緬甸伐木案一波三折的內(nèi)幕

亨凱

多數(shù)媒體將中國(guó)伐木工人被判重刑一事，過(guò)度解讀為含有復(fù)雜的軍事與外交因素。實(shí)際上緬甸現(xiàn)政府上臺(tái)以來(lái)，以貪污腐敗罪名問(wèn)責(zé)的2000多名公務(wù)員中，涉及木材走私的就有700多人。

緬甸總統(tǒng)吳登盛7月30日簽署大赦令，全國(guó)范圍共有6966名各類服刑人員獲釋，其中包含10多名原軍情局高層和媒體人員。而更引人注目的是，不久前才被重判的155名中國(guó)在緬非法伐木工人連同其他55名外國(guó)籍服刑人員，也在大赦之列。

至此，“中國(guó)在緬非法伐木工人被重判”事件一波三折：2015年1月，緬軍通過(guò)空軍偵查發(fā)現(xiàn)非法伐木后大舉圍捕這些工人，此時(shí)正與政府軍交戰(zhàn)的少數(shù)民族武裝組織（簡(jiǎn)稱民地武）“克欽獨(dú)立軍”卻決定掩護(hù)工人們逃離;7月22日，緬甸克欽邦密支那法院根據(jù)《公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》以及藏毒罪，分別對(duì)伐木工人判處35年、20年及10年徒刑，被外界認(rèn)為量刑過(guò)重;8天后，也就是在中國(guó)新任大使洪亮向緬甸總統(tǒng)遞交國(guó)書、中緬友協(xié)會(huì)長(zhǎng)耿志遠(yuǎn)拜會(huì)緬甸總統(tǒng)的次日，伐木工人又在總統(tǒng)大赦中獲得釋放。

中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊表示：“重視緬方采取的有關(guān)措施?！逼鋵?shí)，中緬兩國(guó)作為友好鄰邦，有一系列合作打擊包括非法伐木在內(nèi)的各種違法犯罪活動(dòng)的協(xié)議。早在2006年，中國(guó)即與緬甸簽署了共同打擊非法木材走私的協(xié)議。由于此次案發(fā)地點(diǎn)和時(shí)間的特殊性加上量刑過(guò)重，多數(shù)媒體將此事過(guò)度解讀為含有復(fù)雜的軍事與外交因素，實(shí)際上其根本原因在于伐木方對(duì)緬甸法規(guī)、林業(yè)情況以及民地武與政府之間的關(guān)系知之甚少而誤判造成的。

緬甸政府規(guī)定，任何組織或個(gè)人若想在緬甸從事資源性開發(fā)必須經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，任何未經(jīng)中央政府批準(zhǔn)的伐木、采礦等活動(dòng)均被視為違法。因此，伐木方所稱獲得當(dāng)?shù)卣蛎竦匚涞恼J(rèn)可才進(jìn)行砍伐，在法律上是站不住腳的。

從一些數(shù)據(jù)可知，緬甸國(guó)內(nèi)因常年無(wú)節(jié)制地大肆開采資源，生態(tài)環(huán)境正面臨巨大威脅。緬甸曾是森林覆蓋率極高的國(guó)家，1975年達(dá)到61%，然而1990年降為57.69%、2000年降為51.54%、2005年降為49.25%、2010年降為49%。如今，甚至有官員稱緬甸實(shí)際森林覆蓋率或許只剩24%。

鑒于緬甸環(huán)境生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，也為了樹立新的民主親民形象，緬甸新政府上臺(tái)后開始推行林木保護(hù)政策，如將林業(yè)部改為環(huán)保與林業(yè)部，將其工作重心從原來(lái)的出口原木創(chuàng)匯改為環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)種植林木，并供應(yīng)原木及材料給國(guó)內(nèi)木制品加工業(yè)，扶持國(guó)內(nèi)木制品加工業(yè)的發(fā)展。該部門轉(zhuǎn)型后的首個(gè)具體措施，是宣布2014年4月全面停止原木出口，并制定了年允許砍伐量，有計(jì)劃地逐年縮減木材砍伐數(shù)量并在未來(lái)完全禁止砍伐。如2011年，政府配額由每年柚木砍伐50多萬(wàn)立方米減至10萬(wàn)立方米，硬木及其他雜木砍伐量由200萬(wàn)立方米減至90萬(wàn)立方米。

