孫繼芹

摘要：現(xiàn)代智庫(kù)，作為重要的智慧生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家思想創(chuàng)新的泉源，也是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要標(biāo)志。隨著智庫(kù)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際事務(wù)的處理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，其發(fā)展程度正成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。為此，建設(shè)高水平、國(guó)際化的智庫(kù)已經(jīng)成為一個(gè)全球化趨勢(shì)。鑒于新型智庫(kù)對(duì)我國(guó)的發(fā)展有著重要影響，以及我國(guó)現(xiàn)存智庫(kù)的現(xiàn)狀，有必要在對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)背景進(jìn)行分析和解讀，以便更好地加強(qiáng)新型智庫(kù)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色 新型智庫(kù) 背景

隨著時(shí)代的發(fā)展，智庫(kù)已不是陌生的詞匯。就字典的意思所解，“智”有智慧，智謀之意，“庫(kù)”是貯存東西的房屋或地方，所謂的“智庫(kù)”是貯存智慧的地方。在《2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》中對(duì)智庫(kù)有了明確的定義：智庫(kù)是以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。中國(guó)特色新型智庫(kù)就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的理想信念，服務(wù)于黨和政府，并用先進(jìn)理論和技術(shù)武裝起來(lái)的現(xiàn)代化智庫(kù)。本文通過(guò)探討分析中國(guó)特色新型智庫(kù)的背景，對(duì)于智庫(kù)的創(chuàng)新和發(fā)展均有重要意義。

一、國(guó)內(nèi)外智庫(kù)成功經(jīng)驗(yàn)的世界背景

縱觀古今中外的歷史，“智庫(kù)”早已有之，智囊智庫(kù)只是現(xiàn)在流行的叫法，歷史上多稱為謀士、門客、軍師等，他們?cè)诠糯恼诬娛轮衅鸬绞种卮蟮淖饔?。例如漢末劉備三顧茅廬請(qǐng)諸葛亮輔佐他，由此可見(jiàn)謀士智囊團(tuán)的重要性。

在西方世界中，美國(guó)的蘭德公司可以說(shuō)是世界智囊團(tuán)的開(kāi)創(chuàng)者和代言人，它開(kāi)創(chuàng)于1848年，是二戰(zhàn)期間美國(guó)一批科學(xué)家和軍事家參加軍事工作，把運(yùn)籌學(xué)運(yùn)用于作戰(zhàn)，獲得戰(zhàn)績(jī)并得到政府的重視。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，為避免未來(lái)國(guó)家的災(zāi)禍，并取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利而繼續(xù)進(jìn)行這項(xiàng)工作，成立了一個(gè)獨(dú)立的、介于官民之間進(jìn)行客觀分析的研究機(jī)構(gòu)。蘭德公司作為一個(gè)思想庫(kù)，通常是與其客戶建立合同關(guān)系，而在蘭德公司的合同中大部分是與美國(guó)聯(lián)邦政府簽訂的。能與美國(guó)聯(lián)邦政府簽訂大量合同，這與蘭德公司高素質(zhì)結(jié)構(gòu)是有著密切關(guān)系的，蘭德公司除有大量的專業(yè)研究人員外，還在全國(guó)聘用了知名教授及各類高級(jí)專家。他們對(duì)重大課題進(jìn)行研究分析和成果論證，確保研究質(zhì)量及研究成果的權(quán)威性。蘭德公司的長(zhǎng)處是進(jìn)行戰(zhàn)略研究，在1957年蘭德公司的專業(yè)研究人員在預(yù)測(cè)報(bào)告中詳細(xì)推斷出了蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星的發(fā)射時(shí)間，結(jié)果與實(shí)際發(fā)射時(shí)間只差兩周，這使得蘭德公司在美國(guó)的地位得到了奠定。此后，蘭德公司又對(duì)古巴導(dǎo)彈危機(jī)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條等都作出了預(yù)測(cè)，這使之成了美國(guó)政界軍事的首席智囊團(tuán)。蘭德公司取得的成就世界矚目，被稱為美國(guó)的“大腦集中營(yíng)”，影響和左右著美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等一系列的重大決策。

在中國(guó)智庫(kù)發(fā)展中也有成功的案例，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院參事室是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院直屬的主管政府參事工作的正部級(jí)機(jī)構(gòu)，是政府決策的智力支持機(jī)構(gòu)，是在毛澤東、周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家親自倡議下，于1949年11月設(shè)立的。國(guó)務(wù)院參事室具有統(tǒng)戰(zhàn)性和咨詢性，主要職責(zé)是調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)事。國(guó)務(wù)院參事由國(guó)務(wù)院總理聘任。他們大多是民主黨派成員和無(wú)黨派人士，也有中共的專家、學(xué)者和富有宏觀管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。參事們熱愛(ài)祖國(guó)，學(xué)識(shí)淵博，人生閱歷豐富，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。他們以深入實(shí)際、聯(lián)系群眾，客觀公正地反映社情民意，直接向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)和建議，作為自己的職責(zé)。政府參事工作制度是人民依照法律管理國(guó)家事務(wù)的一種渠道和形式。除國(guó)務(wù)院設(shè)立參事室外，省級(jí)人民政府和許多省轄市人民政府都設(shè)有政府參事室。2014年，全國(guó)共有參事900多位。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院參事室已同22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的33家智庫(kù)建立了不同形式的合作關(guān)系。國(guó)務(wù)院參事室在國(guó)家決策中起著舉足輕重的國(guó)家智庫(kù)的角色作用。

