葛紅亮

昂山素季需盡快忘卻無法參選總統(tǒng)之不快，在此次大選中順勢而為，為自己和“民盟”在緬甸未來政治方面中爭取話語分量，也應(yīng)積極發(fā)揮其“余熱”為緬甸國家發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)美好的未來。

2015年，是決定緬甸國家命運(yùn)的重要一年，而修憲、大選與昂山素季無疑是這一年最熱的關(guān)鍵詞。6月25日，關(guān)于修憲的爭論有了階段性結(jié)果。緬甸議會(huì)在經(jīng)過激烈的三天辯論之后，針對把修憲門檻從75%降低至70%的436修正案進(jìn)行表決，結(jié)果獲得388張支持票，只相當(dāng)于60%，未達(dá)到修憲所需的75%支持票；7月8日，今年大選的日期也有了確定的結(jié)果，緬甸大選委員會(huì)主席吳丁埃簽署頒布，11月8日將舉行大選。

修憲的階段性結(jié)果意味著軍方仍將對議會(huì)有著絕對的否決權(quán)，而昂山素季現(xiàn)階段已經(jīng)無望參加總統(tǒng)競選；大選日期的確定則告訴我們，留給昂山素季及全國民主聯(lián)盟（簡稱“民盟”）的時(shí)間顯然已經(jīng)不多。為此，昂山素季及“民盟”應(yīng)積極作為，在緬甸現(xiàn)有政治框架下順勢而為，在一個(gè)可能相對公正的大選中爭取更多的話語分量，也為緬甸國家的發(fā)展謀劃一個(gè)美好未來。

“支持者”與“反對者”

落花有意，流水無情，形勢使人難。盡管昂山素季有意參加2015年總統(tǒng)大選，但根據(jù)緬甸2008年憲法，她連參選的資格都沒有。2008年緬甸憲法第59條規(guī)定，凡是嫁娶外國人或家庭成員子女有外國國籍者無權(quán)競選緬甸總統(tǒng)，而昂山素季的已故丈夫是英國人，她的兩個(gè)孩子也是英國國籍。因此，自關(guān)于修憲的互動(dòng)在2012年開啟以來，總統(tǒng)候選人資格的爭執(zhí)就一直是互動(dòng)的核心，而背后的角力的三方則是“民盟”——修憲的積極推動(dòng)者、現(xiàn)任政府和執(zhí)政黨緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（簡稱“鞏發(fā)黨”）及軍方。三年來，三方圍繞著修憲議題開展了多番互動(dòng)與角力。

昂山素季及“民盟”為推動(dòng)修憲，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)共識后，也切實(shí)地采取了多方面的舉措：第一，與同樣持有修憲想法的少數(shù)民族政黨達(dá)成共識；第二，征求民意，爭取獲得民眾的支持；第三，積極參加議會(huì)憲法審議會(huì)議；第四，透過外事訪問竭力爭取西方國家的支持，希望在國際舞臺(tái)上給現(xiàn)政府施加壓力。在與現(xiàn)政府的對話中，昂山素季的努力一開始得到了積極回應(yīng)。2014年1月，吳登盛在緬甸媒體發(fā)表演說稱，健全的憲法必須不時(shí)進(jìn)行修正，而他也不希望任何公民成為國家領(lǐng)袖的權(quán)力受到制約。

因此，在修憲議題上，現(xiàn)政府與鞏發(fā)黨持有的是相對積極的態(tài)度，這種態(tài)度談不上支持昂山素季，但至少是開明的。昂山素季及“民盟”也與軍方就修憲開展了互動(dòng)，奈何軍方卻一直持有冷淡態(tài)度，未對昂山素季的訴求給予報(bào)道和回應(yīng)。根據(jù)緬甸2008年憲法，軍方在議會(huì)有不經(jīng)選舉的25%代表權(quán)，因此可謂是緬甸政治發(fā)展和“憲法”修訂的最大影響因素。軍方的冷遇無疑為修憲蒙上了陰影。

