公共安全產(chǎn)品，中國制造

姜浩峰

何謂“公共安全產(chǎn)品”，其與中國固有之國防戰(zhàn)略有何異同？“公共安全產(chǎn)品”這一“中國制造”未來“銷路”又將如何呢？

“請等一等，我還有補(bǔ)充?！碑?dāng)主持人欲宣布發(fā)布會(huì)結(jié)束時(shí)，中國國防部新聞發(fā)言人楊宇軍大校說，“中國國防部官方微信、微博‘國防部發(fā)布’今天上線了，并對今天的發(fā)布會(huì)全程直播。希望更多的朋友成為國防部官微的粉絲。最后我說一句——‘發(fā)布’要強(qiáng)，國防更要強(qiáng)！”現(xiàn)場有記者對此表示：“這個(gè)發(fā)布會(huì)的‘鏈接’部分，好萌?！?/p>

楊宇軍此行的重點(diǎn)，還真不是賣萌。5月26日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)表《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書。由國防部新聞發(fā)言人楊宇軍大校、總參作戰(zhàn)部張玉國大校、解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部王晉大校介紹《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書有關(guān)情況，并回答記者提問。其間，張玉國提到了“公共安全產(chǎn)品”這一概念。張玉國提及中國國防戰(zhàn)略，說：“新形勢下積極防御戰(zhàn)略方針更加強(qiáng)調(diào)國際安全合作，更加強(qiáng)調(diào)為國際社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品，更加強(qiáng)調(diào)承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，這充分體現(xiàn)了中方致力于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平的積極愿望?！?/p>

不久之后，5月29日至31日，香格里拉對話會(huì)在新加坡舉行，中國人民解放軍副總參謀長孫建國海軍上將率團(tuán)出席，亦提及“公共安全產(chǎn)品”。何謂“公共安全產(chǎn)品”，其與中國固有之國防戰(zhàn)略有何異同？“公共安全產(chǎn)品”這一“中國制造”未來“銷路”又將如何呢？

積極防御惠及他人

在今年的香會(huì)期間，孫建國在發(fā)表大會(huì)演講時(shí)，闡釋了中國的對外政策和國防政策，介紹中國軍隊(duì)開展國際安全合作，向國際社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品的相關(guān)情況，并且提出各國軍隊(duì)加強(qiáng)對話合作，共同維護(hù)亞太地區(qū)安全的倡議主張。

此一主張亦受到參會(huì)的美、英等國的軍方人士肯定。

回看在香會(huì)及國新辦《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書發(fā)表會(huì)舉辦之前，中國海軍與俄羅斯、法國等海軍正分別舉行聯(lián)合演習(xí)。首先是西出地中海的中俄“海上聯(lián)合2015”演習(xí)。此乃俄羅斯和中國首次在地中海舉行聯(lián)合海上軍事演習(xí)。此一5月17日至21日舉行的演習(xí)，按照俄羅斯海軍副司令費(fèi)多堅(jiān)科夫所言，不僅遠(yuǎn)離兩國海軍基地，還表明雙方有意攜手應(yīng)對海上新威脅及新挑戰(zhàn)，確保世界海洋任何地區(qū)的穩(wěn)定。費(fèi)多堅(jiān)科夫甚至點(diǎn)明——此次聯(lián)合軍演也向西方表明，地中海不再是北約的“我們的?！?。

盡管美國海軍軍事學(xué)院學(xué)者吉姆·霍姆斯在《外交政策》上強(qiáng)調(diào)說：“就現(xiàn)實(shí)層面而言，俄羅斯和中國海軍需要增強(qiáng)其裝備的‘協(xié)同性’，以支持中俄伙伴關(guān)系政策的效率和有效性?！钡侵卸碥娧莼蛟S并不像西方一些人士臆想的那么夸大其詞。首先，本次參演的中國海軍，無非在索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“臨沂”號、“濰坊”號和綜合補(bǔ)給艦“微山湖”號。這幾艘艦不久之前曾執(zhí)行赴也門撤僑任務(wù)。而中國海軍也絕非首次進(jìn)入地中海執(zhí)行任務(wù)。早在2014年初，中俄軍艦即于史上首次在地中海進(jìn)行軍事行動(dòng)合作——去年1月7日，俄羅斯導(dǎo)彈巡洋艦“彼得大帝”號和中國導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“鹽城”號為裝載首批敘利亞化武的丹麥“阿爾克·富圖拉”號護(hù)航。當(dāng)時(shí)，中國選派了多名專家參與敘化武核查和銷毀工作，并捐贈(zèng)了相關(guān)醫(yī)療和安保監(jiān)控設(shè)備。

