“一帶一路”背景下能源資源合作機遇與挑戰(zhàn)

王郁

【摘要】近年來，全球化自由貿(mào)易和各國工業(yè)化的不斷發(fā)展加劇了能源供需之間的不平衡，使得能源資源問題成了國家之間經(jīng)濟、政治的重要博弈點。我國在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時應(yīng)抓住機遇，通過加強與大國的溝通合作、優(yōu)化戰(zhàn)略布局和推進(jìn)“大周邊外交”等策略，破解“能資”合作難題，促進(jìn)“能資”合作的有效開展，為實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢奠定能源資源基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 能資合作 機遇 挑戰(zhàn)

【中圖分類號】U-9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出以能源、交通、電信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。“一帶一路”貫穿了亞歐非大陸，沿線各國能源資源豐富多樣，為傳統(tǒng)油氣資源及新能源的開發(fā)和利用帶來了重要契機。能源資源合作不僅能滿足我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的需求，而且有利于推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展格局，促進(jìn)互聯(lián)互通輸電線路、交通體系的發(fā)展，并帶動沿線沿帶的區(qū)域經(jīng)濟合作和金融合作。我國應(yīng)把握“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展契機，積極應(yīng)對復(fù)雜的大周邊環(huán)境，探索有效的“能資”合作策略。

“能資”合作的內(nèi)涵和方式

“能資”合作以能源合作為重心，涵蓋了煤碳、石油、天然氣等化石能源以及風(fēng)能、水能、太陽能、核能、地?zé)崮艿确腔茉?，并在此基礎(chǔ)上拓展其他資源類型，如各類金屬、非金屬資源以及水資源、林業(yè)資源等，形成大覆蓋面的“能資”體系。隨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不斷提高，“能資”體系在勘探開發(fā)環(huán)節(jié)之外逐漸形成了冶煉加工、營銷宣傳以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路與管線運輸、經(jīng)濟貿(mào)易等環(huán)節(jié)，形成了具有系統(tǒng)性和連帶性的合作領(lǐng)域①。

目前我國在構(gòu)建“一帶一路”沿線“能資”合作時以實體項目合作和軟環(huán)境構(gòu)建為主要合作方式。在實體項目合作上，著重擴大“能資”勘探開發(fā)規(guī)模，提高“能資”貿(mào)易合作層次，加強新能源技術(shù)合作，并共同建設(shè)和維護輸油輸氣管道及電力輸送通道，營造良好的“能資”合作硬件條件。在軟環(huán)境構(gòu)建上，則主要包括完善相關(guān)國際條法、提高投資貿(mào)易開放性、推動交易本幣化、加強“能資”合作關(guān)系等②。

中國“能資”合作的機遇

發(fā)展與合作成為周邊國家的主流訴求。2013年9月和10月，習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到國際社會高度關(guān)注和有關(guān)國家積極響應(yīng)。“一帶一路”有利于推動沿線各國在能源、經(jīng)貿(mào)、文化以及環(huán)境保護等方面的合作，促進(jìn)周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟的振興和繁榮。這一戰(zhàn)略構(gòu)想順應(yīng)了周邊國家和地區(qū)對發(fā)展和合作的訴求，使得“能資”合作受到廣泛的支持。同時，我國與周邊國家的合作關(guān)系趨向于穩(wěn)定，并在政治層面上提高了互信程度。近年來，逐步解決了邊界方面的歷史遺留問題，并與俄羅斯簽署《中俄關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，形成了兩國關(guān)系的新高度。此外，中國還與文萊、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古國等建立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，為友好發(fā)展及“能資”合作奠定了政治基礎(chǔ)③。

中國對周邊國家的影響力不斷提高。2014年10月24日，中國、印度、新加坡等在內(nèi)的21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。隨后，英國、德國、意大利、法國等國家加入亞投行，進(jìn)一步擴大亞投行的組織規(guī)模。亞投行的成立和發(fā)展在彰顯我國強大的經(jīng)濟實力和政治影響力的同時，也向周邊國家發(fā)出了積極的信號④。越來越多的周邊國家表示出對“一帶一路”戰(zhàn)略合作的支持，中國與大周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，極大地強化了中國與沿線國家和地區(qū)之間的睦鄰互信關(guān)系。此外，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國在資源、資金以及市場等方面具有高度的互補性，加之近年來中國能源消費穩(wěn)定增長，能源市場的地位有了進(jìn)一步的提高，使得中東、中亞產(chǎn)油國加強了對中國市場的重視，為沿線“能資”合作提供了助力。

