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      美麗中國(guó)構(gòu)架下的法律規(guī)范論建設(shè)

      2015-09-10 07:22:44王秀卿
      人民論壇 2015年21期

      王秀卿

      【摘要】黨的十八大提出新時(shí)期的法制構(gòu)想,美麗中國(guó)構(gòu)架下的法律規(guī)范論又被提上日程。文章對(duì)美麗中國(guó)構(gòu)架下,如何構(gòu)建法律規(guī)范的思想來源、思想核心進(jìn)行了分析,對(duì)法律規(guī)范的構(gòu)建方法提出了建議,對(duì)法律規(guī)范論構(gòu)建進(jìn)行了探析,在當(dāng)前依法治國(guó)的大背景下,關(guān)注法律規(guī)范論思想頗有現(xiàn)實(shí)意義。

      【關(guān)鍵詞】法律論證理論 法律規(guī)范論思想 法律規(guī)范論

      【中圖分類號(hào)】D911.01 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

      中國(guó)五千年的文明歷史長(zhǎng)河中,法律的思想起源較早,從人類文明開始時(shí)期的殷周時(shí)代即有法律思想的出現(xiàn),經(jīng)過歷朝歷代的發(fā)展,從百家爭(zhēng)鳴到獨(dú)崇儒家,法律思想的淵源也經(jīng)歷了儒墨道法諸家對(duì)立到獨(dú)樹儒家的階段,到近代時(shí)期,歐美法律的思想進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上,接受了西方法律的思想,在借鑒的基礎(chǔ)上,根據(jù)中國(guó)的情況形成了法律體系。古代律例的法律思想被傳承下來,影響著人們的生活,強(qiáng)大的文化慣性對(duì)現(xiàn)代的法律制度有較大的影響。古代的民本思想、以法理政、禮法并用等思想,已經(jīng)融入到中國(guó)的時(shí)代發(fā)展中,對(duì)人們的思維方式產(chǎn)生了深刻的影響 ,法治治國(guó)理念已成為社會(huì)主義治法的重要原則之一。黨的十八大提出了新時(shí)期的法制構(gòu)想,美麗中國(guó)構(gòu)架下的法律規(guī)范論又被提上日程。

      法律規(guī)范論的理論基礎(chǔ)和思想來源

      以民為本思想。中國(guó)有著幾千年的文明歷史,經(jīng)過千年的文化積淀傳承下來的法律思想要點(diǎn)之一即主要是民為本的思想,其核心思想是人民是處于根本地位的原則所在,人民與國(guó)家、政權(quán)、君主、官吏等關(guān)系中是處于地位的,正如古人所提出的觀點(diǎn):君即如舟,民即如水。水能載舟,亦能覆舟。詮釋了以民為興國(guó)安邦的原則,這也是古代法律理論的基本點(diǎn)。《尚書·夏·五子之歌》篇中講到“民惟邦本,本固邦寧”的觀點(diǎn),孔子提出要重視人民大眾的觀點(diǎn):“民以君為心,君以民為本”。古代治國(guó)安邦的觀點(diǎn)即是,民心是國(guó)家的命脈,國(guó)家的安危與民眾有著直接的關(guān)系。在《資治通鑒》中可以看到唐太宗李世民提出實(shí)施“仁政”的主張,主張要改善民生,指出了“君依于國(guó),國(guó)依于民”的觀點(diǎn)。中國(guó)古代傳統(tǒng)的民本觀念提出了執(zhí)法為民的思想,這是新中國(guó)社會(huì)主義法治理念中的傳統(tǒng)思想。

      黨的十八大提出了要關(guān)注民生的理念,這與傳統(tǒng)的民本思想有著必然的聯(lián)系,充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)法為民的思想,與現(xiàn)代民主思想有一定的相通性,這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義法治理念,促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)有著重要的作用。在當(dāng)代,我黨倡導(dǎo)的“以人為本”的思想,是始終把人民利益放在第一位,是要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,成為國(guó)家的主人,行使自己的權(quán)力,享受真正的民主。以人為本是堅(jiān)持以人民群眾為本,實(shí)現(xiàn)人在社會(huì)體系中的全面發(fā)展。當(dāng)代在吸收傳統(tǒng)的“民本思想”的基礎(chǔ)上,提出了更合理的理念,是符合人民意愿的,給中國(guó)帶來希望和發(fā)展動(dòng)力。

