王秀卿

【摘要】黨的十八大提出新時(shí)期的法制構(gòu)想，美麗中國(guó)構(gòu)架下的法律規(guī)范論又被提上日程。文章對(duì)美麗中國(guó)構(gòu)架下，如何構(gòu)建法律規(guī)范的思想來源、思想核心進(jìn)行了分析，對(duì)法律規(guī)范的構(gòu)建方法提出了建議，對(duì)法律規(guī)范論構(gòu)建進(jìn)行了探析，在當(dāng)前依法治國(guó)的大背景下，關(guān)注法律規(guī)范論思想頗有現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】法律論證理論 法律規(guī)范論思想 法律規(guī)范論

【中圖分類號(hào)】D911.01 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)五千年的文明歷史長(zhǎng)河中，法律的思想起源較早，從人類文明開始時(shí)期的殷周時(shí)代即有法律思想的出現(xiàn)，經(jīng)過歷朝歷代的發(fā)展，從百家爭(zhēng)鳴到獨(dú)崇儒家，法律思想的淵源也經(jīng)歷了儒墨道法諸家對(duì)立到獨(dú)樹儒家的階段，到近代時(shí)期，歐美法律的思想進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上，接受了西方法律的思想，在借鑒的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)的情況形成了法律體系。古代律例的法律思想被傳承下來，影響著人們的生活，強(qiáng)大的文化慣性對(duì)現(xiàn)代的法律制度有較大的影響。古代的民本思想、以法理政、禮法并用等思想，已經(jīng)融入到中國(guó)的時(shí)代發(fā)展中，對(duì)人們的思維方式產(chǎn)生了深刻的影響 ，法治治國(guó)理念已成為社會(huì)主義治法的重要原則之一。黨的十八大提出了新時(shí)期的法制構(gòu)想，美麗中國(guó)構(gòu)架下的法律規(guī)范論又被提上日程。

法律規(guī)范論的理論基礎(chǔ)和思想來源

以民為本思想。中國(guó)有著幾千年的文明歷史，經(jīng)過千年的文化積淀傳承下來的法律思想要點(diǎn)之一即主要是民為本的思想，其核心思想是人民是處于根本地位的原則所在，人民與國(guó)家、政權(quán)、君主、官吏等關(guān)系中是處于地位的，正如古人所提出的觀點(diǎn)：君即如舟，民即如水。水能載舟，亦能覆舟。詮釋了以民為興國(guó)安邦的原則，這也是古代法律理論的基本點(diǎn)。《尚書·夏·五子之歌》篇中講到“民惟邦本，本固邦寧”的觀點(diǎn)，孔子提出要重視人民大眾的觀點(diǎn)：“民以君為心，君以民為本”。古代治國(guó)安邦的觀點(diǎn)即是，民心是國(guó)家的命脈，國(guó)家的安危與民眾有著直接的關(guān)系。在《資治通鑒》中可以看到唐太宗李世民提出實(shí)施“仁政”的主張，主張要改善民生，指出了“君依于國(guó)，國(guó)依于民”的觀點(diǎn)。中國(guó)古代傳統(tǒng)的民本觀念提出了執(zhí)法為民的思想，這是新中國(guó)社會(huì)主義法治理念中的傳統(tǒng)思想。

黨的十八大提出了要關(guān)注民生的理念，這與傳統(tǒng)的民本思想有著必然的聯(lián)系，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)法為民的思想，與現(xiàn)代民主思想有一定的相通性，這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義法治理念，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)有著重要的作用。在當(dāng)代，我黨倡導(dǎo)的“以人為本”的思想，是始終把人民利益放在第一位，是要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，成為國(guó)家的主人，行使自己的權(quán)力，享受真正的民主。以人為本是堅(jiān)持以人民群眾為本，實(shí)現(xiàn)人在社會(huì)體系中的全面發(fā)展。當(dāng)代在吸收傳統(tǒng)的“民本思想”的基礎(chǔ)上，提出了更合理的理念，是符合人民意愿的，給中國(guó)帶來希望和發(fā)展動(dòng)力。

