彭薪

當前，全國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，廣東省佛山市積極實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進，在打造智能制造先進城市方面取得了顯著的成效?！督?jīng)濟》記者為此采訪了中共佛山市委書記劉悅倫。

《經(jīng)濟》：2014年，佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入及規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標都呈高速增長態(tài)勢。在這背后，佛山市做了哪些努力？

劉悅倫：從戰(zhàn)略上講，我們首先是深入實施“兩化”融合戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。佛山是一個以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)城市，經(jīng)濟總量中的65%是制造業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又占到制造業(yè)總產(chǎn)值的75%，如機械裝備、家用電器、建筑陶瓷、鋁型材、紡織服裝、家具、食品飲料等不少產(chǎn)業(yè)在全國都具有相當規(guī)模和地位。近年來，佛山緊抓移動互聯(lián)網(wǎng)和電子商務快速發(fā)展機遇，積極研究和把握“工業(yè)4.0”發(fā)展趨勢，深入實施信息化先導戰(zhàn)略，以智能制造為主攻方向，以提高發(fā)展質量和效益為中心，實施佛山智能制造2025行動計劃，提升佛山制造的核心競爭力。同時，整合運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，推動信息化和工業(yè)化的深度融合，以信息技術、高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代管理技術，引領家電、陶瓷、金屬材料、食品飲料等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就地升級，促進企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。

其次是以打造珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)帶為引領，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。佛山積極落實廣東省珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局規(guī)劃，強化珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶龍頭地位，集聚發(fā)展智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車制造和生產(chǎn)服務業(yè)等5個以佛山為主的省重點布局產(chǎn)業(yè)，力爭在軌道交通裝備、衛(wèi)星應用裝備、海洋工程裝備等市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得突破，加快發(fā)展以工業(yè)機器人為核心的智能裝備產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年裝備制造業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，努力建設世界級先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

《經(jīng)濟》：具體措施有哪些？

劉悅倫：有3個方面。

一是突出大招商、大策劃，以產(chǎn)業(yè)鏈招商優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。對新一代信息技術、新能源、生物醫(yī)藥等重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行“建鏈”；對平板顯示、汽車制造、LED等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈缺失的附加環(huán)節(jié)進行“補鏈”；對裝備制造、家用電器、金屬材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)進行“強鏈”。不斷創(chuàng)新方式方法，進行高水平、專業(yè)化的招商策劃，發(fā)掘龍頭企業(yè)布局需求，開展精準項目對接招商。

二是打造高端發(fā)展平臺，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的需求，加快中德工業(yè)服務區(qū)、佛山國家高新區(qū)、廣東金融高新區(qū)等高端平臺建設，不斷提升平臺招商能力，為經(jīng)濟轉型升級提供強大動力。

三是加大“三舊改造”步伐，為產(chǎn)業(yè)轉型升級打開更廣闊發(fā)展空間。在這方面，首先是重點推進村級工業(yè)園改造，制定“一村一策”整治方案，促進農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。其次是加強對全市高速公路沿線300米范圍內(nèi)舊廠房的退建復綠和改造提升工作。再次是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動全市產(chǎn)業(yè)結構更加科學化、合理化、高端化。

《經(jīng)濟》：佛山市堅持以創(chuàng)新驅動為引領，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，在努力實現(xiàn)發(fā)展動力的成功轉換方面采取了什么做法？

劉悅倫：這個問題，我從4個方面來談。

著力優(yōu)化提升創(chuàng)新環(huán)境。我們出臺了一批政策文件，意在發(fā)揮政策引領作用。同時不斷加大科技創(chuàng)新投入力度，近3年，全市共有196個項目得到創(chuàng)新基金項目扶持，獲得國家和省中小企業(yè)創(chuàng)新基金資助8020萬元。

全面提升科技創(chuàng)新能力。佛山積極引導推動企業(yè)依托市場需求，組建工程中心，設立研究院。目前全市國家級科技企業(yè)孵化器達到4家，國家高新技術企業(yè)達到618家，省級企業(yè)重點實驗室5家，省級工程中心203家，市級工程中心337家。同時，深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，高起點規(guī)劃建設一批高水平創(chuàng)新載體，并且積極開展重大核心技術攻關。