在修憲的激烈辯論中，各方的態(tài)度也大致得到延續(xù)。執(zhí)政的鞏發(fā)黨議員代表在發(fā)言中主張對有關(guān)重要條款進(jìn)行修改，而昂山素季及“民盟”和其他少數(shù)政黨議員也支持相關(guān)修憲提案。但是，軍方代表卻也繼續(xù)持有冷談態(tài)度，占25%議席的非選舉產(chǎn)生的軍方議員代表發(fā)言表示反對上述修改。此前外界看來，昂山素季無法參加即將到來的總統(tǒng)大選，是板上釘釘?shù)氖虑?，如今這板上釘釘也終是落地成真。

雖然如此，關(guān)于修憲的互動(dòng)仍在繼續(xù)，修憲草案的其他內(nèi)容，例如修改省邦行政長官產(chǎn)生辦法等，仍在談?wù)撝?，將?gòu)成近來各方辯論的要點(diǎn)。目前這樣的修憲結(jié)果，其實(shí)昂山素季本人也不感到意外，但她同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“通過此次修憲投票，大家可以看清誰不愿意進(jìn)行改革”。話語間，昂山素季不自覺地將矛頭指向了軍方。

“領(lǐng)袖形象”與“總統(tǒng)困境”

在緬甸國家政治生活中，昂山素季是一位獨(dú)特而重要的人物。從一開始，昂山素季就努力著以非暴力政黨政治方式，來反對軍政府暴政和謀求緬甸政治發(fā)展。結(jié)果，她遭受了長期的監(jiān)禁。2010年結(jié)束監(jiān)禁后，昂山素季繼續(xù)在“非暴力、和平”的道路上推進(jìn)緬甸的政治發(fā)展，并在2012年緬甸議會(huì)補(bǔ)選中，成功當(dāng)選緬甸人民院議員。昂山素季作為緬甸“民盟”領(lǐng)導(dǎo)人和民主派領(lǐng)袖，在緬甸人民及外部世界看來“領(lǐng)袖形象”十足。

當(dāng)然也需指出，昂山素季在結(jié)束監(jiān)禁的四年以來，也常受指責(zé)：有批評者認(rèn)為現(xiàn)年已經(jīng)70歲的她，對擔(dān)負(fù)起國家最重要事務(wù)，例如羅興亞穆斯林少數(shù)民族族群、民地武等問題，持有越來越猶豫的態(tài)度。這使人們有權(quán)質(zhì)疑她的國家治理能力的同時(shí)，也在提醒著昂山素季本人該如何審視自己在緬甸國家發(fā)展的中的角色，是繼續(xù)保持“領(lǐng)袖角色”，抑或因缺乏治理能力陷入無法自拔的“總統(tǒng)困境”呢？在這里，我們不妨對她“當(dāng)選”總統(tǒng)后困境進(jìn)行假設(shè)性評估。

“修憲”議題上結(jié)局很明確地揭示了緬甸政治生活中的權(quán)力分布狀況。以目前緬甸國內(nèi)的政治情勢來看，政黨輪替和權(quán)力交接能平穩(wěn)進(jìn)行的可能性有多大？2015年的國會(huì)大選和總統(tǒng)選舉無疑將在緬甸國家發(fā)展史上具有里程牌式的意義；同時(shí)，大選也將成為檢驗(yàn)緬甸民主改革的試金石，既考驗(yàn)著緬甸本屆政府及鞏發(fā)黨和軍方集團(tuán)對民主改革的誠心，又考驗(yàn)著民主聯(lián)盟等反對黨通過選舉贏得政權(quán)的能力。簡單來說，能否實(shí)現(xiàn)緬甸政治的持續(xù)發(fā)展及確保政權(quán)更替不會(huì)“硬著陸”是考驗(yàn)緬甸今年大選的核心。