從世界歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，智庫(kù)對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展有著十分重大的推動(dòng)作用。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家中，智庫(kù)的起步比較早，理論與研究都相對(duì)較完善，處于成熟階段，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展還處于上升階段，國(guó)外的成功案例給我國(guó)智庫(kù)的構(gòu)建提供了經(jīng)驗(yàn)。因此，在這個(gè)世界背景下，構(gòu)建中國(guó)特色智庫(kù)的同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展有著重要的理論意義。

二、順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要的社會(huì)背景

中國(guó)特色新型智庫(kù)的提出，顯示了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)智庫(kù)發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)首先需要明確“中國(guó)特色”和“新型”的內(nèi)涵及關(guān)系。中國(guó)智庫(kù)的特色主要基于發(fā)展環(huán)境的差異性，而“新型”則體現(xiàn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)要求。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)要將“特色”和“新型”結(jié)合起來(lái)。改革開(kāi)放后，面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，當(dāng)代中國(guó)對(duì)決策咨詢產(chǎn)生了巨大的需求，尤其是在推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化的進(jìn)程中，直接促進(jìn)了智庫(kù)在中國(guó)的發(fā)展。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展得到了國(guó)家的關(guān)注和重視，正在不斷得到進(jìn)步和完善。十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)的作用?！痹谑藢萌腥珪?huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“智庫(kù)”概念，指出要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。黨的十八屆三中全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)及對(duì)外交流等方面為中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展指明了方向，并且為其拓展提供了廣闊舞臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)入全面深化改革歷史新階段的中國(guó)，為中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展同樣提供了肥沃土壤，智庫(kù)已經(jīng)融入國(guó)家決策的開(kāi)放性平臺(tái)之中，成為中國(guó)政策決策體制的一部分。

2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議召開(kāi)，審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。智庫(kù)建設(shè)被提升到新的戰(zhàn)略高度。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)有研究機(jī)構(gòu)2500多家，專職研究人員3.5萬(wàn)人，工作人員27萬(wàn)人。其中，以政策研究為核心、直接或間接為政府服務(wù)的“智庫(kù)型”研究機(jī)構(gòu)達(dá)2000家。面對(duì)中國(guó)新型智庫(kù)的建設(shè)，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)：“我們要加快建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，廣泛參與全球智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)，在世界舞臺(tái)上更加鮮明地展現(xiàn)‘中國(guó)思想，響亮地提出‘中國(guó)主張、及時(shí)地發(fā)出‘中國(guó)聲音，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興‘中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，做出更具獨(dú)創(chuàng)性和重要性的、更高質(zhì)量的知識(shí)貢獻(xiàn)、思想貢獻(xiàn)?！?

三、針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要智庫(kù)參與的特殊背景

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，所取得的成績(jī)舉目共睹。與此同時(shí)，各種各樣的社會(huì)問(wèn)題隨之而來(lái)，如何解決這些問(wèn)題需要中國(guó)新型智庫(kù)的參與。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在近10來(lái)年加快改革開(kāi)放的進(jìn)程中我國(guó)地區(qū)之間發(fā)展不平衡呈現(xiàn)了不斷加劇的局面。有調(diào)查顯示，目前中國(guó)城市與農(nóng)村發(fā)展差異化嚴(yán)重，在第九個(gè)五年計(jì)劃期間所統(tǒng)計(jì)到的數(shù)字顯示，中國(guó)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入增幅一直在下降，糧食產(chǎn)品價(jià)格下降，即使收成增產(chǎn)了，但收入?yún)s不見(jiàn)增加，地方政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)注。除了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡外，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的貧富差距問(wèn)題的深化，造成的社會(huì)分配不公平現(xiàn)象的劇增，也令社會(huì)當(dāng)中不穩(wěn)定的因素有所增加。除了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡之外，我國(guó)東中西部發(fā)展差距也巨大。如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，中國(guó)新型智庫(kù)應(yīng)拿出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，給資源與環(huán)境帶來(lái)了極大的壓力。中國(guó)雖是地大物博、資源豐富的國(guó)家，但人口多，再加上過(guò)去中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)一直都是靠消耗自然資源，以犧牲環(huán)境為代價(jià)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡管后來(lái)政府采取了相關(guān)措施緩解發(fā)展與環(huán)境的問(wèn)題，但成效并不是很大，這樣的做法只是杯水車薪而已。再加上在發(fā)展過(guò)程中，資源沒(méi)有得到合理利用，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，因此，時(shí)至今日，不難發(fā)現(xiàn)在社會(huì)和國(guó)民生活水平提高的同時(shí)，資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化問(wèn)題也接踵而來(lái)。很多地方都因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而造成巨大損失，甚至有的地方還嚴(yán)重威脅到人們的生存和人生健康。如城市的霧霾問(wèn)題，怎樣才能遏制城市空氣霧霾，不是短期行為，而是綜合治理。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還應(yīng)注重社會(huì)和環(huán)境效益，走可持續(xù)發(fā)展之路。如何確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又不破壞生態(tài)環(huán)境，這需要智庫(kù)從根本上拿出可行的策略，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)能可持續(xù)發(fā)展。

3.食品問(wèn)題。民以食為天，食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化：品種豐富，數(shù)量充足，供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時(shí)，質(zhì)量卻存在嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國(guó)際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生，令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全問(wèn)題可能影響我國(guó)食品安全問(wèn)題等，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，無(wú)一不牽動(dòng)著廣大民眾的心。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國(guó)家公共安全高度的問(wèn)題，加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。食品安全問(wèn)題涉及方方面面，這有待智庫(kù)拿出切實(shí)可行的方案，考驗(yàn)中國(guó)智庫(kù)的能力。