創(chuàng)新活力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、世界銀行前副行長斯蒂格利茨認(rèn)為：“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。”李克強(qiáng)總理指出，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化率若提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)七萬億人民幣的消費(fèi)，潛力巨大。正是在這樣的深刻認(rèn)識(shí)和正確判斷下，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》于2014年3月出臺(tái)了，該規(guī)劃在談到其制定的背景時(shí)指出：我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點(diǎn)，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)指出，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義在于：它是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。

新型城鎮(zhèn)化要在中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中完成自己轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大歷史使命，關(guān)健要做好“新型”二字這篇大文章。為此，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則和要求：堅(jiān)定不移堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化理念，城市應(yīng)該讓生活更美好，不斷促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，而不是相反；城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)要高，要科學(xué)，致力解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化等問題；統(tǒng)籌規(guī)劃，又因地制宜，平原山區(qū)不一樣，東部西部各不同，具體實(shí)現(xiàn)途徑要多樣化，不要一刀切；聚集效益要佳，輻射能力要強(qiáng)；尊重差異，彰顯個(gè)性，突出多樣性；城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)要緊，城鄉(xiāng)互補(bǔ)要好；人與自然統(tǒng)一，充分體現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展要求。在此基礎(chǔ)上，走出一條順應(yīng)發(fā)展大勢，尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)中國特點(diǎn)，發(fā)揮中國優(yōu)勢的新型城鎮(zhèn)化道路，進(jìn)而讓新型城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大新動(dòng)力。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律科學(xué)發(fā)展 遵循自然規(guī)律可持續(xù)發(fā)展》，新華網(wǎng)，2014年7月8日。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰

（作者為中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研部教授）