以法治國(guó)。在中國(guó)古代幾千年的發(fā)展中，以法治國(guó)的理念已在觀念中有所體現(xiàn)，歷代君王也多提倡以法治國(guó)，把法治思想融入治法理政中。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，以韓非子、商鞅、管仲等法家學(xué)派他們的觀點(diǎn)即是要推行法律，用法治的思想來統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家。韓非子在《韓非子·心度》中提出 “治民無常，惟有法治”的觀點(diǎn)。在近代，梁?jiǎn)⒊壬挠^點(diǎn)是“立法之業(yè)”是“立國(guó)之大本大原”，梁?jiǎn)⒊壬且苑ㄖ螄?guó)觀點(diǎn)的積極倡導(dǎo)者?！耙苑ㄖ螄?guó)”的思想是以人治為基礎(chǔ)的法制，其目的是為維護(hù)封建群主的王朝統(tǒng)治而出現(xiàn)的，沒有人權(quán)。①

新中國(guó)成立后，構(gòu)建起了法律體系，是以民眾為本的，倡導(dǎo)以法治國(guó)，建立民主、富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為理念依法治國(guó)。在現(xiàn)代中國(guó)，逐步完備的法律是社會(huì)治理的制度基礎(chǔ)，法治與民主政治都是逐步建設(shè)的結(jié)果。黨的十八大提出，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，法治是創(chuàng)新社會(huì)管理的保障。

公正執(zhí)法。公正執(zhí)法是當(dāng)前法律制度能落到實(shí)處的重要手段，是法律制度得以貫徹實(shí)施、延續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)。②法律制度得不到執(zhí)行，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，那么法律條件將形同虛設(shè)。公正執(zhí)法是本著平等、公平的原則來實(shí)施的，用公平、正義的原則來調(diào)和當(dāng)前各法律主體之間的關(guān)系。《資治通鑒》中寫道 “法者，天下之公器。”可見公平正義的執(zhí)法是歷朝歷代百性所期望的狀態(tài)，也是歷代政治家所倡導(dǎo)的原則。

在當(dāng)代，更是要求執(zhí)法者要把法律放置于親情之上，國(guó)家利益高于個(gè)人的利益原則，要嚴(yán)格執(zhí)法。公平正義是百姓所企盼的，公正執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)公平正義的途徑，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要抓手，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，是當(dāng)前形勢(shì)下社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然要求。公正執(zhí)法是依法治國(guó)的基本要求，是法律公正精神的體現(xiàn)，是執(zhí)法工作人員的執(zhí)法準(zhǔn)則和執(zhí)法紀(jì)律。公正執(zhí)法要求監(jiān)管人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，力爭(zhēng)做到不偏不縱、罰而有據(jù)。③

禮法并用。中國(guó)幾千年的文明傳承下來的思想包括禮法并用?！墩撜Z·為政》中，孔子提出了他的觀點(diǎn)“克己復(fù)禮”，以禮治國(guó)。他認(rèn)為“道之以德，齊之以禮，有恥且格”。禮治所倡導(dǎo)的是柔性管理的概念，以教化為主，方法比較柔和;法治的方法剛是比較強(qiáng)硬的。中國(guó)古代非常重視禮，把禮放到了禮法關(guān)系的首位。在漢朝時(shí)期，儒學(xué)開始受推崇，禮法并用的法律思想出現(xiàn)。魏晉、隋唐及以后各朝完善了“禮法結(jié)合”，將孝、忠、節(jié)、義、悌列入了律條中。在當(dāng)代，禮法并用思想體現(xiàn)在依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)思想，在批判吸收、揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上借鑒了其中的有益成分。

法律規(guī)范論思想探析

法律規(guī)范目的論思想。建設(shè)美麗中國(guó)框架下的立法準(zhǔn)則即是要為民眾創(chuàng)造和諧的環(huán)境，民眾期望建立自由、和平和理智的和諧環(huán)境，是能夠讓民眾擁有自由的權(quán)利。這里所說的自由是在法律規(guī)范約束下的自由，法律規(guī)范的建立構(gòu)建了良好的社會(huì)運(yùn)行秩序，從而推動(dòng)了民眾自由環(huán)境的構(gòu)建。當(dāng)社會(huì)民眾都在法律規(guī)范約束的范圍內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，法律也就發(fā)揮了極大的作用，達(dá)到了立法的目的。