回看如今中國海軍在役艦船中，最早進(jìn)出地中海的當(dāng)數(shù)如今的“遼寧”號航空母艦。當(dāng)年，它還是蘇聯(lián)解體后未完工的“瓦良格”號航母。作為蘇聯(lián)“庫茲涅佐夫”級航母的第二艘艦——“瓦良格”號由尼古拉耶夫船廠所在的烏克蘭接手，截至1991年，該艦建造率已達(dá)68%。后因?yàn)蹩颂m無力繼續(xù)造艦，1997年拆除電子裝備及武器系統(tǒng)后于1998年被香港“澳門創(chuàng)律旅游娛樂公司”以2000萬美元的代價(jià)買下，然而在其由黑海準(zhǔn)備通過土耳其博斯普魯斯海峽進(jìn)入地中海時(shí)，遭到了土耳其方面的刁難。當(dāng)時(shí)中土雙方專家?guī)捉?jīng)磋商，乃至中國時(shí)任外長唐家璇訪問土耳其，幾經(jīng)斡旋，才將“瓦良格”號安全拖曳至地中海。從滯留到進(jìn)入地中海，整整等待了16個(gè)月。而如今，中方不僅能保障自己的艦隊(duì)安全順利進(jìn)入地中海與俄羅斯聯(lián)演，甚而能在撤僑、化學(xué)武器核查與護(hù)航等方面幫助他國，“出工又出力”，可見中國海軍的實(shí)力確有增長。

本次《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書中，中國海軍的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了一些表述性的變化，里面提到海軍要逐步實(shí)現(xiàn)向近海防御和遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合的轉(zhuǎn)變。張玉國大校對此的解釋是：“我們的積極防御戰(zhàn)略方針有許多新的內(nèi)涵，但與‘先發(fā)制人’戰(zhàn)略是完全不同的?，F(xiàn)在有些國家奉行‘先發(fā)制人’戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)預(yù)防性干預(yù)和主動(dòng)出擊。也就是說，在威脅還沒有正式形成之前就采取主動(dòng)，這與積極防御是完全不同的。在革命戰(zhàn)爭年代，我軍創(chuàng)立和形成了一整套積極防御的戰(zhàn)略思想，這個(gè)思想強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)術(shù)上的積極進(jìn)取與戰(zhàn)略上的防御相結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一?！笨梢?，雖然戰(zhàn)力不斷增強(qiáng)，但是中國人民解放軍仍秉持“積極防御”的戰(zhàn)略，這一點(diǎn)并未改變。而此積極防御，也能夠惠及他人、惠及他國。比如在撤僑行動(dòng)中，在撤離本國僑民的同時(shí)幫助撤離外國僑民。張玉國提到，當(dāng)前，中國面臨復(fù)雜多變的國家安全形勢，客觀要求必須進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展軍事戰(zhàn)略。比如，適應(yīng)國家安全發(fā)展的新要求和世界新軍事革命的新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)和作戰(zhàn)思想，高度關(guān)注太空和網(wǎng)絡(luò)空間等新型安全領(lǐng)域，有效維護(hù)國家海外利益安全，等等。張玉國甚至強(qiáng)調(diào)：“這是維護(hù)中國正當(dāng)合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，世界上一些大國也是這樣做的?！?/p>

張玉國如此表示的背景在于，隨著國家利益拓展，中國的海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全和海外機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)安全問題日益凸顯，由此形成了海外利益攸關(guān)區(qū)。利益攸關(guān)，不得不防。