如違反了政府法令非法砍伐林木和走私，將會(huì)依《森林保護(hù)法》最高可判7年監(jiān)禁，或根據(jù)《公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》最低判10年監(jiān)禁。中國(guó)155名伐木工人即根據(jù)后一法律被判重刑。

近兩個(gè)月來(lái)，由于暴雨不斷，緬甸14個(gè)省邦中11個(gè)省邦都有不同程度的洪災(zāi)，作為主要柚木盛產(chǎn)區(qū)之一的實(shí)皆省則成為全國(guó)受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)。這使更多的環(huán)保組織與人士將目光投到了林木保護(hù)一事上。

諷刺的是，緬甸雖然制定了多項(xiàng)林木保護(hù)政策，但非法林木砍伐依然難以杜絕，甚至不降反升。森林覆蓋面廣、并出產(chǎn)包括柚木在內(nèi)各種珍貴木材的克欽邦與實(shí)皆省，是緬甸非法伐木與走私最為猖獗之地。根據(jù)緬甸官方數(shù)據(jù)，緬甸捕獲非法木材數(shù)量，2011～2012年度為3萬(wàn)噸、2012～2013年度為3.1萬(wàn)噸，2013～2014年度為4.5萬(wàn)噸、2014～2015年為5.1萬(wàn)噸。而2015年4月，僅一個(gè)月內(nèi)即扣押7萬(wàn)噸。

緬甸非法伐木與走私難以禁止，原因有以下幾點(diǎn)：

首先是部門人員的不作為或同流合污。許多非法伐木實(shí)際上是官員與木材商合作的結(jié)果。緬甸現(xiàn)政府自2011年3月上臺(tái)以來(lái)，以貪污腐敗罪名問(wèn)責(zé)的2000多名公務(wù)員中，涉及木材走私的就有700多人。

其二，緬甸林業(yè)保護(hù)相關(guān)部門人手嚴(yán)重不足。根據(jù)緬甸環(huán)保與林業(yè)部的說(shuō)法，該部負(fù)責(zé)管理保護(hù)的森林面積為4100萬(wàn)英畝，但負(fù)責(zé)保護(hù)工作的公務(wù)員僅有6228人，這意味著每人須負(fù)責(zé)6655英畝。因此環(huán)保與林業(yè)部甚至號(hào)召全民投入護(hù)林工作。而根據(jù)緬甸移動(dòng)檢查部隊(duì)介紹，不法分子往鄰國(guó)走私木材的路徑共有20多條，為執(zhí)法帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。

其三，是地區(qū)情況的復(fù)雜性?？藲J邦大片地區(qū)被克欽獨(dú)立軍控制;實(shí)皆省東北部與克欽邦、撣邦接壤，有克欽及撣邦的民地武勢(shì)力滲入，西北部與印度、孟加拉國(guó)接壤，也有一些非法武裝組織在活動(dòng)。在這些地區(qū)，緬甸政府無(wú)法進(jìn)行有效管理。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)從事者（不論合法非法）均需要與政府及民地武打交道，取得兩方的同意，并向兩方“交稅”才能生產(chǎn)。

由于多數(shù)民地武組織已放棄依靠毒品牟利的模式，只能以出售當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)及森林等自然資源維持龐大的經(jīng)費(fèi)。例如克欽獨(dú)立軍的主要收入來(lái)源，即出售木材砍伐權(quán)（木材稅）及翡翠開采權(quán)（礦產(chǎn)稅）。因此，即便緬甸中央政府出臺(tái)護(hù)林的法令，民地武們還是會(huì)繼續(xù)出售砍伐開采權(quán)，甚至?xí)榉ツ菊咛峁┪淞ρ谧o(hù)。他們認(rèn)為，政府禁止林木砍伐，是有意切斷民地武財(cái)路。