法律的約束即是要為社會(huì)民眾創(chuàng)造一個(gè)幸福的生活環(huán)境，讓中國(guó)有序發(fā)展，讓中國(guó)人民在國(guó)際社會(huì)中受到廣泛的尊重。立法的目的是為全國(guó)人民營(yíng)造幸福的生活，而不是階級(jí)行使特權(quán)的工具。④總而言之，建設(shè)美麗中國(guó)框架下的法律規(guī)范的實(shí)施，最終目的是為讓全國(guó)人民獲得幸福的生活。

立法技術(shù)理論。在立法技術(shù)上要求法律要有多樣化的配置方案，在立法技術(shù)注重運(yùn)用多種手段，理性的將各種管理要素融入到法條中去，在立法技術(shù)上要有說服、批準(zhǔn)、指導(dǎo)、告誡等方法，不能單純的只使用強(qiáng)制手段。在立法技術(shù)上可將柔性管理與剛性管理結(jié)合起來，構(gòu)建起層次的法條體系，能夠讓當(dāng)前的法律規(guī)范的調(diào)控更加的靈活。

對(duì)于公民生活方面的法律規(guī)劃，可采用說服、指導(dǎo)的立法技術(shù)構(gòu)建法律規(guī)范，將社會(huì)主義的榮辱觀融入到立法規(guī)范中，給人們的行為以指導(dǎo)。在立法技術(shù)上要講求層次感，以說服、勸告為第一層次，告誡為第二層次，當(dāng)使用上述手段，無法確保公展在法律規(guī)范下行動(dòng)時(shí)，使用強(qiáng)制的立法技術(shù)手段來確保立法的實(shí)施。⑤在立法技術(shù)的運(yùn)用上要使用多種配置技術(shù)，以確保不同素質(zhì)、層次的公民都可在法律規(guī)范下活動(dòng)。法律的修訂、司法自由裁量權(quán)的約定等，不管使用何種立法技術(shù)，其目的都是確保公民的行為在法律規(guī)范的約束下活動(dòng)。

法律規(guī)范論構(gòu)建

以理性立法為本。對(duì)于法律規(guī)范是否能夠起到應(yīng)有的作用，很好的規(guī)范社會(huì)的秩序，源于人們對(duì)于法律規(guī)范的選擇和認(rèn)知，法律規(guī)范是一個(gè)整體的體系，法律規(guī)范的實(shí)施要能夠營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，為民眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。因此，在美麗中國(guó)框架下的法律規(guī)范構(gòu)建要本著“理性立法”的原則，立足于解決當(dāng)前社會(huì)管理中的焦點(diǎn)問題，讓法律規(guī)范能夠充分發(fā)揮作用。

法律規(guī)范的產(chǎn)生效力是以立法為基礎(chǔ)的，社會(huì)是一個(gè)理性的組織，公民所普遍認(rèn)可的規(guī)范形成法律層面執(zhí)行的規(guī)定要經(jīng)過必備的流程，要通過立法程序通過后才能夠?qū)嵤?，否則就不具備法律形式上的要義，不能成為實(shí)踐中執(zhí)法的依據(jù)。因此，法律規(guī)范的有效執(zhí)行源于理性的立法，立法要有一定的原則，要本著解決問題的前提來進(jìn)行，通過立法約束人們的行為，避免不合作法律規(guī)范的事件發(fā)生。

從整體上看，中國(guó)的立法較好的遵循了立法原則，能夠從整體利益出發(fā)，維護(hù)人民群眾的利益，而不是為了一已私利，而制訂滿足某一階段需求的法律 。充分體現(xiàn)了公平民主的原則?；诖蟊娎娴睦硇粤⒎ú攀欠仙鐣?huì)主義價(jià)值觀的，才是有效的法律。⑥比如在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，各種新媒體的出現(xiàn)，會(huì)無形中制造一些輿情事件，引起大眾的關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)新媒體上廣泛傳播，會(huì)導(dǎo)致一些壓力型立法現(xiàn)象。往往在公眾的推波助瀾下，會(huì)讓焦點(diǎn)事件持續(xù)發(fā)酵，一些非理性思維引導(dǎo)民眾的輿論導(dǎo)向，在此背景下的壓力型立法往往會(huì)失去理性立法的原則，輿情環(huán)境下立法往往有失理性，易出現(xiàn)不全面、不客觀的壓力性立法，有失公允。因此法律規(guī)范要本著理性立法的原則，確保美麗中國(guó)構(gòu)架下的法律規(guī)范的有效性。