公共安全產(chǎn)品如何打造

“中國永遠(yuǎn)不稱霸，不謀求劃分勢力范圍，不搞軍事同盟和軍事擴(kuò)張，始終致力于國際安全合作。需要說明的是，中國在維護(hù)海外利益安全時(shí)，不追求一己之私利，注重把自身利益與各國人民的共同利益統(tǒng)一起來，致力于為國際社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品，為維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用?！睆堄駠嘎叮氨热?，根據(jù)聯(lián)合國決議，從2008年開始，我們在索馬里、亞丁灣海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，我們的海軍艦艇編隊(duì)不僅為本國船舶護(hù)航，也為國際組織和外國船舶提供護(hù)航。”

仔細(xì)閱讀《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，可以看到其中提到的“五個(gè)適應(yīng)”要求中，有“適應(yīng)國家戰(zhàn)略利益發(fā)展”一項(xiàng)。而目前，由中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，已正穩(wěn)步推進(jìn)并得到世界諸多國家響應(yīng)。

白皮書中還提到“軍隊(duì)使命四個(gè)‘維護(hù)’”，其中有“堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“堅(jiān)決維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”、“堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)與世界和平……”等?？梢?，中國軍隊(duì)維護(hù)的利益絕非一己之私利，而是更多從維護(hù)世界和平和地區(qū)安全著手。

國新辦有關(guān)《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書發(fā)表會(huì)上透露，解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部于2011年成立。作為主管軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的職能部門，隸屬總參謀部，其主要職能是：研究重大戰(zhàn)略問題、組織擬制軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃和改革方案、提出軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略資源總體配置和宏觀調(diào)控建議、協(xié)調(diào)解決跨總部跨領(lǐng)域有關(guān)問題、檢查評估軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)情況等。

國防大學(xué)教授侯小河對《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書如此解讀：“軍事戰(zhàn)略在一國的重大方針政策中占有舉足輕重的地位。發(fā)布有關(guān)軍事戰(zhàn)略內(nèi)容的白皮書，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖透明的重要方式，有利于避免不必要的猜測和誤解，消除‘中國軍事威脅論’的負(fù)面影響，降低國家間合作成本?！?/p>

就中美關(guān)系特別是中美兩軍關(guān)系，楊宇軍大校特別提到：“當(dāng)前中美兩國關(guān)系總體上發(fā)展良好，中美兩軍也就發(fā)展新型軍事關(guān)系達(dá)成共識(shí)。去年，中美兩國國防部簽署了《關(guān)于建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制諒解備忘錄》和《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》。這有利于加強(qiáng)對彼此戰(zhàn)略意圖的了解，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信和管控危機(jī)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然中美之間也存在一些分歧和問題，我們希望美方能夠和中方共同努力，彼此尊重對方的核心利益和重大關(guān)切，不斷增進(jìn)互信，加強(qiáng)合作，妥處分歧，管控危機(jī)，共同努力推動(dòng)中美新型軍事關(guān)系不斷向前發(fā)展?！?/p>

如何打造公共安全產(chǎn)品，可參考解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部王晉所言。王晉在發(fā)布會(huì)上說：“為了維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全，我們將根據(jù)新形勢下的使命任務(wù)適度建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間力量，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間防御能力。在這里需要說明的是，中國積極倡導(dǎo)建設(shè)和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，愿與各國加強(qiáng)合作，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類福祉，促進(jìn)國際和平和安全?！币簿褪钦f，中國促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，不僅在于自身的網(wǎng)絡(luò)安全，還在于為人類社會(huì)打造一個(gè)無遠(yuǎn)弗屆卻相對安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

誠如國防政策研究中心主任陳舟對白皮書所總結(jié)的：“陸軍按照機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，構(gòu)建適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)要求的作戰(zhàn)力量體系，提高精確作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)、多能作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)能力;海軍按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變;空軍按照空天一體、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，第二炮兵完善核常兼?zhèn)涞牧α矿w系，提高戰(zhàn)略威懾與核反擊和中遠(yuǎn)程精確打擊能力;武警部隊(duì)按照多能一體、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求，提高以信息化條件下執(zhí)勤處突能力為核心的完成多樣化任務(wù)能力……”現(xiàn)階段，做到以上諸點(diǎn)，中國制造的公共安全產(chǎn)品亦算是達(dá)標(biāo)了。