目前來看，大選最大的風(fēng)險(xiǎn)來自于的緬甸軍方，它將是決定大選會(huì)否如期公正舉行的關(guān)鍵。一旦聯(lián)想起1990年緬甸選舉及其最終結(jié)果，我們也就很自然地會(huì)聯(lián)想軍方可能帶給2015年大選及緬甸政治發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。一旦選舉出現(xiàn)對鞏發(fā)黨與軍方不利的情形，由吳登盛和昂山素季的個(gè)人承諾所撐起的現(xiàn)有政府與軍方及與所有反對黨之間所達(dá)成的這份“諒解”很可能在頃刻間崩塌。更糟糕的是，如果軍方發(fā)動(dòng)軍事政變，現(xiàn)任政府的改革成果將付諸東流，而反對黨通過大選贏得政權(quán)及推進(jìn)緬甸政治民主化的期待將成為泡影。

如若有幸平穩(wěn)過渡，“民盟”執(zhí)政能力則將面臨著重大考驗(yàn)。首先，如何處理與鞏發(fā)黨、軍方的關(guān)系將考驗(yàn)著昂山素季。實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡的前提無非是反對黨“民盟”在上臺(tái)后要尊重既得利益者的利益。那么，昂山素季、民主聯(lián)盟和鞏發(fā)黨、軍方的關(guān)系將變得非常微妙。眾所周知，鞏發(fā)黨，特別是軍方，長期控制著緬甸的國家要害部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，利益觸及緬甸的方方面面，“民盟”的“執(zhí)政”勢必面臨重重阻礙。

其次，如何處理與其他各個(gè)黨派的關(guān)系考驗(yàn)著昂山素季。昂山素季被軟禁的很長時(shí)期內(nèi)，民主聯(lián)盟基本處于渙散狀態(tài)。在昂山被釋放與回到政治舞臺(tái)中心后，民主聯(lián)盟也少有和其他合法政黨進(jìn)行溝通與合作。這無疑給昂山及民主聯(lián)盟“執(zhí)政”帶來難題。再者，如何持續(xù)推動(dòng)緬甸境內(nèi)的民族和解也考驗(yàn)著昂山與“民盟”。

最后，作為一個(gè)聲名卓越的政黨，昂山及其領(lǐng)導(dǎo)下的民主聯(lián)盟并沒有對未來國家治理制定明確的綱領(lǐng)，而這背后也深刻地反映了民主聯(lián)盟人才匱乏的現(xiàn)狀，其國家治理能力顯然值得緬甸人民去懷疑。

從政治心理學(xué)的角度來看，選民并非理性的。在一個(gè)可能公正的大選中，“民盟”所可能獲得的輝煌勝利雖然不排除因?yàn)榘荷剿丶驹诰挼閲鴥?nèi)強(qiáng)大的精神號召力，但也無法排除緬甸人民“為了改變”而將選票投給其他政黨的可能性。如果從這個(gè)層面來看，昂山素季“當(dāng)選”總統(tǒng)則反映了緬甸人民的兩種心理，一是改變，二是期待，緬甸人民希望昂山素季以其智慧治理好這個(gè)國家。但是，在緬甸的政治框架和權(quán)力分布中，如若得不到國內(nèi)其他政治力量的合作與支持，昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)下的“民盟”無疑將很難在國家治理方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

因此，對昂山素季來說，實(shí)現(xiàn)從精神領(lǐng)袖向國家治理者的轉(zhuǎn)變充滿著挑戰(zhàn)，而以目前的形勢來看，昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)下的民主聯(lián)盟顯然還沒有準(zhǔn)備好。

