秦德君

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這是中央首提“智庫”概念。今年1月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，建設(shè)中國特色新型智庫，已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

智庫的產(chǎn)生是個巨大進步，極大推進了決策科學(xué)化和決策效能。之所以產(chǎn)生智庫，緣于兩個基本條件。

第一，決策有風(fēng)險，特別是決策者有著承擔決策失誤的嚴重后果的壓力。中國古代曾子說：“用師者王，用友者霸，用徒者亡”，強調(diào)“用師”的重要。今天公共事務(wù)繁雜無比，治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出、法治中國建設(shè)的全面推進，使領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域和公共決策面臨更多的壓力和挑戰(zhàn)，智庫更成為必須。現(xiàn)實生活的客觀需求，是催生智庫發(fā)展的根本原因。

第二，作為“供應(yīng)方”的智庫，有著超然于利益之外、客觀做出事實研判的能力，這是能客觀診斷問題、給出翔實對策的必需條件。世界上享有盛譽的著名智庫，無不首先是超然于利益之上、能客觀進行“事實判斷”的機構(gòu)。

我國智庫體系為改革、發(fā)展、穩(wěn)定和現(xiàn)代化事業(yè)做出了重要貢獻，但體制內(nèi)智庫存在行政化依賴、判斷不夠客觀的問題;體制外智庫除了存在資金籌措困難、競爭機制弱等問題外，更存在信息不對稱、對黨政部門實際運行不了解等“盲點”。體制內(nèi)智庫缺乏獨立性，體制外智庫缺乏科學(xué)判斷的充分信息——這是現(xiàn)階段我國智庫存在的普遍問題。

進一步的問題是，智庫之“智”，指什么？這是時常被忽略的一個問題。智庫，不是知庫。知識只是決策的基礎(chǔ)和支撐，智慧才是智庫的靈魂，對決策特別是大決策有用的是智慧，一加一等于二是“知”，一加一大于二是“智”。但智慧有小聰明和大智慧之分。所謂大智慧，是“不為浮云遮望眼”，是深遠的、戰(zhàn)略的、平和的、“得天之道”的東西，小聰明則是那種小打小敲，看似光亮，實則平平的東西;有時雖能逞一時之勇，但長久來看，它很可能是低效能或誤事的。

智庫玩的是大智慧，不是小聰明?？陀^說，目前我國“知庫”多，而真正的智庫少。智庫建設(shè)應(yīng)多求證大智慧、體悟大智慧，多循“天道”，才能激蕩智慧和理性，運籌帷幄之中，決勝千里之外，立于不敗之地。

再進一步的問題是，建設(shè)中國特色新型智庫，這個“新”指什么？

建設(shè)新型智庫之“新”，首先應(yīng)體制新。比如探索“異質(zhì)同構(gòu)”多元合作機制的專業(yè)化智庫，突出功能、特色，就是一種體制新取向。打破“體制悖論”，進行智庫體制結(jié)構(gòu)的探索創(chuàng)新，無疑是下一步中國智庫建設(shè)的主線。

其次是視野新。視野決定了問題診斷的幅度和深度。體制內(nèi)智庫基于“官方視角”，體制外智庫多為“民間視角”，屁股決定腦袋，利益決定判斷。新型智庫應(yīng)革故鼎新，拓展視野，形成融合、多維、客觀的新視野。

最后是功能新。智庫不能僅做錦上添花、說文解字的工作，更多應(yīng)研發(fā)和提供“智慧”層面的東西，要超越單純技術(shù)理性和人文情懷的分離，目標是助益實現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)公共利益最大化和行政決策的效能化，這是探索建設(shè)中國“新型智庫”的最重要內(nèi)容。