      以法治國(guó)。在中國(guó)古代幾千年的發(fā)展中,以法治國(guó)的理念已在觀念中有所體現(xiàn),歷代君王也多提倡以法治國(guó),把法治思想融入治法理政中。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,以韓非子、商鞅、管仲等法家學(xué)派他們的觀點(diǎn)即是要推行法律,用法治的思想來統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家。韓非子在《韓非子·心度》中提出 “治民無常,惟有法治”的觀點(diǎn)。在近代,梁?jiǎn)⒊壬挠^點(diǎn)是“立法之業(yè)”是“立國(guó)之大本大原”,梁?jiǎn)⒊壬且苑ㄖ螄?guó)觀點(diǎn)的積極倡導(dǎo)者?!耙苑ㄖ螄?guó)”的思想是以人治為基礎(chǔ)的法制,其目的是為維護(hù)封建群主的王朝統(tǒng)治而出現(xiàn)的,沒有人權(quán)。①

      新中國(guó)成立后,構(gòu)建起了法律體系,是以民眾為本的,倡導(dǎo)以法治國(guó),建立民主、富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家,要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為理念依法治國(guó)。在現(xiàn)代中國(guó),逐步完備的法律是社會(huì)治理的制度基礎(chǔ),法治與民主政治都是逐步建設(shè)的結(jié)果。黨的十八大提出,繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,法治是創(chuàng)新社會(huì)管理的保障。

      公正執(zhí)法。公正執(zhí)法是當(dāng)前法律制度能落到實(shí)處的重要手段,是法律制度得以貫徹實(shí)施、延續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)。②法律制度得不到執(zhí)行,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),那么法律條件將形同虛設(shè)。公正執(zhí)法是本著平等、公平的原則來實(shí)施的,用公平、正義的原則來調(diào)和當(dāng)前各法律主體之間的關(guān)系。《資治通鑒》中寫道 “法者,天下之公器。”可見公平正義的執(zhí)法是歷朝歷代百性所期望的狀態(tài),也是歷代政治家所倡導(dǎo)的原則。

      在當(dāng)代,更是要求執(zhí)法者要把法律放置于親情之上,國(guó)家利益高于個(gè)人的利益原則,要嚴(yán)格執(zhí)法。公平正義是百姓所企盼的,公正執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)公平正義的途徑,也是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要抓手,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),是當(dāng)前形勢(shì)下社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然要求。公正執(zhí)法是依法治國(guó)的基本要求,是法律公正精神的體現(xiàn),是執(zhí)法工作人員的執(zhí)法準(zhǔn)則和執(zhí)法紀(jì)律。公正執(zhí)法要求監(jiān)管人員必須盡職盡責(zé),對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰,力爭(zhēng)做到不偏不縱、罰而有據(jù)。③

      禮法并用。中國(guó)幾千年的文明傳承下來的思想包括禮法并用?!墩撜Z·為政》中,孔子提出了他的觀點(diǎn)“克己復(fù)禮”,以禮治國(guó)。他認(rèn)為“道之以德,齊之以禮,有恥且格”。禮治所倡導(dǎo)的是柔性管理的概念,以教化為主,方法比較柔和;法治的方法剛是比較強(qiáng)硬的。中國(guó)古代非常重視禮,把禮放到了禮法關(guān)系的首位。在漢朝時(shí)期,儒學(xué)開始受推崇,禮法并用的法律思想出現(xiàn)。魏晉、隋唐及以后各朝完善了“禮法結(jié)合”,將孝、忠、節(jié)、義、悌列入了律條中。在當(dāng)代,禮法并用思想體現(xiàn)在依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)思想,在批判吸收、揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上借鑒了其中的有益成分。

      法律規(guī)范論思想探析

      法律規(guī)范目的論思想。建設(shè)美麗中國(guó)框架下的立法準(zhǔn)則即是要為民眾創(chuàng)造和諧的環(huán)境,民眾期望建立自由、和平和理智的和諧環(huán)境,是能夠讓民眾擁有自由的權(quán)利。這里所說的自由是在法律規(guī)范約束下的自由,法律規(guī)范的建立構(gòu)建了良好的社會(huì)運(yùn)行秩序,從而推動(dòng)了民眾自由環(huán)境的構(gòu)建。當(dāng)社會(huì)民眾都在法律規(guī)范約束的范圍內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)時(shí),法律也就發(fā)揮了極大的作用,達(dá)到了立法的目的。