“總統(tǒng)夢”碎后應(yīng)有的追求

如今“總統(tǒng)”夢碎，但昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)下的“民盟”，卻被外界認(rèn)為將在此次大選中獲得輝煌的成績。如若此次大選公正舉行，外界的這個(gè)看法成真的概率自然較高。鑒于此，昂山素季需盡快忘卻無法參選總統(tǒng)之不快，在此次大選中順勢而為，為自己和“民盟”在緬甸未來政治方面中爭取話語分量，也應(yīng)積極發(fā)揮其“余熱”為緬甸國家發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)美好的未來。

昂山素季已經(jīng)向外界承諾，她領(lǐng)導(dǎo)的反對黨不會(huì)退出即將到來的全國大選，而她表示，“從現(xiàn)在開始，我們會(huì)專注于選舉”。關(guān)于大選的計(jì)劃，昂山素季她本人曾表示，每個(gè)政黨都有自己的大選策略與計(jì)劃，全面民主聯(lián)盟也不例外，但現(xiàn)在還不是公布的時(shí)候。大選快來了，留給昂山素季及“民盟”的時(shí)間也不是很多。因此，對昂山素季來說，此次大選無疑是對其智慧的一次大考驗(yàn)。針對此次大選的規(guī)劃，筆者以為，昂山素季“總統(tǒng)夢”碎后，應(yīng)該著力發(fā)揮余熱，繼續(xù)以務(wù)實(shí)的態(tài)度，在大選中著力爭取實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

第一，昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)下的民主聯(lián)盟應(yīng)在2015年大選前實(shí)現(xiàn)政黨的成熟化和積極借助這次大選檢驗(yàn)民主聯(lián)盟。昂山素季有其智慧，但“一個(gè)人的戰(zhàn)斗”不足以應(yīng)對民主聯(lián)盟及她本人面對的困難。實(shí)現(xiàn)緬甸國家政治的發(fā)展并非易事，需要科學(xué)的綱領(lǐng)和昂山素季之后更多的人才精英。顯然，能夠在昂山素季之外，尋找一個(gè)足以服眾的總統(tǒng)候選人，對于如今的“民盟”都是一件難事。

第二，在大選獲得輝煌成績的基礎(chǔ)上力爭“議長”的職位。在緬甸的政治權(quán)力大框架中，政府中的國防部長、內(nèi)政部長和邊境事務(wù)部長均由軍方指派。鑒于此，一個(gè)虛位的“總統(tǒng)”并不值得昂山素季去爭取。因此，“總統(tǒng)”夢碎對昂山素季來說未必是壞事。事實(shí)上，最值得昂山素季力爭的職位，是議會(huì)議長的職位；同時(shí)，“民盟”在接下來大選中，極具可能的輝煌成績，也將為她力爭“議長”職位增添厚實(shí)的資本。如若這樣，她或許還能繼續(xù)發(fā)揮其“精神領(lǐng)袖”角色，推動(dòng)緬甸民主制度的持續(xù)發(fā)展。

第三，昂山素季大選中必須在少數(shù)民族議題上發(fā)揮積極作用。一直以來，昂山素季被視為緬甸政治生活中的“精神領(lǐng)袖”，而其也因此獲得了多項(xiàng)跟人權(quán)密切相關(guān)的榮譽(yù)。然而，近年來她在緬北問題、羅興亞人問題等少數(shù)民族議題上卻持猶豫態(tài)度。顯然，這不利于其“精神領(lǐng)袖”形象的維持，也不利于其在大選中相關(guān)意愿的實(shí)現(xiàn)。

昂山素季是一個(gè)有智慧的人，同時(shí)也是一個(gè)極度務(wù)實(shí)的人。在她及“民盟”的努力下，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)雖非易事，但也并非沒有可能。不可否認(rèn)，2015年大選將是緬甸政治發(fā)展的里程碑，但緬甸的政治發(fā)展還有很長的路要走，而在這一過程中昂山素季有其角色與使命，而它或無關(guān)乎“總統(tǒng)”，而只關(guān)乎責(zé)任、耐心與智慧。

（本文作者為廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員、察哈爾學(xué)會(huì)研究員）