胡敏

【摘要】武安市主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整立足于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，搭建出以鋼為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架：做強(qiáng)鋼鐵這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和一、三產(chǎn)業(yè)。探尋到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力所在——政府搭臺(tái)，市場(chǎng)唱戲。全市干群拿出不甘落后、再振雄風(fēng)的拼勁和干事創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取的精神，力促轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色崛起。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 轉(zhuǎn)型 升級(jí) 信心 【中圖分類號(hào)】F299.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展邏輯，既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速換擋，又推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)？對(duì)此，武安主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，走出了一條穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)保民生平衡發(fā)展的新路子，其經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

結(jié)構(gòu)調(diào)整貴在做足資源稟賦的文章

武安是河北省傳統(tǒng)的老工業(yè)和基礎(chǔ)原材料基地，有著豐富的資源儲(chǔ)備、自古至今的冶鐵歷史和勞動(dòng)生產(chǎn)大軍。到目前為止，已經(jīng)具備了生鐵、粗鋼、軋材近2000萬(wàn)噸的鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模和多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為國(guó)內(nèi)國(guó)有大中型鋼廠提供配套服務(wù)。自然，鋼鐵冶金業(yè)是武安市的“吃飯”產(chǎn)業(yè)。

上世紀(jì)90年代末，武安市有過(guò)一次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)時(shí)生鐵大量積壓，迫使煉鐵小企業(yè)通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)、掛靠國(guó)有鋼企、引進(jìn)外來(lái)投資者、企業(yè)改制與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)嫁接等方式，謀求發(fā)展。近年來(lái)，靠鋼鐵產(chǎn)業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張、粗放增長(zhǎng)的老路已不能走通，靠“一鋼獨(dú)大”、一元經(jīng)濟(jì)支撐的發(fā)展模式也不可持續(xù)，再加上環(huán)境、資源、生態(tài)、民生等各種“硬杠杠”的制約，武安市委市政府清醒地意識(shí)到必須從產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織和區(qū)域布局上進(jìn)行全方位調(diào)整，城市定位和發(fā)展必須進(jìn)行一次全面的改革。

為此，武安市主動(dòng)出擊，提出“打延伸牌”，著力提升產(chǎn)業(yè)層次，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品向“高、特、優(yōu)”方向發(fā)展，由“基礎(chǔ)原材料”向“基礎(chǔ)原材料加工業(yè)”轉(zhuǎn)型；“走整合路”，打造產(chǎn)業(yè)集群，以退城進(jìn)園方式構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)最大龍頭鋼鐵企業(yè)；“念接續(xù)經(jīng)”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和節(jié)能減排要求，向產(chǎn)業(yè)鏈深度延伸，形成鋼鐵、焦化、建材、裝備制造等多點(diǎn)支撐的工業(yè)發(fā)展格局；與此同時(shí)，按照“主業(yè)突出、多業(yè)并舉”的思路，“扶一產(chǎn)強(qiáng)二產(chǎn)提三產(chǎn)”，挖掘城市發(fā)展?jié)撛谠隽?，不斷培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、冀南商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、輻射周邊的旅游休閑觀光帶逐步形成。

整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整皆立足于把當(dāng)?shù)刭Y源稟賦做足做透，逐步搭建出一個(gè)以鋼為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)重在探尋經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的落腳點(diǎn)在于升級(jí)。只有原有的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代了，城市經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)才有了持續(xù)的動(dòng)力。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要資金、要技術(shù)、要人才、要環(huán)保、要減排、要民生，這就要求地方政府既舍得打碎過(guò)去的“壇壇罐罐”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)又要保住一方的穩(wěn)定增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)。

一方面是盤活存量，集中優(yōu)勢(shì)資源，讓鋼鐵業(yè)“老樹(shù)”能夠“開(kāi)出新花”。武安市委市政府深刻認(rèn)識(shí)到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)并不是“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，是要提高產(chǎn)品的科技含量，徹底解決附加價(jià)值不高、區(qū)域內(nèi)低質(zhì)化、低端化、趨同化問(wèn)題。于是，地方政府主動(dòng)為企業(yè)牽線搭橋，找來(lái)國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)參與傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)；同時(shí)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向裝備制造業(yè)提升，近年已經(jīng)形成了新興鋼鐵制造企業(yè)族群，并將產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向鎖定了交通設(shè)備、冶金礦山設(shè)備、建筑工程設(shè)備和新能源環(huán)保設(shè)備四大領(lǐng)域，不久的將來(lái)就可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟脘撹F產(chǎn)能的就地加工升值。

另一方面是激活增量。當(dāng)?shù)卣_(kāi)拓思路，學(xué)習(xí)江浙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“無(wú)中生有”的創(chuàng)新精神，積極尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量，探尋經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的新動(dòng)力。在歷史上，武安是全國(guó)唯一一個(gè)以縣域?yàn)閱挝坏闹處停浒踩擞兄鴦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史積淀。武安市發(fā)揚(yáng)“商幫”精神，大舉招商引資，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)人才。目前，像奧鈦新能源電池及公交車、廢舊輪胎再生循環(huán)處理等高科技含量項(xiàng)目在這里已經(jīng)落地生根，其發(fā)展后勁拓寬了武安未來(lái)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間。

此外，地方政府通過(guò)建立良好的商業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，充分發(fā)揮民營(yíng)資本在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用。無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)筋健骨，還是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的脫胎換骨，乃至于充分利用地緣和山水文化資源打造出的現(xiàn)代商貿(mào)、通關(guān)報(bào)稅物流園和幾大別具特色的生態(tài)旅游觀光區(qū)，都無(wú)處不在體現(xiàn)著民營(yíng)資本的力量和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。

政府搭臺(tái)，市場(chǎng)唱戲，這才是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力所在，也必將成就武安的新未來(lái)。

改革創(chuàng)新贏在干部干事創(chuàng)業(yè)的信心

面對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，和整個(gè)鋼鐵工業(yè)面臨的過(guò)剩產(chǎn)能減量的壓力，客觀地說(shuō)，近年來(lái)，武安的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是受到了不小的沖擊的，地方財(cái)力等一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都變得不好看了。但是，這對(duì)武安來(lái)說(shuō)，是實(shí)實(shí)在在的新常態(tài)。因此，地方政府沒(méi)有氣餒和消極觀望，而是拿出了“爬坡過(guò)坎，共克時(shí)艱”的“二次創(chuàng)業(yè)”的勇氣。武安主要領(lǐng)導(dǎo)多次在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，雖然有市場(chǎng)的“擠”、資金的“缺”、政策的“壓”和環(huán)境的“逼”，但廣大干部群眾只要能夠定住心神、穩(wěn)住陣腳、敢打硬仗、能扛難事，靠實(shí)干抓落實(shí)，靠苦干來(lái)說(shuō)話，政府就能樹(shù)立公信力，經(jīng)濟(jì)就能闖難關(guān)。

精神振則百業(yè)興。正是武安全市上下拿出了不甘落后、再振雄風(fēng)的拼勁，廣大干部實(shí)實(shí)在在干事創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取，一個(gè)活力武安、美麗武安、幸福武安的鋼鐵新城已見(jiàn)曙光：2014年武安有5家企業(yè)入圍“中國(guó)500強(qiáng)”，7家企業(yè)入圍“中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)”，一批新興產(chǎn)業(yè)正在成為武安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，經(jīng)過(guò)大力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理后的武安，天更藍(lán)，水更綠，千年的文化古城又煥發(fā)出新的生機(jī)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院研究員）

責(zé)編/ 陳楠 美編/于珊