      法律的約束即是要為社會(huì)民眾創(chuàng)造一個(gè)幸福的生活環(huán)境,讓中國(guó)有序發(fā)展,讓中國(guó)人民在國(guó)際社會(huì)中受到廣泛的尊重。立法的目的是為全國(guó)人民營(yíng)造幸福的生活,而不是階級(jí)行使特權(quán)的工具。④總而言之,建設(shè)美麗中國(guó)框架下的法律規(guī)范的實(shí)施,最終目的是為讓全國(guó)人民獲得幸福的生活。

      立法技術(shù)理論。在立法技術(shù)上要求法律要有多樣化的配置方案,在立法技術(shù)注重運(yùn)用多種手段,理性的將各種管理要素融入到法條中去,在立法技術(shù)上要有說服、批準(zhǔn)、指導(dǎo)、告誡等方法,不能單純的只使用強(qiáng)制手段。在立法技術(shù)上可將柔性管理與剛性管理結(jié)合起來,構(gòu)建起層次的法條體系,能夠讓當(dāng)前的法律規(guī)范的調(diào)控更加的靈活。

      對(duì)于公民生活方面的法律規(guī)劃,可采用說服、指導(dǎo)的立法技術(shù)構(gòu)建法律規(guī)范,將社會(huì)主義的榮辱觀融入到立法規(guī)范中,給人們的行為以指導(dǎo)。在立法技術(shù)上要講求層次感,以說服、勸告為第一層次,告誡為第二層次,當(dāng)使用上述手段,無法確保公展在法律規(guī)范下行動(dòng)時(shí),使用強(qiáng)制的立法技術(shù)手段來確保立法的實(shí)施。⑤在立法技術(shù)的運(yùn)用上要使用多種配置技術(shù),以確保不同素質(zhì)、層次的公民都可在法律規(guī)范下活動(dòng)。法律的修訂、司法自由裁量權(quán)的約定等,不管使用何種立法技術(shù),其目的都是確保公民的行為在法律規(guī)范的約束下活動(dòng)。

      法律規(guī)范論構(gòu)建

      以理性立法為本。對(duì)于法律規(guī)范是否能夠起到應(yīng)有的作用,很好的規(guī)范社會(huì)的秩序,源于人們對(duì)于法律規(guī)范的選擇和認(rèn)知,法律規(guī)范是一個(gè)整體的體系,法律規(guī)范的實(shí)施要能夠營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境,為民眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。因此,在美麗中國(guó)框架下的法律規(guī)范構(gòu)建要本著“理性立法”的原則,立足于解決當(dāng)前社會(huì)管理中的焦點(diǎn)問題,讓法律規(guī)范能夠充分發(fā)揮作用。

      法律規(guī)范的產(chǎn)生效力是以立法為基礎(chǔ)的,社會(huì)是一個(gè)理性的組織,公民所普遍認(rèn)可的規(guī)范形成法律層面執(zhí)行的規(guī)定要經(jīng)過必備的流程,要通過立法程序通過后才能夠?qū)嵤?,否則就不具備法律形式上的要義,不能成為實(shí)踐中執(zhí)法的依據(jù)。因此,法律規(guī)范的有效執(zhí)行源于理性的立法,立法要有一定的原則,要本著解決問題的前提來進(jìn)行,通過立法約束人們的行為,避免不合作法律規(guī)范的事件發(fā)生。

      從整體上看,中國(guó)的立法較好的遵循了立法原則,能夠從整體利益出發(fā),維護(hù)人民群眾的利益,而不是為了一已私利,而制訂滿足某一階段需求的法律 。充分體現(xiàn)了公平民主的原則?;诖蟊娎娴睦硇粤⒎ú攀欠仙鐣?huì)主義價(jià)值觀的,才是有效的法律。⑥比如在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天,各種新媒體的出現(xiàn),會(huì)無形中制造一些輿情事件,引起大眾的關(guān)注,在網(wǎng)絡(luò)新媒體上廣泛傳播,會(huì)導(dǎo)致一些壓力型立法現(xiàn)象。往往在公眾的推波助瀾下,會(huì)讓焦點(diǎn)事件持續(xù)發(fā)酵,一些非理性思維引導(dǎo)民眾的輿論導(dǎo)向,在此背景下的壓力型立法往往會(huì)失去理性立法的原則,輿情環(huán)境下立法往往有失理性,易出現(xiàn)不全面、不客觀的壓力性立法,有失公允。因此法律規(guī)范要本著理性立法的原則,確保美麗中國(guó)構(gòu)架下的法律規(guī)范的有效性。