其四，非法伐木巨大的利益誘惑，使伐木工人接踵而至。通過(guò)非法渠道，賣家可以輕松獲得大筆金錢，而買方可以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格買到木材。這也是非法伐木猖獗的最根本原因。一直關(guān)注緬北環(huán)保情況的英國(guó)環(huán)境調(diào)查機(jī)構(gòu)EIA在一份報(bào)告中指出，過(guò)去13年（2000～2013年）緬甸出口原木數(shù)量中，僅有28%為合法渠道出口;非法出口原木價(jià)值達(dá)60億美元。而2012～2013年度，緬甸官方處理的非法伐木及走私案件就有1.2萬(wàn)多個(gè)，逮捕6000多名嫌犯。

雖然在實(shí)操層面難以克服諸多“老大難”，但緬甸政府的決心是值得肯定的。除了本次在克欽邦的逮捕行動(dòng)，6月3日緬甸國(guó)防軍也在撣邦為了木材砍伐一事與佤邦聯(lián)合軍對(duì)峙，使得緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)變得更為緊張。

自緬甸2010年大選以來(lái)，5年來(lái)隨著緬甸國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等的大變化，中緬關(guān)系也呈現(xiàn)新的局面。兩國(guó)基于傳統(tǒng)胞波情誼，正式締結(jié)了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。緬甸作為東南亞第二大國(guó)，戰(zhàn)略地理位置重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，加上兩?guó)的傳統(tǒng)友誼，是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略始發(fā)地區(qū)的重要環(huán)節(jié)。

但與此同時(shí)，中資在緬企業(yè)卻屢屢受挫。中國(guó)幾個(gè)重大投資都受到了阻礙，如位于克欽邦的密松水電項(xiàng)目在受到媒體及原住民的抗議后，被迫擱置;位于曼德勒省的蒙育瓦銅礦項(xiàng)目也因受到有組織的反對(duì)，即便在昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查小組建議項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)的情況下，依然舉步維艱;中緬油氣管道雖然順利開通，但反對(duì)之聲至今不絕于耳。

早在2006年，中國(guó)即與緬甸簽署了共同打擊非法亦材走私的協(xié)議。

無(wú)疑，這些針對(duì)中資企業(yè)的浪潮背后均有西方勢(shì)力的有意鼓動(dòng)。而這些反對(duì)之所以能形成，更主要的原因在于中方不論業(yè)界、學(xué)界對(duì)緬甸改革的關(guān)注及了解不夠，沒(méi)有做到事先預(yù)防，也沒(méi)有預(yù)估到結(jié)果。由于緬甸在改革前受到西方國(guó)家的集體制裁，來(lái)緬投資以中資為主，不僅基本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)也很受緬方歡迎。而緬甸在各方面的落后，加上緬甸官方一貫的不透明做法，導(dǎo)致中資在緬項(xiàng)目都以一種“粗放式”的模式進(jìn)行。這就給后來(lái)西方勢(shì)力通過(guò)媒體及非政府組織來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治目的提供了切入點(diǎn)。

民間外交，是中國(guó)近年來(lái)提倡的一種促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的思路。2010年重建的中緬友協(xié)與2013年在緬成立的緬中友協(xié)，合作開展了大量文化、教育上的交流，一定程度上拓展了兩國(guó)先前交流的瓶頸。但中資企業(yè)才是民間外交最具活力、效果也最大的載體。中資企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，配合投資國(guó)的政策、民眾的實(shí)際訴求，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也大力推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)善意和智慧式的投資。中資企業(yè)應(yīng)成為中國(guó)在緬推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的閃亮名片與重要保證。