先申報后規(guī)劃存弊端

據(jù)記者了解，制定一個完整的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計大概需要4—6個月的時間。而縱觀三批智慧城市的申報過程，從下發(fā)申報通知到申報截止，這期間留給城市的時間并不充裕：首批試點的申報時間為40天，第二批為59天，第三批為40天。要在不到2個月的時間里完成至少4個月的工作量，對于大多數(shù)城市來說是不可能的。于是很多城市選擇了向規(guī)劃類企業(yè)購買服務(wù)，委托他們進行規(guī)劃。

然而這些專業(yè)的企業(yè)就真的能游刃有余嗎？住建部一位主管領(lǐng)導(dǎo)曾在一次內(nèi)部試點培訓(xùn)會上指出，首批智慧城市試點申報時，存在多個城市申報材料相同的情況，有的城市的申報材料上甚至寫著其他城市的名字。這其中折射出來的問題顯而易見，部分企業(yè)制定規(guī)劃時，并沒有進行實地調(diào)研，而是想當(dāng)然地胡編亂造，甚至一稿多用，騙取服務(wù)費。另一方面，城市為了能夠在規(guī)定的時間內(nèi)及時申報，不但對企業(yè)的此類做法聽之任之，甚至還省掉了驗收環(huán)節(jié)，結(jié)果反倒弄巧成拙，得不償失。

“先申報后規(guī)劃”的另一個弊病就是規(guī)劃久拖不“制”。威海市經(jīng)信委一位負責(zé)人坦言，當(dāng)前威海智慧城市建設(shè)面臨的最主要的問題就是規(guī)劃和頂層設(shè)計的缺失。“頂層設(shè)計我們實際上是有的，但一直沒有形成文字。理想狀態(tài)下我們應(yīng)該有一個科學(xué)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，但是考慮到智慧城市是個新概念，涉及的面也比較廣，我們對它的把握也不是很全面很深入，所以并不敢輕易地去編制規(guī)劃，也不確定是否能做好?！?/p>

職權(quán)交錯試點中的試點難自主

縱觀三批智慧城市試點，這其中既有地級市、縣級市，也有城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)等行政區(qū)域。眾所周知，智慧城市良好發(fā)展的重要先決條件就是“一把手工程”，但對于自主權(quán)較低的區(qū)級政府而言，其絕大多數(shù)情況下需要接受上級部門也就是市政府的監(jiān)管和指導(dǎo)，在試點創(chuàng)建過程中無權(quán)隨意調(diào)動各單位，也難以形成有效合力進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，更無法達到分塊創(chuàng)建的目的。

以大同市城區(qū)為例，作為大同市政府的所在地，大同市城區(qū)政府與大同市政府的職權(quán)在此互相交織，城區(qū)政府在調(diào)動各單位資源時就會異常困難。“城區(qū)政府甚至連個井蓋都調(diào)動不了，因為它歸市政府管理，我們沒有這個權(quán)限?！贝笸谐菂^(qū)政府?dāng)?shù)字化中心主任趙佃富在接受《經(jīng)濟》記者采訪時說。

據(jù)記者粗略統(tǒng)計，排除開發(fā)區(qū)、新區(qū)和服務(wù)區(qū)，在三批國家智慧城市試點中，像大同城區(qū)這樣的區(qū)級試點已超過40個，而其中很大一部分都出現(xiàn)了城區(qū)與城市同為試點的情況。

商業(yè)模式不足存在融資困局

“現(xiàn)在政府的資金不寬裕，這是業(yè)內(nèi)共識?！北毖蠹瘓F負責(zé)人告訴《經(jīng)濟》記者，“前幾年，地方政府多少都有一些債務(wù)，而智慧城市建設(shè)尤其是創(chuàng)建初期更是需要大量的資金來啟動項目，也正是這兩方面原因讓很多城市在創(chuàng)建之初就感覺十分艱難。”

從信息化角度來看，無論是后臺數(shù)據(jù)機房的建設(shè)，還是各部門數(shù)據(jù)的整合，或多或少都會涉及信息安全與保密問題，這也是大部分企業(yè)難以參與其中的原因之一。

最后一條資金渠道——貸款似乎也沒有完全滿足地方城市的需求。記者從國開行了解到，只有少數(shù)試點城市申請到了智慧城市的專項貸款。一方面地方政府著急用錢，另一方面國開行有錢卻貸不出去。究其原因，上海其公司執(zhí)行總裁告訴記者，“國開行所提供的800億貸款屬于低息貸款，低息也就意味著更高的門檻和更嚴格的審查過程，對項目情況、地方政府財政收入、償還能力等條目的要求較高，多數(shù)試點無法達標(biāo)，只能轉(zhuǎn)而尋求其他融資方式?！贝送猓^多貸款隱藏的債務(wù)風(fēng)險也是地方政府沒有采取大規(guī)模貸款創(chuàng)建智慧城市的重要原因。

——節(jié)選自《進展緩慢，智慧城市哪里受阻？》