      構(gòu)建法律規(guī)范沖突解決機(jī)制。法律體系的構(gòu)建是一套系統(tǒng)的工程,各國(guó)及本國(guó)法律體系之間有互相矛盾的法條是極易出現(xiàn)的情況,給法律規(guī)范的實(shí)施帶來了一定的障礙⑦,在此背景下,建立起法律規(guī)范沖突解決機(jī)制是一件非常必要的事情,主要可以從以下方面來思考:

      一是從立法層面上來看,解決法律規(guī)范執(zhí)行層面沖突的機(jī)制主要包括事前及事后審查的方式。事前審查是指立法機(jī)關(guān)在條文發(fā)布前進(jìn)行規(guī)范性的審核,如發(fā)現(xiàn)有不合規(guī)情況,即不予審批頒布;事后審查是指法律、法規(guī)頒布實(shí)施后,在法律規(guī)范的使用過程中,對(duì)于其進(jìn)行正當(dāng)性的審查,如發(fā)現(xiàn)有不適用的地方,即停止其法律規(guī)范的應(yīng)用。

      二是從執(zhí)法、司法的層面上來看,法律規(guī)范的沖突在法律規(guī)范適用階段易被發(fā)現(xiàn),在使用法律規(guī)范調(diào)節(jié)法律關(guān)系的過程中,法律規(guī)范之間的沖突能夠被發(fā)現(xiàn),也能夠在實(shí)踐的層面上提出解決的方案。因此,法律規(guī)范的沖突機(jī)制的建立不僅是頂層設(shè)計(jì)所要關(guān)注的問題,還要從基層的角度去發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。因此,法律規(guī)范的構(gòu)建與實(shí)施是一項(xiàng)各層次人員廣泛參與的過程。

      法律規(guī)范的重要作用即是建立起社會(huì)主義核心價(jià)值觀,對(duì)人們的行為加以引導(dǎo),讓人們的行為與社會(huì)法律規(guī)范相適應(yīng),以建立起一個(gè)安定公平的社會(huì)環(huán)境,讓民眾能夠安居樂業(yè)。法律規(guī)范的構(gòu)建即是要實(shí)現(xiàn)公眾們追求公正、正義的人生理想。建立起法律規(guī)范的沖突解決機(jī)制,讓法律規(guī)范充分發(fā)揮調(diào)節(jié)法律關(guān)系的作用,構(gòu)建公平、正義、民主的社會(huì)環(huán)境。

      用執(zhí)行正義引導(dǎo)行為規(guī)范。法律規(guī)范產(chǎn)生強(qiáng)大的效力,不僅需要精妙的高層設(shè)計(jì),從微觀層面上看,也需要有基層的努力,以實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的落地實(shí)施。法律規(guī)范不能是高高在上、不接地氣的條文,需要具備可實(shí)施性,并且需要在實(shí)踐中,提高廣大基礎(chǔ)司法工作人員的綜合素質(zhì)。一是在理論層面,要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練,讓基層司法人員了熟悉掌握業(yè)務(wù),能夠準(zhǔn)確判斷法律規(guī)范的應(yīng)用規(guī)則。二是在實(shí)踐層面,基層司法人員要有較好的職業(yè)倫理道德,在法律規(guī)范的應(yīng)用中,要本著公平、正義原則,保持中立,客觀的對(duì)待出現(xiàn)的問題,使用法律規(guī)范來解決問題。

      要讓法律規(guī)范始終運(yùn)行在陽光下,傳播正能量,司法行為的透明化會(huì)讓法律規(guī)范的應(yīng)用中,更多的持有審慎的態(tài)度,接受大眾的監(jiān)督⑧??偠灾?,法律規(guī)范的應(yīng)用是以弘揚(yáng)公平、正義的社會(huì)環(huán)境為基礎(chǔ),因此美麗中國(guó)構(gòu)架下的法律規(guī)范的實(shí)施更是要在最大程度上堅(jiān)持發(fā)揮正能量,營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。⑨

