腐敗遏制條件論析

邵銀

【摘要】腐敗生成有其復(fù)雜的根源，把腐敗遏制在較低水平需要厘清腐敗生成的條件。遏制腐敗需要執(zhí)政黨厘清執(zhí)政理念，樹立正確的權(quán)力觀，提高腐敗犯罪的違法成本，健全問責(zé)追責(zé)機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行離不開監(jiān)督，需要權(quán)力主體公開信息主動(dòng)接受監(jiān)督，亦需積極創(chuàng)造條件保障公民參與政治。要加強(qiáng)恥感教育，提高權(quán)力主體的拒腐防變能力。

【關(guān)鍵詞】腐敗 遏制 條件

【中圖分類號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

腐敗問題始終是考驗(yàn)統(tǒng)治者治國(guó)理政水平和能力的難題，也是衡量一個(gè)社會(huì)政治清明程度的重要指標(biāo)。古往今來，世界各國(guó)概莫能外，只不過程度不同罷了。今天，人們普遍認(rèn)為，徹底根除腐敗幾無可能，但卻能抑制在一個(gè)較低程度。事實(shí)上，遏制腐敗并非口號(hào)叫得響亮就能奏效，也非僅靠懲處腐敗分子所能解決。腐敗生成具有極其復(fù)雜的社會(huì)根源，既有其產(chǎn)生的人性根基，也有制度設(shè)計(jì)缺陷，更與一個(gè)社會(huì)人們普遍的價(jià)值觀念和道德水準(zhǔn)相關(guān)。因此，探究哪些條件對(duì)遏制腐敗具有決定作用就極具現(xiàn)實(shí)意義。

厘清執(zhí)政理念，樹立正確權(quán)力觀

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨基于其執(zhí)政宗旨而建立起的一系列執(zhí)政思想和執(zhí)政觀念。觀念引導(dǎo)行為，科學(xué)的執(zhí)政理念是執(zhí)政行為合法合理的根基。“全心全意為人民服務(wù)”和“立黨為公、執(zhí)政為民”是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。立黨執(zhí)政要始終堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的利益放在首位。美國(guó)學(xué)者薩托利說：“‘一切權(quán)力屬于人民’這種民主形式有限制公共權(quán)力的作用，它可以使那些掌權(quán)者有所收斂地使用公共權(quán)力。”①黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員要理解和認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力來源于人民群眾，只有人民群眾才是權(quán)力的所有者，明白權(quán)力既可以被人民群眾賦予也可能被剝奪。權(quán)力必須受到監(jiān)督或制約，否則將異化為特權(quán)，從為人民群眾提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的工具轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛱囟▊€(gè)人或團(tuán)體謀取私利的工具。由此可見，錯(cuò)誤的權(quán)力觀必將滋生腐敗。腐敗是利用公共權(quán)力為自己或者特定主體謀取私利，權(quán)力尋租是其顯著特征，主要表現(xiàn)為權(quán)錢交易、權(quán)色交易和權(quán)權(quán)交易。

因此，鏟除腐敗滋生的土壤就必須規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。遏制腐敗，就必須反對(duì)特權(quán)思想，摒棄官本位、人治思想及等級(jí)觀念，杜絕以公共權(quán)力為特定個(gè)人或團(tuán)體謀取私利等行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，行使權(quán)力必須要合法合理。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，在新民主主義革命時(shí)期，尤其是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，受客觀情勢(shì)的制約，黨的執(zhí)政方式主要依靠領(lǐng)袖人物發(fā)揮聰明才智來治國(guó)理政，基本上還是沿襲了人治的模式。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)則通過法治的方式實(shí)現(xiàn)撥亂反正，初步歸納了此前人治執(zhí)政方式的教訓(xùn)，執(zhí)政理念從人治到法治實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變。十五大把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)寫進(jìn)報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，十七大強(qiáng)調(diào)要依法執(zhí)政。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央則進(jìn)一步指出，我們黨要用法治思維和法治方式全面推進(jìn)依法治國(guó)。腐敗意味著必然濫用公權(quán)力，不按規(guī)則辦事、違法亂紀(jì)。執(zhí)政方式由人治到法治的轉(zhuǎn)變，可以抑制權(quán)力的濫用，執(zhí)法司法依靠法律制度，而非個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威和影響力，這樣權(quán)力的運(yùn)行才能取得合法依據(jù)。