構(gòu)建法律規(guī)范沖突解決機(jī)制。法律體系的構(gòu)建是一套系統(tǒng)的工程，各國(guó)及本國(guó)法律體系之間有互相矛盾的法條是極易出現(xiàn)的情況，給法律規(guī)范的實(shí)施帶來了一定的障礙⑦，在此背景下，建立起法律規(guī)范沖突解決機(jī)制是一件非常必要的事情，主要可以從以下方面來思考：

一是從立法層面上來看，解決法律規(guī)范執(zhí)行層面沖突的機(jī)制主要包括事前及事后審查的方式。事前審查是指立法機(jī)關(guān)在條文發(fā)布前進(jìn)行規(guī)范性的審核，如發(fā)現(xiàn)有不合規(guī)情況，即不予審批頒布;事后審查是指法律、法規(guī)頒布實(shí)施后，在法律規(guī)范的使用過程中，對(duì)于其進(jìn)行正當(dāng)性的審查，如發(fā)現(xiàn)有不適用的地方，即停止其法律規(guī)范的應(yīng)用。

二是從執(zhí)法、司法的層面上來看，法律規(guī)范的沖突在法律規(guī)范適用階段易被發(fā)現(xiàn)，在使用法律規(guī)范調(diào)節(jié)法律關(guān)系的過程中，法律規(guī)范之間的沖突能夠被發(fā)現(xiàn)，也能夠在實(shí)踐的層面上提出解決的方案。因此，法律規(guī)范的沖突機(jī)制的建立不僅是頂層設(shè)計(jì)所要關(guān)注的問題，還要從基層的角度去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。因此，法律規(guī)范的構(gòu)建與實(shí)施是一項(xiàng)各層次人員廣泛參與的過程。

法律規(guī)范的重要作用即是建立起社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)人們的行為加以引導(dǎo)，讓人們的行為與社會(huì)法律規(guī)范相適應(yīng)，以建立起一個(gè)安定公平的社會(huì)環(huán)境，讓民眾能夠安居樂業(yè)。法律規(guī)范的構(gòu)建即是要實(shí)現(xiàn)公眾們追求公正、正義的人生理想。建立起法律規(guī)范的沖突解決機(jī)制，讓法律規(guī)范充分發(fā)揮調(diào)節(jié)法律關(guān)系的作用，構(gòu)建公平、正義、民主的社會(huì)環(huán)境。

用執(zhí)行正義引導(dǎo)行為規(guī)范。法律規(guī)范產(chǎn)生強(qiáng)大的效力，不僅需要精妙的高層設(shè)計(jì)，從微觀層面上看，也需要有基層的努力，以實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的落地實(shí)施。法律規(guī)范不能是高高在上、不接地氣的條文，需要具備可實(shí)施性，并且需要在實(shí)踐中，提高廣大基礎(chǔ)司法工作人員的綜合素質(zhì)。一是在理論層面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，讓基層司法人員了熟悉掌握業(yè)務(wù)，能夠準(zhǔn)確判斷法律規(guī)范的應(yīng)用規(guī)則。二是在實(shí)踐層面，基層司法人員要有較好的職業(yè)倫理道德，在法律規(guī)范的應(yīng)用中，要本著公平、正義原則，保持中立，客觀的對(duì)待出現(xiàn)的問題，使用法律規(guī)范來解決問題。

要讓法律規(guī)范始終運(yùn)行在陽光下，傳播正能量，司法行為的透明化會(huì)讓法律規(guī)范的應(yīng)用中，更多的持有審慎的態(tài)度，接受大眾的監(jiān)督⑧?？偠灾?，法律規(guī)范的應(yīng)用是以弘揚(yáng)公平、正義的社會(huì)環(huán)境為基礎(chǔ)，因此美麗中國(guó)構(gòu)架下的法律規(guī)范的實(shí)施更是要在最大程度上堅(jiān)持發(fā)揮正能量，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。⑨