“能資”合作具有良好的經(jīng)濟外交基礎(chǔ)。近年來，我國逐步提高了與周邊國家經(jīng)濟合作的制度化程度，形成了積極穩(wěn)定的經(jīng)濟外交環(huán)境。2013年，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”和“中日韓自貿(mào)區(qū)”取得了積極的進(jìn)展，促進(jìn)了東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。2014年，我國基本形成“接壤型”、“定向與區(qū)域型”和“全球戰(zhàn)略型”的“大周邊外交”戰(zhàn)略，開創(chuàng)了與周邊國家關(guān)系的新局面。同時，中國在推行“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中積極踐行睦鄰友好、互利共贏的合作理念，并進(jìn)一步形成“親、誠、惠、容”這一外交新理念，展現(xiàn)出愈加成熟、自信和負(fù)責(zé)的大國風(fēng)范⑤。這增強了周邊國家對中國認(rèn)同感，營造出良好的區(qū)域政治話語環(huán)境和氛圍，使得“一帶一路”沿線“能資”合作有了深厚的基礎(chǔ)。此外，我國長期以來十分重視與周邊國家的“能資”合作，逐漸取得了一系列“能資”合作成果。如2013年，中俄達(dá)成長期原油供應(yīng)協(xié)議，構(gòu)建能源戰(zhàn)略合作關(guān)系;中國逐步擴大了與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家的油氣貿(mào)易;在初步建成中亞天然氣A/B/C線后，于2014年9月開始D線塔吉克斯坦段的施工建設(shè)。這些既有的“能資”合作及基礎(chǔ)設(shè)施為“一帶一路”沿線“能資”合作的順利開展奠定了重要基礎(chǔ)。

“能資”合作面臨的挑戰(zhàn)

大國博弈導(dǎo)致“大周邊”環(huán)境復(fù)雜化。一是中國的崛起加深了美國的偏見與疑慮。為了減緩中國的發(fā)展速度，美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并在中國周邊地區(qū)建立軍事聯(lián)盟，開展軍事演練活動。同時，美國還鼓吹中國軍事力量的快速發(fā)展及其對外政策的愈發(fā)強硬是東亞地區(qū)局勢不穩(wěn)的根源，利用中國周邊部分國家對中國發(fā)展的疑慮，挑撥友好合作關(guān)系，意圖破壞“能資”合作的政治環(huán)境⑥。此外，美國為了牽制中國的“能資”合作項目，指責(zé)中國在南亞、中亞等地區(qū)主導(dǎo)的合作項目存在破壞環(huán)境和古跡的隱憂，阻礙了項目的正常實施。

二是中國與中亞各國的“能資”合作引起了俄羅斯的疑慮和擔(dān)憂。俄羅斯為了穩(wěn)固中亞地區(qū)這一“戰(zhàn)略后方”，積極推動與中亞國家的經(jīng)濟一體化進(jìn)程。2013年，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞相繼加入關(guān)稅同盟，使得俄羅斯所主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有了進(jìn)一步的發(fā)展。而中國主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略布局深化了中國與中亞各國“能資”合作，引起了俄羅斯的疑慮和擔(dān)憂。如中吉烏國際鐵路擴大新亞歐大陸橋的運輸范圍，但俄羅斯則擔(dān)心該鐵路標(biāo)準(zhǔn)與俄式軌標(biāo)準(zhǔn)有差別而導(dǎo)致不能實現(xiàn)鐵路銜接，削弱了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的聚力⑦。這些疑慮將可能引起中國與俄羅斯之間的關(guān)系出現(xiàn)裂痕，增加了“能資”合作的不穩(wěn)定因素。

三是“能資”合作發(fā)展引起了印度對中國影響力的顧慮。印度作為發(fā)展中大國，是重要的能源市場之一，在國際“能資”貿(mào)易中與我國存在競爭關(guān)系。近些年來，印度逐步強化了和緬甸、印度尼西亞以及日本等國家之間的雙邊關(guān)系;積極與東盟國家開展“能資”貿(mào)易合作;深化和哈薩克斯坦等石油國家的“能資”貿(mào)易合作，逐步構(gòu)建上下游貿(mào)易渠道。而我國依托“一帶一路”開展“能資”合作則加大了兩國之間的“能資”競爭。在這一背景下，如何避免與印度之間的惡性競爭，成為“能資”外交工作重要內(nèi)容之一。

邊界問題及水資源爭端導(dǎo)致合作隱患。“一帶一路”中的貫穿歐亞非大陸，連接或經(jīng)過廣大的海陸區(qū)域，其中包括存在爭端的海界和陸界。一是沿線的部分國家受歷史、政治和經(jīng)濟等因素的影響，在邊界爭端上受到域外大國和地緣政治的影響，加劇了沿線貿(mào)易合作的不穩(wěn)定性。二是我國與沿線部分國家存在邊界爭端，如中日釣魚島問題、中印劃界問題等。雖然雙方在這些邊界問題上沒有爆發(fā)大的沖突，但在日常合作中仍然容易出現(xiàn)矛盾和摩擦。三是沿線的中亞和南亞地區(qū)存在水資源爭端，其中哈薩克斯坦與我國也存在跨界水資源爭端，給沿線“能資”合作帶來了沖突隱患⑧。