構(gòu)筑透明政府，完善信息公開平臺(tái)

透明政府是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，政府應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公開特定主體或社會(huì)公眾有權(quán)知曉的信息，是公民知情權(quán)的體現(xiàn)。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩斷言，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。因此，他認(rèn)為，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。②那些掌握國(guó)家權(quán)力的人以及行使權(quán)力的行為本身從根本上講是不會(huì)自愿接受法律約束的，而不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。美國(guó)聯(lián)邦最高法院法官布蘭代斯曾說：“公開被得當(dāng)?shù)赝扑]為消除社會(huì)和工業(yè)弊病的補(bǔ)救方法。陽(yáng)光是最好的消毒劑，燈光是最有效的警察?！雹圩屨畽?quán)力運(yùn)行曝光于公民視野，消除暗箱操作，無疑是遏制腐敗的重要舉措。

黨的十八大報(bào)告明確指出，必須加強(qiáng)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等方方面面的監(jiān)督，讓權(quán)力接受人民監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。④當(dāng)然，讓監(jiān)督成為可能的前提條件則是受監(jiān)督者主動(dòng)接受監(jiān)督。然而，受監(jiān)督者往往并非愿意主動(dòng)接受監(jiān)督。但是，監(jiān)督并不取決于被監(jiān)督者是否愿意。因此，必須構(gòu)建起系統(tǒng)嚴(yán)密的信息公開制度并有相應(yīng)的程序保障，讓制度管權(quán)、管人、管事。

民主監(jiān)督需要客觀條件。溫家寶曾在政府工作報(bào)告中提出，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件讓廣大人民群眾來監(jiān)督自己，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。國(guó)家政府要明白其權(quán)力來源于人民，自然有義務(wù)創(chuàng)造條件讓人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)造條件并不只停留在口號(hào)上，需要制度和程序去規(guī)范。在諸多監(jiān)督條件中，信息公開無疑是必要條件，信息公開也是建立透明政府的前提條件。

美國(guó)政治思想家麥迪認(rèn)為，公民只有用學(xué)習(xí)到的知識(shí)中包含的權(quán)利來保護(hù)自己，才能獲得真正的自由。然而，如果沒有政府提供社會(huì)公眾有權(quán)知悉的信息，換而言之，如果公眾獲取信息的渠道匱乏，那么，這樣的政府就不可能是真正面向公眾的政府。⑤因此，如果政府不主動(dòng)公開信息，民主監(jiān)督就只能是空洞的口號(hào)，因?yàn)樗鼜脑搭^上阻斷了監(jiān)督的途徑。政府信息公開，除了明確信息公開的主體并構(gòu)建信息公開的內(nèi)容、方式、時(shí)效等相關(guān)制度，還應(yīng)規(guī)定信息公開不真實(shí)、不完整、不及時(shí)等責(zé)任追責(zé)機(jī)制，以及搭建便于公眾及時(shí)了解信息的公開平臺(tái)。

規(guī)范問責(zé)機(jī)制，提高腐敗違法成本

有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必被問責(zé)追責(zé)。有權(quán)無責(zé)，權(quán)責(zé)不符，是導(dǎo)致權(quán)力失位、權(quán)力濫用的重要原因。正如西方學(xué)者所指出的那樣，“責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充，凡權(quán)力行使的地方就有責(zé)任?！雹撄h的十八大報(bào)告指出，必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。⑦

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，就必須完善權(quán)力運(yùn)行問責(zé)機(jī)制。健全問責(zé)機(jī)制，需要落實(shí)責(zé)任主體，建立主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及監(jiān)督主體三位一體的主體問責(zé)體制。羅列權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到清單之外無權(quán)力，清單權(quán)力必?fù)?dān)責(zé)。要完善問責(zé)方式和程序，切實(shí)保障權(quán)力運(yùn)行問責(zé)在制度的框架內(nèi)運(yùn)行。

違法成本是社會(huì)主體為牟取利益實(shí)施違法行為而付出的承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的損失、道德名譽(yù)上的負(fù)面評(píng)價(jià)、受到法律制裁，甚至剝奪自由乃至付出生命等代價(jià)。當(dāng)違法成本低，守法成本高，人們就可能會(huì)根據(jù)趨利避害的原則選擇違法甚至犯罪以博取更大的利益。正如馬克思在《資本論》中引用自鄧寧的《工聯(lián)和罷工》這樣一段話來描述資本家，如果有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。⑧

