改革型干部如何避免被“中槍”

【摘要】改革發(fā)展到今天，我們再也不能離開法治搞改革，必須既堅持改革，也堅持法治，并將二者有機(jī)地結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著深化改革、建設(shè)法治的雙重重任。法治與改革并不矛盾。改革者要保護(hù)自己，就必須嚴(yán)格依法辦事，在運用法治推動改革的同時，也運用法治保護(hù)自身。法治應(yīng)當(dāng)成為改革者的護(hù)身法寶。

【關(guān)鍵詞】 改革 干部 法治 【中圖分類號】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

改革已經(jīng)成為時代的主題和現(xiàn)實的重任，在中華大地縱橫激蕩，艱難推進(jìn)。從1978年黨的十一屆三中全會啟動改革以來，改革推進(jìn)已經(jīng)30多年。30多年來，一批又一批干部作為改革的中堅發(fā)揮了極為重要的作用。十八大以來，中國共產(chǎn)黨又掀開了全面深化改革的新篇章。在全面深化改革的歷史進(jìn)程中，我們更需要一批又一批優(yōu)秀的敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)的改革型干部想改革、謀改革和善改革。如何將這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，如何評價和重用這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，改革型干部如何運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，都顯得尤為迫切與特別重要。

要全面深化改革，有著各種需求。在各種需求中，對于改革型干部的需求無疑是最為急迫的。我們需要大量的想改革、謀改革、善改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。什么是想改革、謀改革、善改革，中央和有關(guān)部門還沒有統(tǒng)一的闡釋。在我看來，所謂“想改革”就是要志在改革、熱衷改革，對改革有期待、信心和決心，能夠把改革作為自己的目標(biāo)與使命，愿意為改革而努力奉獻(xiàn)，并愿意投身到改革的實踐中去。所謂“謀改革”，就是要為改革而謀劃、思考，為改革畫藍(lán)圖、出主意、想辦法、找出路。所謂“善改革”也就是要善于改革，找得到改革的路徑，用得對改革的方法，達(dá)得到改革的目的，具有深化改革所需要的政治智慧與方式方法。

以改革為標(biāo)準(zhǔn)來衡量干部、評價干部

要推動改革的全面深化，就必須選拔具有改革意識的干部。現(xiàn)實中的確有許多干部具有改革意識，但是也必須看到還有許多干部缺乏改革意識，甚至害怕改革，談改革而色變。要在眾多干部中選拔出真正想改革、謀改革、善改革的干部，并不是一件容易的事情。必須更新干部選拔和評價標(biāo)準(zhǔn)，以改革為標(biāo)準(zhǔn)來衡量干部、評價干部。我們不僅要看一個干部有無改革的愿望，還要看一個干部有無改革的行動。有的干部長期以來，習(xí)慣于混日子，醉心于搞關(guān)系，拉小團(tuán)伙。不得罪任何人，不敢做任何雖然有益國家和人民但卻遭致個別人、少數(shù)人反對的事情。寧可不改革，也不觸動任何人的利益，做不思改革的“好好先生”。當(dāng)然實際生活中，改革者往往成為犧牲者。如果不斷讓改革者犧牲，改革就會被平庸所扼殺，改革就無法得到推進(jìn)，甚至必然招致失敗。

如果說現(xiàn)實中確實缺少具有改革意識并能大膽改革的干部，那么我們更缺少的是如何準(zhǔn)確選拔和正確評價這些干部的科學(xué)方式。事實上，我們長期混淆了不同干部的評價標(biāo)準(zhǔn)。該讓人民選舉的政務(wù)官長期未能讓人民選舉，不該讓部下投票的事務(wù)官處處讓部下投票。我們必須明白，對于政務(wù)官，必須要讓人民來選擇，由人民來決定，人民不擁護(hù)的，就讓他走人。但是要注意的是評價主體是“人民”而不是根本就代表不了人民的少數(shù)人。對于事務(wù)官，我們必須用工作來評價。怎么使干部測評科學(xué)化，是必須解決的大問題。必須重新審視干部選拔與評價標(biāo)準(zhǔn)。要以改革為基礎(chǔ)和核心來重構(gòu)干部選拔與評價的體制、機(jī)制和方式。讓改革型干部能夠被使用、被重用，而不是被中槍，更不是成為改革的祭品。

改革型干部必須特別重視法治思維和法治方式的運用

改革發(fā)展到今天，我們再也不能離開法治搞改革，必須既堅持改革，也堅持法治，并將二者有機(jī)地結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著深化改革、建設(shè)法治的雙重重任。法治與改革并不矛盾。古往今來，變法就是將法律與改革進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的先例。中國古代的商鞅變法、王安石變法、張居正變法乃至戊戌變法等，莫不如此。今天的領(lǐng)導(dǎo)干部要以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，就必須具有法治思維，善于運用法治方式。

尤其是想改革、謀改革的干部，必須特別重視法治思維和法治方式的運用。法治對于改革者及其改革具有重要的意義。首先，法治為改革者提供創(chuàng)新手段?，F(xiàn)在我們努力使改革于法有據(jù)，正在謀求依法進(jìn)行改革。對于改革中已經(jīng)成熟的經(jīng)驗，要及時上升為法律。對于改革中需要先行先試的改革措施，也必須依照法定程序獲得授權(quán)。推動深化改革的干部，必須熟知相關(guān)法律并能很好運用法律來推動改革。其次，法治為改革者提供推進(jìn)程序。改革的推進(jìn)要循序漸進(jìn)，改革有一個發(fā)展的過程。在改革的每一個階段都應(yīng)該依法進(jìn)行。法治本身就包括著實體和程序兩個方面的要求。作為改革者不僅要注重實體的法律規(guī)定，也要注重程序的法律規(guī)則。改革的目標(biāo)一旦確定，程序就成為決定成敗的重要因素。再次，法治為改革者提供護(hù)身法寶。改革必然會觸動許多人的利益，也必然會遭致許多人的反對。有時反對者的力量還十分強(qiáng)大。一些改革者的落馬，往往是因為其改革措施沒有法律規(guī)定作為根據(jù)，或者其改革過程沒有法律程序作為保障，出現(xiàn)了改革中的瑕疵，授人以柄。改革一旦出現(xiàn)失誤，利益受損者就可能群起而攻之，使改革者“出師未捷身先死”。改革者要保護(hù)自己，就必須嚴(yán)格依法辦事，在運用法治推動改革的同時，也運用法治保護(hù)自身。法治應(yīng)當(dāng)成為改革者的護(hù)身法寶。

（作者為中共中央黨校研究生院院長、教授）

【參考文獻(xiàn)】

① 李步云：《論法治》，北京社會科學(xué)出版社，2008年版。

② 卓澤淵：《法政治學(xué)研究》，北京法律出版社，2008年版。

責(zé)編/鄭清源 美編/李祥峰