安倍和默克爾或是一場“空談”

馮瑋

默克爾此次訪問畢竟不是為了去給安倍上“歷史課”，雙方還商定共同推動聯(lián)合國改革，使日德兩國能成為安理會常任理事國。但日本“入?！钡碾y度之大，可想而知

在2008年參加北海道洞爺湖舉行的八國集團(tuán)峰會后，時隔7年，德國總理默克爾再度踏足東瀛。此次訪問，默克爾在一天內(nèi)兩次敦促日本“正視歷史”引起輿論廣泛關(guān)注。不過，默克爾此次訪問畢竟不是為了去給安倍上“歷史課”，安倍等在歷史問題上的頑固立場，也不可能通過“聽一堂課”而幡然醒悟。

據(jù)日媒報道，2015年3月9日，即默克爾到訪當(dāng)天，安倍即在首相官邸與其舉行了約兩小時會談，雙方就日德外交部門定期舉行協(xié)商，以促使混亂的烏克蘭局勢趨向穩(wěn)定，達(dá)成了一致意見。雙方還“心照不宣”地批評俄羅斯吞并克里米亞，稱“決不允許以武力單方面改變現(xiàn)狀”。雙方還商定共同推動聯(lián)合國改革，使日德兩國能成為安理會常任理事國。

但此次會談更多的是鋪陳“外交辭令”，日本很難能有所收獲。

日本在烏克蘭問題上“進(jìn)退兩難”

安倍在和默克爾的會談中，雖然將烏克蘭問題作為重要議題，但沒有提到對俄制裁。

2014年3月18日，日本政府發(fā)表聲明稱，由于普京總統(tǒng)簽署法令，承認(rèn)克里米亞為主權(quán)國家，因此日本政府決定對俄羅斯實行制裁。制裁措施主要有兩項：一是停止兩國間有關(guān)放寬俄羅斯人赴日簽證審批手續(xù)的談判;二是凍結(jié)日俄之間新的投資協(xié)定和宇宙協(xié)定、兩國間避免軍事沖突協(xié)定的談判。外務(wù)大臣岸田文雄在會見記者時，對為何制裁俄羅斯作出了“令人信服”的表示：“日本有必要與西方七國集團(tuán)一道對俄羅斯實行制裁?！?/p>

去年3月19日，日俄兩國共同主辦的“日俄投資論壇”在東京舉行，受烏克蘭問題影響，雙方原定出席的部長級官員均未能參加，僅以主辦方代讀兩國首腦致辭的方式進(jìn)行。烏克蘭問題對日俄關(guān)系的影響，已現(xiàn)端倪。

4月30日，安倍在德國首都柏林訪問時，與默克爾就烏克蘭問題舉行過會談，雙方就制裁俄羅斯和為烏克蘭局勢走向穩(wěn)定展開合作，達(dá)成一致意見。但是，5月24日，俄羅斯總統(tǒng)普京在圣彼得堡舉行的國際經(jīng)濟(jì)論壇上的表態(tài)，“不久前驚訝地聽說，日本加入了什么所謂的制裁——這和日本有什么關(guān)系，我不大明白。談判進(jìn)程就此暫停了。所以我們是準(zhǔn)備好了，日本準(zhǔn)備好了嗎？我不知道?！逼站┻M(jìn)而發(fā)問：“日本是想中斷在北方領(lǐng)土問題上的對話嗎？”

2014年7月17日，馬航MH17客機(jī)在烏克蘭境內(nèi)墜毀。美國和烏克蘭稱是親俄武裝發(fā)射的導(dǎo)彈摧毀了這架載有298人的客機(jī)。7月28日，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉在記者會上宣布，鑒于與馬航MH17客機(jī)遭擊墜毀事件有關(guān)的烏克蘭局勢，將對俄羅斯采取追加制裁措施。8月5日，制裁正式生效，包括烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇在內(nèi)的40名有關(guān)人員在日本的資產(chǎn)，以及與俄羅斯吞并克里米亞、造成烏克蘭東部不穩(wěn)定形勢的舉動直接相關(guān)的兩個團(tuán)體的資產(chǎn)被凍結(jié)，并禁止進(jìn)口來自克里米亞地區(qū)的物品。

然而，那40人中不包括俄羅斯政要，日本共同社還援引日本有關(guān)人士的話報道稱，在追加制裁方面，日本政府打算暗中向俄方謀求“理解”，使俄方得知日本在一定程度上顧及了俄羅斯。

在因烏克蘭問題而對俄羅斯進(jìn)行制裁問題上，日本顯然進(jìn)退維谷。2014日7月31日，美國副總統(tǒng)拜登致電正乘坐政府專機(jī)出訪中南美的安倍，稱“美國積極評價到目前為止日本政府的應(yīng)對舉措。日美以及G7繼續(xù)保持緊密合作非常重要?！边@番話看似稱贊，實則施壓。由于歐盟與俄羅斯利害關(guān)系密切，可能難以對俄態(tài)度更加激烈，所以美國更依賴日本。