從總體上講，當(dāng)前一些法律對(duì)權(quán)力主體的法律責(zé)任設(shè)定存在或缺失、或規(guī)定過于原則、或法律責(zé)任設(shè)定偏輕等問題。毫無疑問，過低的違法成本設(shè)置是導(dǎo)致權(quán)力主體鋌而走險(xiǎn)的重要原因。當(dāng)權(quán)力主體腐敗弄權(quán)只需要付出極低的代價(jià)，甚至抵扣違法成本后還可大量獲益，腐敗就會(huì)更加泛濫。設(shè)置腐敗違法成本要綜合衡量各種因素，包括腐敗違法的直接成本、違法的時(shí)間機(jī)會(huì)成本、問責(zé)追責(zé)的懲罰成本以及違法主體遭受到道德上的譴責(zé)和不利評(píng)價(jià)的成本等因素。當(dāng)然，違法成本的設(shè)定必須要有個(gè)度，并非越高越好，一般情況足以警戒到意圖實(shí)施違法行為者即可。此外，對(duì)違法行為的追責(zé)率也是制約違法的重要因素。當(dāng)追責(zé)率過低，人們往往也會(huì)鋌而走險(xiǎn)。

拓寬公民政治參與途徑，切實(shí)保障公民權(quán)利

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。⑨十八大則進(jìn)一步提出，要保障人民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事。⑩憲法制度的構(gòu)建就是圍繞國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利這一對(duì)核心范疇設(shè)計(jì)的。相對(duì)于國(guó)家權(quán)力，公民權(quán)利相對(duì)弱勢(shì)，公民權(quán)利往往容易受到國(guó)家權(quán)力的侵犯。所以，必須將國(guó)家權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里面。

防止國(guó)家權(quán)力的濫用，必須擴(kuò)大公民的政治參與和民主監(jiān)督，以權(quán)利制約權(quán)力?！肮竦恼螀⑴c是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴以存在的基礎(chǔ)?！碑?dāng)前，隨著政治體制改革的推進(jìn)，公民政治參與狀況有了很大改善，公民政治參與的積極性高漲，無疑對(duì)公權(quán)力的濫用起到很大的抑制作用。但與此同時(shí)，伴隨著公民民主參與意愿提升，需要更加靈活和科學(xué)的政治制度設(shè)計(jì)，否則，公民政治參與不但不會(huì)促進(jìn)政治文明的進(jìn)步，反而還會(huì)起到相反的破壞作用。

因此，公民政治參與必須有序進(jìn)行。提高公民政治參與能力和素養(yǎng)不可能一蹴而就，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，除了拓寬政治參與途徑，還需進(jìn)一步完善政治參與的制度設(shè)計(jì)，大力提升公民政治參與技能。

腐敗意味著公共權(quán)力演變?yōu)椴糠秩说奶貦?quán)，必然破壞社會(huì)規(guī)則，造成社會(huì)不公，侵犯公民權(quán)利。有學(xué)者提出民主監(jiān)督需要以下四個(gè)條件：從“在觀念上，民主監(jiān)督不是取決于被監(jiān)督者是否愿意；在政治上，取決于權(quán)力授予制度是否真實(shí)；在法律上，取決于公民基本權(quán)利保障是否合理規(guī)范；在司法上，取決于違憲機(jī)制的確立?！惫裼行⑴c政治和社會(huì)生活，需要從實(shí)體和程序上對(duì)公民權(quán)利提供切實(shí)可行的制度保障，否則，公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)就不可能真正得到實(shí)現(xiàn)。

因此，有必要加強(qiáng)保障公民政治參與和民主監(jiān)督權(quán)利方面相關(guān)立法，從制度上規(guī)范公民行使監(jiān)督權(quán)的方式、途徑，以及完善公民行使監(jiān)督權(quán)的法律保障及被侵權(quán)法律救濟(jì)等程序規(guī)范，讓制度為公民政治參與和民主監(jiān)督保駕護(hù)航。

