賀雪峰

為了農(nóng)民增收，政府想出了很多辦法。在幾乎所有涉農(nóng)文件中，都將“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”作為重點(diǎn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，增加農(nóng)民收入的途徑主要兩條，一條是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，一條是從農(nóng)業(yè)中獲得。

從務(wù)工經(jīng)商來(lái)看，當(dāng)前已經(jīng)形成全國(guó)統(tǒng)一的比較完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得收入，這是農(nóng)民自己的事情。農(nóng)民有足夠獲得高收入機(jī)會(huì)的動(dòng)力與積極性，不用國(guó)家鼓勵(lì)，農(nóng)民都會(huì)像任何一個(gè)理性人一樣在就業(yè)市場(chǎng)上尋找最佳機(jī)會(huì)。這方面，國(guó)家要做的是維護(hù)市場(chǎng)秩序包括堅(jiān)決打擊拖欠農(nóng)民工工資的惡意欠薪。至于農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，關(guān)鍵是要有一個(gè)平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。經(jīng)商可賺錢(qián)，市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民須自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然也自己享受所有成功的收獲與喜悅。

農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得收入總體來(lái)講是有限的。當(dāng)前農(nóng)業(yè)占GDP的比重已低于10%，將來(lái)還會(huì)更低。為了讓農(nóng)民致富，地方政府甚至一度“逼民致富”，結(jié)果是政府鼓勵(lì)農(nóng)民種什么，往往都不賺錢(qián)。

政策又推動(dòng)資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民結(jié)合，但資本下鄉(xiāng)是要賺錢(qián)的。例如對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)以財(cái)政支持，結(jié)果是，政府支持下的萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)幾乎壟斷市場(chǎng)，農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)已極罕見(jiàn)，因此失去了養(yǎng)豬這一傳統(tǒng)的重要副業(yè)收入。農(nóng)業(yè)企業(yè)就是賺了再多的錢(qián)，又關(guān)農(nóng)民致富何事？

最近幾年，又有一個(gè)流行的理論，說(shuō)是要讓農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。如何增加？就是讓農(nóng)民的宅基地、住房和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)。讓城市人到農(nóng)村去流轉(zhuǎn)從而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的言論也屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。問(wèn)題是農(nóng)民進(jìn)城能否體面安居？他們?cè)诔鞘羞^(guò)得不好，還回得去農(nóng)村嗎？還有人論證說(shuō)，農(nóng)民要從農(nóng)業(yè)中獲得體面收入的經(jīng)營(yíng)面積不能少于100畝，也是因此，政策提出要大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100—200畝之間的家庭農(nóng)場(chǎng)。但問(wèn)題是還有2億多農(nóng)戶(hù)要從土地上獲取收入，該怎么辦？

當(dāng)前中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也基本上消除了歧視農(nóng)民的不公平內(nèi)容，農(nóng)民進(jìn)城尋找務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)和從事農(nóng)業(yè)以致富的的體制障礙都基本不存在了。這種情況下，農(nóng)民尋找致富機(jī)會(huì)的熱情遠(yuǎn)比官員高，也遠(yuǎn)比官員靠譜。致富是每個(gè)人的本能，還需要國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)與財(cái)政扶持嗎？國(guó)家要做的是提供公平透明的市場(chǎng)環(huán)境。

農(nóng)民中有人致富，是他們的努力與多種因素共同作用的產(chǎn)物。但大部分農(nóng)民很難在短期內(nèi)致富，其中有部分人還可能會(huì)落入到貧困，這個(gè)時(shí)候國(guó)家就需要對(duì)貧困的農(nóng)戶(hù)提供支持和幫助。最為關(guān)鍵的是，要通過(guò)設(shè)計(jì)制度為可能陷入困境的農(nóng)民提供基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)，且這種基本保障是強(qiáng)制性的。若農(nóng)民運(yùn)氣不好，進(jìn)城失敗，這樣的底線(xiàn)就十分重要。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)億農(nóng)民是中國(guó)的弱勢(shì)群體，國(guó)家不可能保證所有農(nóng)民發(fā)財(cái)，但可以設(shè)計(jì)制度為所有農(nóng)民提供底線(xiàn)保障?，F(xiàn)階段，要防止城市過(guò)剩資本在農(nóng)民大多數(shù)無(wú)法體面進(jìn)城安居的情況下，到農(nóng)村占有農(nóng)民的宅基地、住房和土地承包權(quán)，這三項(xiàng)權(quán)利是進(jìn)城失敗農(nóng)民的退路，是他們的基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)，是農(nóng)民的生存底線(xiàn)，現(xiàn)在乃至未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期是不能失去的。

遺憾的是，當(dāng)前我們的某些政策似乎正在突破底線(xiàn)，以縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的名義，開(kāi)始嘗試將作為農(nóng)民生存底線(xiàn)的基本的土地權(quán)利拿到市場(chǎng)上交易。不應(yīng)由政府來(lái)管的農(nóng)民致富的事情，政府每天都在著急。