大周邊地區(qū)政治形勢不穩(wěn)導(dǎo)致安全隱憂。“一帶一路”沿線所經(jīng)的南亞、中亞及西亞等地區(qū)政治形勢較為復(fù)雜，給“能資”合作帶來了挑戰(zhàn)。以中亞的阿富汗為例，美國和北約于2014年10月26日從阿富汗撤軍后，當(dāng)?shù)氐目植绖萘Ρ阌兴訌?。同時，域外大國在阿富汗內(nèi)滲透勢力，開展復(fù)雜的政治博弈，將可能引起國內(nèi)沖突的外溢。此外，阿富汗還和巴基斯坦在交界地區(qū)頻繁出現(xiàn)暴力打斗事件，激發(fā)了區(qū)域的不穩(wěn)定因素。而中國境內(nèi)也存在一定的民族隱患，如國內(nèi)的“藏獨”、“疆獨”勢力和國外的“東突”勢力互相勾結(jié)，意圖通過暴力對抗以及政治顛覆等途徑破壞中國西部，分裂新疆和西藏，導(dǎo)致我國邊疆的安全性和穩(wěn)定性有所下降⑨。這些不穩(wěn)定的政治因素不僅給“一帶一路”沿線“能資”合作帶來了安全隱患，而且給我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

“能資”合作對策與建議

第一，加強大國合作。面對大國博弈而導(dǎo)致的“大周邊”環(huán)境復(fù)雜化問題，我國應(yīng)積極加強與美俄印等國的溝通和合作，以互惠促進(jìn)互信，創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的“能資”合作環(huán)境。一是加強中美良性溝通和合作。我國應(yīng)積極加強中美在“一帶一路”沿線“能源”開發(fā)利用項目上的合作，擴大兩國之間的合作共贏空間，以期降低美國對我國開展“一帶一路”戰(zhàn)略的偏見和疑慮。同時，中美應(yīng)在尊重彼此利益訴求的基礎(chǔ)上，圍繞國際熱點問題開展積極的溝通對話，減少兩國之間的政治分歧⑩。二是推動中俄能源合作，在充分落實已有協(xié)議的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大“能資”貿(mào)易規(guī)模，并完善相關(guān)的互聯(lián)互通建設(shè)，滿足兩國的能源合作需求。此外，我國還應(yīng)與俄羅斯協(xié)調(diào)對中亞地區(qū)的政策，協(xié)同兩國“能資”開發(fā)和利用目標(biāo)，形成互利互惠的合作關(guān)系。三是積極擴大中印在“能資”合作領(lǐng)域的共同利益，同時通過開發(fā)能源勘探開采技術(shù)、完善能源運輸渠道等方式，提高中印能源供給的安全度，緩和兩國之間的“能資”競爭。

第二，優(yōu)化戰(zhàn)略布局。我國應(yīng)樹立大國思維，積極完善現(xiàn)有的戰(zhàn)略布局，既要立足長遠(yuǎn)，又要兼顧當(dāng)前，以正確的“義利觀”作為我國開展“一帶一路”沿線“能資”合作的指導(dǎo)方針，形成“爭取雙邊突破，多邊開花，周邊首要，由近及遠(yuǎn)，錯位競爭，成熟一個，發(fā)展一個”的戰(zhàn)略布局。在與沿線國家開展合作談判時，雙方應(yīng)以互惠互利為合作原則，避免因歷史遺留的邊界問題、水資源爭端或其他政治問題而引起“能資”合作分歧。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線“能資”合作上，我國可適當(dāng)延遲對近海島嶼爭端問題的處理，先穩(wěn)定區(qū)域政治形勢，在條件成熟時再通過外交等途徑處理爭端問題。此外，應(yīng)加強對中心城市和節(jié)點城市的建設(shè)，并建立完善的運輸管道和海洋物流通道，擴大“能資”合作渠道，為“能資”合作提供便利條件。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線“能資”合作上，我國應(yīng)進(jìn)一步加快通道建設(shè)，擴大“能資”合作的覆蓋范圍。同時，我國可結(jié)合沿線國家的發(fā)展需求，協(xié)商世界貸款等問題，從而在政策、資金等方面提供合作支持。我國還可嘗試延伸“一帶一路”發(fā)展理念，逐步升級現(xiàn)有的合作協(xié)議，通過雙邊管道、區(qū)域合作平臺等進(jìn)行聯(lián)合談判，實現(xiàn)有效的合作協(xié)商，并在互利互惠的前提下給予沿線國家適當(dāng)?shù)恼疹?，從而提高沿線國家的自身經(jīng)濟塑造能力，提高“一帶一路”“能資”合作水平。