強(qiáng)化恥感教育，培育拒腐防變抵御能力

遏制腐敗需要健全和完善制度建設(shè)，但即使制度設(shè)計(jì)再周全也不可能做到徹底根除腐敗。腐敗的生成有其深刻的人性和文化根源，它離不開社會(huì)主體內(nèi)在道德素養(yǎng)和人格養(yǎng)成。對(duì)此，顧炎武認(rèn)為，“廉恥，立人之大節(jié)。蓋無廉則我所不取，不恥則無所不為。”他精辟地指出：“人之不廉，而至于悖禮犯義，其原皆生于無恥也?！必澑⑿泄倘挥兄贫仍?，但社會(huì)公眾對(duì)腐敗日益失去恥感則為腐敗的滋生提供了土壤。外在的行為總是在內(nèi)在的品性引導(dǎo)下而為之，羞恥榮辱總是由內(nèi)及外主宰著人們的行為選擇。

“倘若個(gè)體在道德選擇之前就確立了鮮明而強(qiáng)烈的道德恥感意識(shí)，這種道德情感就會(huì)成為其正確道德選擇的心理依據(jù)；倘若這種恥感體驗(yàn)產(chǎn)生于道德選擇行為之后，它也會(huì)成為促使個(gè)體糾正錯(cuò)誤選擇、努力實(shí)現(xiàn)新的正當(dāng)合理的道德選擇的情感力量?！睈u感是自律精神和自律能力生成的內(nèi)在動(dòng)力。古人曾云：“人之有所不為，皆賴有恥心。如無恥心，則無事不可為矣?！睈u感的缺失必然會(huì)弱化社會(huì)規(guī)則的效力，破壞正常有序的社會(huì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

恥感的缺失，不僅體現(xiàn)在官員身上，而且也表現(xiàn)在普通社會(huì)公眾身上。民眾恥感的喪失致其產(chǎn)生一種復(fù)雜的矛盾心態(tài)，他們對(duì)貪腐行為既憎惡又羨慕，復(fù)雜的心態(tài)讓他們?cè)谏婕白陨砬猩砝娴氖马?xiàng)上寧愿選擇找關(guān)系行賄而不愿依法辦事，形成惡劣的社會(huì)風(fēng)氣。恥感教育是一種社會(huì)養(yǎng)成教育，它有助于糾正和凈化社會(huì)的不正之風(fēng)。

拒腐防變既是一個(gè)意識(shí)問題，更是一項(xiàng)重要的能力素養(yǎng)。黨的十八大報(bào)告明確提出，要求黨員干部要增強(qiáng)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”能力。增強(qiáng)拒腐防變能力，就必須讓觀念引導(dǎo)行為，使行為固化為習(xí)慣，把習(xí)慣升華為信念。信念具有穩(wěn)定性，一旦形成就不會(huì)輕易改變，讓人們堅(jiān)信不疑并持之以恒地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，它會(huì)為人們的行動(dòng)提供持續(xù)的精神支持。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從思想觀念上牢筑廉潔的堤壩，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，要自覺抵制各種不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕和利益的誘惑，把遵紀(jì)守法的他律轉(zhuǎn)化為自覺的廉潔自律。

（作者單位：四川師范大學(xué)政治教育學(xué)院；本文系四川省教育廳項(xiàng)目“公民養(yǎng)成教育機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：11SB041）

【注釋】

①[美]喬·薩托利：《民主新論》，北京：東方出版社，1993年，第77頁(yè)。

②[法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，北京：商務(wù)印書館，1997年，第154頁(yè)。

③[美]路易斯·D·布蘭代斯：《別人的錢：投資銀行家的貪婪真相》，胡凌斌譯，北京：法律出版社，2009年，第53頁(yè)。

④⑩《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2012年，第29頁(yè)。

⑤斯蒂格利茨：“自由、知情權(quán)和公共話語(yǔ)—透明化在公共生活中的作用”，宋華琳譯，《環(huán)球法律評(píng)》，2002年（秋季號(hào)）。

⑥[法]法約爾：《工業(yè)管理和一般管理》，周安華等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1982年，第24頁(yè)。

⑦《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。

⑧《馬克思恩格斯文集》（第五卷），北京：人民出版社，2009年，第871頁(yè)。

⑨胡錦濤：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”，中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第22頁(yè)。

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責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）