      法律規(guī)范的作用結(jié)果。當(dāng)一個(gè)國(guó)家構(gòu)建起法律規(guī)范后,在本國(guó)法律規(guī)范所起到的作用就顯現(xiàn)出來,其比較突出的表現(xiàn)即是在律法規(guī)范的作用下,人們要盡義務(wù),同時(shí)也可享有權(quán)利。人們會(huì)理解到法律規(guī)范所引發(fā)的結(jié)果,亦會(huì)理解權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的,法律規(guī)范下權(quán)利和義務(wù)有著必然的聯(lián)系,人們要理解違反法律要承擔(dān)的后果,是要受到法律制裁的,同時(shí)要理解權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系,人們?cè)谙硎軝?quán)利的同時(shí),必然要盡一定的義務(wù),這是法律規(guī)范積極意義的體現(xiàn),法律規(guī)范的結(jié)果導(dǎo)向體現(xiàn)于權(quán)利和義務(wù)中。

      當(dāng)一種社會(huì)行為對(duì)于社會(huì)是有害的、違背社會(huì)法律規(guī)范的,那就是一種無效的行為。法律規(guī)范的意義就在于對(duì)于違法的行為加以約束和規(guī)范,促使人們自覺的將個(gè)人的行為限定于法律規(guī)范約束的范圍之中。

      法律規(guī)范的作用是調(diào)和整個(gè)社會(huì)的關(guān)系的,讓各種社會(huì)關(guān)系平衡而理性的存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中,建構(gòu)起科學(xué)的法律體系關(guān)系,讓法律規(guī)范形成權(quán)利與義務(wù),并產(chǎn)生積極效果。在司法實(shí)踐中,要正確的處理權(quán)利與義務(wù)的相互關(guān)系,注重法律實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的同一性,由此建構(gòu)起科學(xué)的法律規(guī)范體系,并產(chǎn)生積極的效果。

      結(jié)語

      以法導(dǎo)航夢(mèng)想,鑄就美麗中國(guó)。在美麗中國(guó)框架下,基于公平、正義原則,從理性立法角度將法律規(guī)范加以完善,要建立起有效的沖突解決機(jī)制,同時(shí)要提高司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想覺悟,讓司法人員改變觀念,從思想上接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀的觀點(diǎn),加大法律規(guī)范的應(yīng)用力度,營(yíng)造良好的法治環(huán)境,構(gòu)建美麗中國(guó)。

      (作者單位:太原大學(xué)政法系;本文系中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)2013年課題階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):13BZQK212)

      【注釋】

      ①王軼:“對(duì)中國(guó)民法學(xué)學(xué)術(shù)路向的初步思考—過分側(cè)重制度性研究的缺陷及其克服”,《民法原理與民法學(xué)方法》,北京:法律出版社,2009年。

      ②[德]魯?shù)婪颉ゑT·耶林:《法學(xué)的概念天國(guó)》,柯偉才、于慶生譯,北京:中國(guó)法制出版社,2009年。

      ③徐衛(wèi)東:“初論社會(huì)主義法治理念的根本性與時(shí)代性”,《當(dāng)代法學(xué)》,2008年第51期,第3~5頁。

      ④張恒山:“社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵及最高理念”,《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》,2008年第2期,第1~3頁。

      ⑤姜偉:“論中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理念”,《人民檢察》,2008年第7期,第5~12頁。

      ⑥陳仲:“社會(huì)主義法治理念的背景及內(nèi)涵分析”,《四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)》,2007年第17期,第17~20頁。

      ⑦減嘉瑋,張俊峰:“依法治國(guó)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念”,《當(dāng)代法學(xué)》,2008年第5期,第147~152頁。

      ⑧馬瑞靈:“西方自然法觀念與我國(guó)現(xiàn)代法治理念的構(gòu)建”,《青海師范人學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006年第3期,第23~26頁。

      ⑨占紅洋,李志明:“論社會(huì)主義法治理念在中國(guó)民主建設(shè)中的作用—從發(fā)展中國(guó)家民主建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)談起”,《求實(shí)》,2010年第5期,第48~52頁。

      責(zé)編/韓露(實(shí)習(xí))

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