政府信息公開“成績單”觀察：表揚(yáng)與自我表揚(yáng)居多

劉茸

2014年12月下旬，中國政府網(wǎng)在首頁掛出專題，總結(jié)2014年政府信息公開工作要點(diǎn)落實(shí)情況，邀請網(wǎng)友對各省、各部門信息公開的實(shí)績點(diǎn)贊。

近日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所出具報(bào)告梳理上述公開信息，贊許各省、各部門初次公開成果之余，也指出此次公開略嫌亮點(diǎn)不足，主因在部分政府及部門的信息公開工作確實(shí)缺乏內(nèi)容，體現(xiàn)在總結(jié)上就是“寥寥數(shù)語，底氣不足”，或停留在“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”之上。

各省、各部門交公開“成績單”：五花八門

在“破天荒頭一遭”的意義上，要稱此次政府信息公開工作“史上最佳”，并非過譽(yù)。據(jù)《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》（國辦發(fā)〔2014〕12號）的要求，在信息公開上，國務(wù)院各部門和全國地方政府都需制定分解細(xì)化方案和工作進(jìn)度安排，在2014年年底前向國務(wù)院辦公廳報(bào)送落實(shí)情況，而辦公廳也將頭一次展開對該項(xiàng)工作的督查，并通報(bào)結(jié)果。

12月末，各省、各部門“成績單”陸續(xù)到齊，全體上網(wǎng)，一目了然。讀者如有興趣多點(diǎn)開幾個省份的公開報(bào)告查看，便能輕易發(fā)現(xiàn)其總結(jié)風(fēng)格、工作方式甚至排版用心的程度，均有巨大差別。

例如，黑龍江省的報(bào)告點(diǎn)開便是一份題為《黑龍江省2014年政府信息公開工作進(jìn)展情況》的標(biāo)準(zhǔn)公文，按總體、分項(xiàng)、其他的格式列出4個部分，下附5條相關(guān)鏈接。

而陜西省的報(bào)告點(diǎn)開則是一個小專題，以編者按介紹工作背景，餅狀圖列出工作分項(xiàng)，省份地圖導(dǎo)向各下級行政區(qū)政府的信息公開專欄，還有文件、公報(bào)、新聞發(fā)布會等多個鏈接，分別指向本級政府網(wǎng)站的對應(yīng)內(nèi)容，其中心工作總結(jié)則是以“一張圖讀懂”的圖解形式制作。

浙江省的報(bào)告同樣相當(dāng)于一個小型網(wǎng)站，鏈接清單詳細(xì)至“民政陽光居務(wù)”，且給出了省級部門和各城市的公開工作鏈接，但通篇并無總結(jié)報(bào)告或文字解說，如不是政府工作的行家，以普通網(wǎng)友的視角要看懂這樣一份“成績單”，的確有難度。

與之相比，監(jiān)察部的實(shí)時動態(tài)盡管在2014年爆點(diǎn)不斷，可稱得上是各部委中風(fēng)頭最勁者，在信息公開報(bào)告中對相關(guān)內(nèi)容卻只以“發(fā)布中管干部違紀(jì)違法案件信息70余條，廳局級干部違紀(jì)違法案件信息300余條”等簡短數(shù)語低調(diào)帶過。

成績總結(jié)：仍然任重道遠(yuǎn)

社科院法學(xué)所的報(bào)告以圖文并茂、例證翔實(shí)、數(shù)據(jù)詳細(xì)、分類信息公開等指標(biāo)，對各部門、各省的“成績單”加以評價(jià)。按其標(biāo)準(zhǔn)，甘肅、安徽、北京、浙江的公開均屬于質(zhì)量相對上乘者，部門中的佼佼者則是教育部、衛(wèi)計(jì)委、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會等。

報(bào)告認(rèn)為，除數(shù)據(jù)和分項(xiàng)外，“成績單”里的自我總結(jié)也很能反映問題：凡是總結(jié)寫得詳細(xì)、生動的，往往都是過去一年在信息公開方面做了很多工作、有大量內(nèi)容可以說的；凡是寫得簡單、呆板的，往往都是過去沒做太多事情，或者亮點(diǎn)難尋的。

某些部門和地方政府在“成績單”里自揭短的做法，受到了贊揚(yáng)。國家林業(yè)局提出自己“信息發(fā)布時效性差”，審計(jì)署表示“信息可讀性和通俗化有待加強(qiáng)”，福建省政府反思“牽頭責(zé)任單位落實(shí)不夠到位”，遼寧省政府認(rèn)為自己“回應(yīng)社會關(guān)切工作還需加強(qiáng)”。報(bào)告指出，它們在晾曬成績時不避諱問題，雖然仍只是泛泛而談，但也難能可貴。

與難能可貴的少數(shù)相比，旨在張揚(yáng)成績的部門和政府仍在大多數(shù)。在“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”的總結(jié)材料中，還有單位給自己的工作打了90多分。報(bào)告指出，仍有不少單位將信息公開理解為宣傳功能，以媒體、微博發(fā)布次數(shù)作為成績，實(shí)際上，信息公開工作的細(xì)化仍然任重道遠(yuǎn)。

同時，報(bào)告觀察到，國務(wù)院辦公廳在工作要點(diǎn)等文件里要求的越具體，各級政府機(jī)關(guān)做得也就越規(guī)范，財(cái)政預(yù)決算信息就是一個很典型的例子；規(guī)定得過于原則的，各部門做得就會五花八門。因此，在中國當(dāng)前的政府信息公開實(shí)施經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富的情況下，仍有必要由上級部門選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化公開標(biāo)準(zhǔn)與要求。