美國擔(dān)心日俄接近導(dǎo)致G7的團(tuán)結(jié)被打亂。美國更擔(dān)憂在圍繞烏克蘭局勢的對俄追加制裁方面，包括日本在內(nèi)的七國集團(tuán)（G7）的團(tuán)結(jié)一致可能出現(xiàn)松動，而日本是否樂意為美國“火中取栗”得罪俄羅斯，美國心知肚明。俄羅斯對日本的處境當(dāng)然也很清楚。7月29日，俄羅斯外長拉夫羅夫在日本作出制裁決定后告誡日本：“希望在當(dāng)前的國際局勢下，日本能夠以其獨立的立場作出自己的貢獻(xiàn)?！?/p>

“領(lǐng)土問題談判”被烏克蘭阻斷

顯而易見，安倍不愿意在制裁問題上得罪普京，影響業(yè)已推動的日本尋求與俄羅斯解決南千島群島（日稱北方四島）領(lǐng)土問題的進(jìn)程。

二戰(zhàn)結(jié)束已70周年，日俄領(lǐng)土問題為何懸而不決？

1945年8月10日，美國杜魯門總統(tǒng)致電斯大林，提出以北緯三十八度線為界，劃分雙方“對日受降分界線”。斯大林原則表示同意，但提出一附加條件：延伸三八線，將宗谷海峽以北的齒舞、色丹、國后、擇捉四島也劃入蘇軍受降區(qū)。杜魯門表示同意。8月28日，蘇聯(lián)紅軍驅(qū)離當(dāng)?shù)厝哲姡碱I(lǐng)了這四個島嶼。由此形成日蘇（俄）關(guān)系迄今難以解開的一個“結(jié)”。

1956年，雙方發(fā)表《日蘇共同宣言》，代替和平條約確定終結(jié)戰(zhàn)爭狀態(tài)、恢復(fù)外交關(guān)系等。該宣言規(guī)定，日蘇之間恢復(fù)正常外交關(guān)系之后，仍將繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)締結(jié)和平條約的談判，待和平條約締結(jié)之后，將齒舞群島及色丹島歸還給日本。

1991年4月戈爾巴喬夫總統(tǒng)訪日并與日方發(fā)表《日蘇共同聲明》，蘇方首次在文件中具體寫進(jìn)四島名稱，并承認(rèn)存在領(lǐng)土劃分問題。

1993年10月葉利欽訪問日本，雙方發(fā)表《東京宣言》，“宣言”第2款中明確了如下談判方針：將領(lǐng)土問題定位為四島歸屬問題;待四島歸屬問題解決后，締結(jié)和平條約并實現(xiàn)兩國關(guān)系正?；?將領(lǐng)土問題立足于歷史和法律依據(jù)，以根據(jù)兩國間的共識達(dá)成的諸文件及法律和正義的原則為基礎(chǔ)加以解決。

2015年3月9日，日本東京，德國總理默克爾（左）與日本首相安倍晉三出席聯(lián)合新聞發(fā)布會。會議前，兩人在歐盟旗幟前談話。

2001年3月，日本首相森喜朗和俄羅斯總統(tǒng)普京在俄羅斯伊爾庫茨克簽署了《伊爾庫茨克聲明》，再次確認(rèn)日俄共識。

2012年12月，安倍再次當(dāng)選首相后，誓言最終解決北方四島問題，并爭取簽訂日俄和平條約，使日俄關(guān)系正?；?。2013年2月，安倍晉三派遣前首相森喜朗為特使前往莫斯科，與普京舉行了會談。會談中，普京釋放了強(qiáng)化日俄關(guān)系的意愿，稱“俄日沒有簽署和平條約是不正常的”，并表達(dá)了解決北方四島問題的意愿。2013年4月29日，安倍訪俄并與俄方發(fā)表了聯(lián)合聲明，表示兩國將舉行外交與防衛(wèi)部長級磋商（2+2），并在能源、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。在一年時間里，雙方領(lǐng)導(dǎo)人舉行了頻繁而又罕見的五次會談。尤其是索契冬奧會，安倍不顧歐美國家領(lǐng)導(dǎo)人抵制普京的意愿前往索契，給足了普京面子。

2013年11月初，日本和俄羅斯的外長、防長舉行了磋商，標(biāo)志“2+2”機(jī)制開始建立，雙方同意推進(jìn)在有關(guān)亞太地區(qū)安全問題的多邊會議上的合作，日本海上自衛(wèi)隊將與俄羅斯海軍開展反海盜合作及聯(lián)合訓(xùn)練。但是，“烏克蘭問題”使之中斷，同時中斷的還有領(lǐng)土問題談判。