以金融創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)轉型升級。佛山充分發(fā)揮廣東金融高新區(qū)等國家級金融創(chuàng)新平臺的支撐作用，努力建設省金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)金融改革試驗區(qū)。完善“政策金融、科技金融、民間金融”三位一體金融服務模式，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、知識產(chǎn)權證券化、眾籌融資、融資租賃等金融產(chǎn)品和服務，構建科技金融服務體系。針對科技型中小企業(yè)重技術、輕資產(chǎn)的特點，努力創(chuàng)新金融服務企業(yè)方式，組建佛山市科技型中小企業(yè)信貸風險補償基金，設立規(guī)模2億-3億元的科技型中小企業(yè)信貸風險補償基金。推進科技保險試點工作，鼓勵科技保險模式探索，推出了中小企業(yè)信用擔保基金、知識產(chǎn)權質押貸款等多個創(chuàng)新項目。

以人才保障支撐創(chuàng)新驅動。佛山深入實施“產(chǎn)城人”融合戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才服務政策，為產(chǎn)業(yè)升級和城市發(fā)展提供了智慧支撐。一是加快“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”建設，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施和生活服務配套，營造接納包容的良好環(huán)境。二是實行招商引資和招才引智相結合，重點引進和培養(yǎng)創(chuàng)新科研團隊、創(chuàng)新領軍人才、高技能人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才等高層次人才。三是加強與著名高校共建人才培育基地。目前，全國50多所科研院校在佛山建立研究院18家、辦事處21家、新型研發(fā)機構23家、院士工作室32個、產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺100多個、產(chǎn)學研示范基地35個；引進科技特派員760多人，培養(yǎng)各類科技人才1萬多人。四是借用國外智力資源。加強與德國高級專家組織（SES）的合作，聯(lián)合打造“德國智庫”，建設“歐洲專家俱樂部”，為佛山市企業(yè)和各行業(yè)協(xié)會派遣德國退休工程師，幫助佛山中小型企業(yè)等各類機構解決技術、經(jīng)濟和組織問題，改善企業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)效率和服務水平。

《經(jīng)濟》：佛山市委提出，堅持以深化改革為根本保障，努力構建良好法治化國際化營商環(huán)境，全面提升城市競爭力，具體表現(xiàn)在哪幾個方面？

劉悅倫：主要方面有4個。

深化行政體制改革，構建透明高效政務環(huán)境。近年來，佛山加快推進政府職能轉變，先后公布9批審批事項改革目錄，共計改革審批事項1231項。探索開展“一門式”服務改革，完善便民服務體系，全面推行“實體大廳+虛擬大廳+自助終端”服務模式，全市建成753個行政服務中心機構網(wǎng)點，形成了“15分鐘行政服務圈”。

深入推進市場化改革，打造與國際接軌的市場環(huán)境。在這方面，一是推進企業(yè)投資管理體制改革，構建“寬進嚴管”的市場監(jiān)管體系。二是率先全面實施商事登記制度改革，實行“一表登記、三證同發(fā)”。三是拓寬社會資本投資渠道，按照“非禁即入”的原則，全面開放城市可經(jīng)營項目。四是推進公共資源管理改革，提高公共資源高效公平配置水平，建立信用檔案，進行分類監(jiān)管。

全面推進“法治佛山”建設，營造公平正義的法治環(huán)境。一是推動政府依法科學決策，建立健全了體現(xiàn)群眾意愿的科學決策制度和機制，建立了市政府領導一對一法律顧問制度。二是深化司法體制、行政執(zhí)法體制改革。全面推行審判長、主訴主辦檢察官負責制改革，提升依法公正審判水平。三是創(chuàng)新對企業(yè)法律服務。四是探索開展地方立法權工作。

注重“內(nèi)外兼修”，全面提升城市價值。近年來，佛山緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設要求，堅持高水平規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，注重城市有形價值和無形價值提升，著力營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。一方面著力提升城市有形價值。大力實施城市升級三年行動計劃，提升中心城區(qū)和各組團城區(qū)的輻射力和凝聚力，完成了一批城市升級項目，使城市面貌從點到線，從線到面，呈現(xiàn)出連片成面的整體效果，現(xiàn)代化大都市面貌日益顯現(xiàn)。另一方面，致力城市無形價值提升。深入實施文化升級兩年行動計劃，加強城市軟環(huán)境建設特別是文化元素發(fā)掘和發(fā)展，促進城市現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的協(xié)調發(fā)展。大力推動城市文化跨界發(fā)展，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)造活躍、嶺南風韻突出、城鄉(xiāng)服務均等、城市形象鮮明的文化導向型城市。繼續(xù)深入創(chuàng)建全國文明城市，抓好主題宣傳教育，將社會主義核心價值觀融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，努力提升市民文明素質以及城市的影響力和凝聚力。