郭林濤

9月13日，廣受關(guān)注的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》由中共中央、國務(wù)院對外公布，這一千呼萬喚的國企改革頂層設(shè)計，為新一輪國企改革指明了方向，即將由“規(guī)劃圖”走向“施工圖”，國企改革大幕再度拉開，國企改革由此進入新階段。

國有企業(yè)是企業(yè)的一種特定的組織形式或制度。它的主要內(nèi)涵是：企業(yè)所經(jīng)營的資產(chǎn)歸國家所有，企業(yè)經(jīng)營的成果完全由國家占有、使用和支配。國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，改革的成效及成敗，關(guān)系到整體經(jīng)濟改革和國民經(jīng)濟的命運。從1978年起步，經(jīng)過30多年的改革，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生重大變化。2013年，國有企業(yè)規(guī)模已達10萬億美元，占全國工業(yè)資產(chǎn)總量的40%，國企在職員工數(shù)量占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口總數(shù)的18%，在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，為推動發(fā)展、改善民生、提升國家綜合實力作出了重大貢獻。但也存在著一些深層次的矛盾和問題：如企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)沒有徹底落實，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，公司法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，“能進不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還未根本解決。尤其是今年以來受各種因素影響，又出現(xiàn)了總體利潤下滑、虧損增多，形勢迫使我們不得不進行改革。另外，國企長期以來在國家各項優(yōu)惠政策的庇護下滋生了諸多弊端，面臨經(jīng)營管理上的體制機制障礙，引發(fā)經(jīng)營收益壟斷、利益分配不公等社會問題，這也是此次改革引起社會各界廣泛期待的原因。

有別于上一輪國企改革，本次國企改革的一個亮點和關(guān)鍵點就是分類改革。眾所周知，國企長期以來的定位一直徘徊在政府和企業(yè)之間，經(jīng)營目標既追求盈利又被寄予希望實現(xiàn)特定公共政策，國企的領(lǐng)導(dǎo)人既是“企業(yè)家”又是“官員”，由此引發(fā)諸多問題。此次國企分類由競爭性和非競爭性改為商業(yè)類和公益類。分類改革是本次國企改革的基礎(chǔ)性問題，其他的諸多具體性措施只能在有效分類的基礎(chǔ)上展開。分類的實質(zhì)是對國企功能的重新界定，最大的難點還是集中在政企分開上，政府是否能下放權(quán)力，企業(yè)是否有活力將是決定改革成敗的重要因素。因此，分類改革是本輪國企改革的關(guān)鍵突破點。只有通過分類改革，才能讓國企的定位擺正，打破一些國企所擁有的“超國民待遇”，而這將更加有利于維護市場的公平，也才能讓市場的激勵機制更加富有效率。只有明確了國企分類，混合所有制式的分類改革才有了抓手，與之相配套的分類監(jiān)管、分類定責(zé)和分類考核也才有了憑依，全局性的國企深化改革也才能得以加速。

目前，推進國企政商分離的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面：首先是對國企進行分類時將遇到如何區(qū)分的問題，因為很多國企經(jīng)營范圍廣泛，進行區(qū)分商業(yè)或公益類別將面臨種種困難，不易界定；其次是實現(xiàn)國企的去功能化，即去掉國企的政策性功能，改變特定國企的壟斷地位，進而側(cè)重強調(diào)國企的引領(lǐng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、促進科技進步、國際市場話語權(quán)等市場化功能，不會一蹴而就，要有充分的攻堅克難的思想準備。

好在改革已時不我待，刀已出鞘，箭已上弦，沒有再不動的道理。但也不能一味求快，“拔苗助長”。有幾點要特別予以重視：

一是在國企改革的過程中，部分還存在著為改而改的現(xiàn)象。自國務(wù)院批準國企改革方案以來，近日，多省區(qū)市都出臺了適合本省區(qū)市的國企改革方案。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，已有上海、遼寧、湖南、天津等22個省區(qū)市出臺了“深化國資國企改革意見”，在已經(jīng)出臺的這些改革意見中，各地都有自己的政策性目標。如廣西提出要在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟帶等開放開發(fā)平臺建設(shè)中發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用；浙江提出通過3-5年努力使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達到75%”以上等。這些目標都很好，具有很強的指導(dǎo)性，但目標過于量化也容易在實際操作過程中脫離實際，導(dǎo)致走過場和形式主義。因此，應(yīng)從國企改革的目標和本質(zhì)出發(fā)，不設(shè)行政性任務(wù)指標，只設(shè)政策性目標，說做一致，以免影響改革的效果和信心。

二是混合所有制不搞“拉郎配”，改革要更加注重精準，哪些行業(yè)可以混合，哪些不可以混合，股權(quán)比例的紅線在哪里？一定要避免混合所有制“刮風(fēng)”現(xiàn)象，力求成熟一家，改制一家，成功一家。

三是防止國有資產(chǎn)流失。從近年來國企巡視發(fā)現(xiàn)的問題和一些國企腐敗案件看，國有資產(chǎn)流失問題十分嚴重：有的企業(yè)損公肥私；有的企業(yè)監(jiān)督管理缺位；有的國企負責(zé)人搞權(quán)錢交易，奢侈浪費。所以，國企改革要把強化國有資產(chǎn)監(jiān)督作為推進國企改革的必要前提，要更加注重改革的公開性，堅持公開透明，國企改革的政策、方案措施、過程、資產(chǎn)比例、去向能夠公開的都要公開，主動地接受監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，確保國企改革健康發(fā)展。

四是堅定不移加強國企黨的建設(shè)。目前一些國企出現(xiàn)黨的紀律松弛、頂風(fēng)違紀、腐敗突出等問題，其根本原因就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴治黨沒有落實，因此要把加強國有企業(yè)黨的建設(shè)作為頭等大事，“堅定不移地走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路”，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。改革泱不能把國企改沒了、改垮了，而是要更好地體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。當(dāng)前，必須增強做強做優(yōu)做大國企的思想自覺、行動自覺，必須把思想和行動高度統(tǒng)一到中央精神和黨的要求上來，旗幟鮮明地反對各種私有化、“去國有企業(yè)”等錯誤觀點。

總之，這是20多年來最大規(guī)模和全面的國企改革，可以說國企改革已處于攻堅期和深水區(qū)。改革，事關(guān)國企興衰存亡。改革能否順利開展，和政府職能改革息息相關(guān)。是否動真格改革，是否真正下放手中權(quán)力，是這次改革的“沖鋒號”；官員推進改革的動力和決心是這次改革的“試金石”，這個過程不會一帆風(fēng)順。一定要清醒地看到，國企改革的道路是漫長的、曲折的和艱難的。但不管怎樣，作為國企，在分類改革的基礎(chǔ)上，讓政歸政、商歸商，讓國企回歸企業(yè)的本質(zhì)。企業(yè)最重要的目標就是實現(xiàn)贏利。所以，國企改革的各項機制也應(yīng)該圍繞著如何實現(xiàn)這個目標展開。