日本不敢得罪俄羅斯，除了領(lǐng)土問題，還顧忌能源。日本是世界上第三大能源消費國和進(jìn)口國，而俄羅斯則是世界上最大的能源出口國之一，日本7%的石油和10%的液化天然氣來自于俄羅斯。日俄經(jīng)濟(jì)合作最重要領(lǐng)域是能源，尤其在俄遠(yuǎn)東地區(qū)，日方已投巨資進(jìn)行能源開發(fā)。如果因政治關(guān)系影響到經(jīng)濟(jì)關(guān)系，安倍更將遭受來自國內(nèi)壓力。

兩廂情愿也難以“聯(lián)手入?！?/p>

安倍和默克爾還商定共同推動聯(lián)合國改革，使日德兩國能成為安理會常任理事國，實際上是想實現(xiàn)他久有的夙愿。

日本入常雖然在不同時期的表現(xiàn)有所不同，但理由始終如一：日本承擔(dān)了很大一部分聯(lián)合國會費，應(yīng)該在戰(zhàn)爭、制裁以及維和等國際事務(wù)中擁有更多決策權(quán)。

2005年，聯(lián)合國在成立60周年之際曾醞釀改革。時任聯(lián)合國秘書長的科菲·安南表示，“日本有望在擴(kuò)大后的安理會中獲得常任理事國席位”給了日本希望，日本小泉政府迅速聯(lián)合德國、印度和巴西組成“四國聯(lián)盟”（簡稱G4），試圖通過增加6個常任理事國（亞洲2個、非洲2個、中南美1個、西歐等1個）和任期為2年的4個非常任理事國（亞洲、非洲、中南美、東歐各1個）的方式改變現(xiàn)有聯(lián)合國安理會的結(jié)構(gòu)。但是，由于美國對日本的意愿“原則肯定，具體否定”，只給面子不給力，使小泉政府終未如愿。

10年后，小泉純一郎親手培養(yǎng)的弟子——安倍晉三再次躍躍欲試。在2013年底通過的2014年度預(yù)算案中，日本政府為“入?！痹O(shè)置了1.4億日元的“拉票”預(yù)算，以邀請64國的駐聯(lián)合國大使訪問日本，將“金權(quán)政治”玩到聯(lián)合國。

2014年7月底，日本、巴西、德國和印度四國在東京召開外務(wù)省局長級磋商會議，就共同推進(jìn)聯(lián)合國安理會改革即增設(shè)常任理事國事項達(dá)成一致方針。8月初，在訪問巴西并與巴西總統(tǒng)羅塞夫進(jìn)行首腦會談時，安倍提議借聯(lián)合國70周年之契機(jī)，日巴兩國加強(qiáng)配合，推動實施旨在擴(kuò)大聯(lián)合國安理會常任理事國的安理會改革。日本、巴西、德國和印度四國東京召開外務(wù)省局長級磋商會議，就共同推進(jìn)聯(lián)合國安理會改革即增設(shè)常任理事國事項達(dá)成一致方針。

但是，安倍政府顯然忽略了一個基本事實：聯(lián)合國是1945年9月在反法西斯的“聯(lián)合國家”的基礎(chǔ)上建立的。聯(lián)合國安全理事會的主要職責(zé)，是在維護(hù)世界和平，促進(jìn)世界各國合作與交流方面發(fā)揮積極作用。日本是戰(zhàn)敗國，是同盟國之“敵國”——軸心國成員。雖然日本在1956年加入了聯(lián)合國，但被稱為“敵國條款”的聯(lián)合國憲章第53條、第77條、第107條，事實上使日本和其他成員國并不完全享有相同地位。對此，聯(lián)合國憲章第53條表述非常明確：“敵國系指第二次世界大戰(zhàn)中為本憲章任何簽字國之?dāng)硣??！?/p>

已是2015年，但聯(lián)合國改革尚未有時間表，即便有，不僅日本的盟國美國的態(tài)度依然是個變量，而且要遭到制裁的俄羅斯不投日本反對票，近乎天方夜譚。中國政府的態(tài)度已非常明確。去年9月27日，中國外交部發(fā)言人明確表示：“任何聯(lián)合國會員國，包括希望在安理會發(fā)揮更大作用的國家，首先應(yīng)該尊重歷史，對歷史負(fù)責(zé)，不能挑戰(zhàn)世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利成果?！被谝黄狈駴Q制原則，此次日本“入?！钡碾y度之大，可想而知。

（作者為復(fù)旦大學(xué)歷史系教授，日本研究中心研究員）