第三，強化經(jīng)濟外交。我國應(yīng)在服務(wù)國家利益的基礎(chǔ)上開展積極的經(jīng)濟外交，以期進(jìn)一步協(xié)調(diào)大國關(guān)系和減少邊界問題、水資源爭端問題和因沿線地區(qū)政治形勢不穩(wěn)而導(dǎo)致的合作隱患。在推進(jìn)經(jīng)濟外交的過程中，我國應(yīng)樹立正確的義利觀，轉(zhuǎn)變以往“利益至上”狹隘觀念，避免因談判過于苛刻而影響經(jīng)濟外交的質(zhì)量。針對目前沿線“能資”合作中存在的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)積極發(fā)展亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為亞洲能源、交通、電信、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持;發(fā)展“大周邊”，促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)“能資”的營銷及經(jīng)濟貿(mào)易;落實“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”，消除區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易壁壘，營造自由的金融投資和服務(wù)貿(mào)易環(huán)境，提高“能資”開發(fā)和利用的自由度;在合作中堅持睦鄰、安鄰、富鄰，體現(xiàn)“親、誠、惠、容”四字理念，以“親和”、“真誠”、“互惠”、“寬容”的外交行為開展經(jīng)濟外交，積極承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，提高經(jīng)濟外交的發(fā)展水平。這將進(jìn)一步發(fā)揮我國對周邊及沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟影響力，彰顯與大國地位相一致的建設(shè)性作用，從而為中國開展“一帶一路”沿線“能資”合作提供外交助力。

我國作為世界第一大能源消費國，在推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域合作戰(zhàn)略構(gòu)想時應(yīng)重視能源資源方面的合作。推動“一帶一路”沿線“能資”合作符合我國國情特點和經(jīng)濟發(fā)展需求，不僅有利于推動沿線政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，而且能提高我國能源安全保障度，促進(jìn)我國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，我國推進(jìn)“一帶一路”沿線“能資”合作既要把握難得一遇的發(fā)展機遇，善于利用沿線國家對發(fā)展與合作的訴求和良好的經(jīng)濟外交基礎(chǔ)，充分發(fā)揮我國對沿線國家的影響力，深化“能資”合作;同時也應(yīng)妥善應(yīng)對合作中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，通過加強大國合作、優(yōu)化戰(zhàn)略布局和強化經(jīng)濟外交等策略，減輕沿線大國對我國開展“能資”合作的疑慮和擔(dān)憂，并提高政治因素的穩(wěn)定性，構(gòu)建合作共贏、互惠互利的關(guān)系。

（作者為中共唐山市委黨校副教授）

【注釋】

①楊晨曦：“‘一帶一路’區(qū)域能源合作中的大國因素及應(yīng)對策略”，《新視野》，2014年第4期，第124～128頁。

②郭菊娥，王樹斌：“‘絲綢之路經(jīng)濟帶’能源合作現(xiàn)狀及路徑研究”，《經(jīng)濟縱橫》，2015年第3期，第88～92頁。

③潛旭明：“‘一帶一路’戰(zhàn)略的支點：中國與中東能源合作”，《阿拉伯世界研究》，2014年第3期，第44～57頁。

④余建華：“二十一世紀(jì)中阿能源合作探析”，《阿拉伯世界研究》，2014年第5期，第25～37頁。

⑤張磊：“‘絲綢之路經(jīng)濟帶’框架下的能源合作”，《經(jīng)濟問題》，2015年第5期，第6～11頁。

⑥張恒龍，秦鵬亮：“中俄能源合作博弈及其地緣政治經(jīng)濟影響”，《上海大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2015年第1期，第32～44頁。

⑦朱雄關(guān)：“‘一帶一路’戰(zhàn)略契機中的國家能源安全問題”，《云南社會科學(xué)》，2015年第2期，第23～26頁。

⑧徐銘辰：“能源需求與中國能源外交的三層空間”，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2014年第2期，第25～29頁。

⑨丁工：“中等強國與中國周邊外交”，《世界經(jīng)濟與政治》，2014年第7期，第156～157頁。

⑩全毅，汪潔：“21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想與建設(shè)方略”，《國際貿(mào)易》，2014年第8期，第4～15頁。

參見“關(guān)于推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)的提案”，http：//www.dem-league.org.cn/mmzt/15lianghui/zytadhfy/43228.aspx.

責(zé)編 /于巖（實習(xí)）