法律規(guī)范的作用結(jié)果。當(dāng)一個(gè)國(guó)家構(gòu)建起法律規(guī)范后，在本國(guó)法律規(guī)范所起到的作用就顯現(xiàn)出來，其比較突出的表現(xiàn)即是在律法規(guī)范的作用下，人們要盡義務(wù)，同時(shí)也可享有權(quán)利。人們會(huì)理解到法律規(guī)范所引發(fā)的結(jié)果，亦會(huì)理解權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，法律規(guī)范下權(quán)利和義務(wù)有著必然的聯(lián)系，人們要理解違反法律要承擔(dān)的后果，是要受到法律制裁的，同時(shí)要理解權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，人們?cè)谙硎軝?quán)利的同時(shí)，必然要盡一定的義務(wù)，這是法律規(guī)范積極意義的體現(xiàn)，法律規(guī)范的結(jié)果導(dǎo)向體現(xiàn)于權(quán)利和義務(wù)中。

當(dāng)一種社會(huì)行為對(duì)于社會(huì)是有害的、違背社會(huì)法律規(guī)范的，那就是一種無效的行為。法律規(guī)范的意義就在于對(duì)于違法的行為加以約束和規(guī)范，促使人們自覺的將個(gè)人的行為限定于法律規(guī)范約束的范圍之中。

法律規(guī)范的作用是調(diào)和整個(gè)社會(huì)的關(guān)系的，讓各種社會(huì)關(guān)系平衡而理性的存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中，建構(gòu)起科學(xué)的法律體系關(guān)系，讓法律規(guī)范形成權(quán)利與義務(wù)，并產(chǎn)生積極效果。在司法實(shí)踐中，要正確的處理權(quán)利與義務(wù)的相互關(guān)系，注重法律實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的同一性，由此建構(gòu)起科學(xué)的法律規(guī)范體系，并產(chǎn)生積極的效果。

結(jié)語

以法導(dǎo)航夢(mèng)想，鑄就美麗中國(guó)。在美麗中國(guó)框架下，基于公平、正義原則，從理性立法角度將法律規(guī)范加以完善，要建立起有效的沖突解決機(jī)制，同時(shí)要提高司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想覺悟，讓司法人員改變觀念，從思想上接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀的觀點(diǎn)，加大法律規(guī)范的應(yīng)用力度，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，構(gòu)建美麗中國(guó)。

（作者單位：太原大學(xué)政法系;本文系中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)2013年課題階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13BZQK212）

【注釋】

①王軼：“對(duì)中國(guó)民法學(xué)學(xué)術(shù)路向的初步思考—過分側(cè)重制度性研究的缺陷及其克服”，《民法原理與民法學(xué)方法》，北京：法律出版社，2009年。

②[德]魯?shù)婪颉ゑT·耶林：《法學(xué)的概念天國(guó)》，柯偉才、于慶生譯，北京：中國(guó)法制出版社，2009年。

③徐衛(wèi)東：“初論社會(huì)主義法治理念的根本性與時(shí)代性”，《當(dāng)代法學(xué)》，2008年第51期，第3～5頁。

④張恒山：“社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵及最高理念”，《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第2期，第1～3頁。

⑤姜偉：“論中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理念”，《人民檢察》，2008年第7期，第5～12頁。

⑥陳仲：“社會(huì)主義法治理念的背景及內(nèi)涵分析”，《四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第17期，第17～20頁。

⑦減嘉瑋，張俊峰：“依法治國(guó)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念”，《當(dāng)代法學(xué)》，2008年第5期，第147～152頁。

⑧馬瑞靈：“西方自然法觀念與我國(guó)現(xiàn)代法治理念的構(gòu)建”，《青海師范人學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006年第3期，第23～26頁。

⑨占紅洋，李志明：“論社會(huì)主義法治理念在中國(guó)民主建設(shè)中的作用—從發(fā)展中國(guó)家民主建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)談起”，《求實(shí)》，2010年第5期，第48～52頁。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）