依法決策的7個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

貫徹依法決策，關(guān)鍵在于形成一套機制，有了這樣的機制，才能把依法決策落到實處。這樣一套決策機制，十八屆四中全會《決定》概括為：公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、以及決策公開、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，由重要的七個環(huán)節(jié)組成。

一是公眾參與。人民是法治的主體，依法決策要充分反映民意，廣泛集中民智，就要動員和吸納公眾參與。法律上已明確規(guī)定人民群眾的民主權(quán)利，要拓寬民主渠道，保障人民群眾對公共決策事務(wù)有更多的了解和參與。公眾參與，是直接民主制的體現(xiàn)。公民不僅通過他們的代表行使決策權(quán)，而且要更多地親身參與決策的實際過程。因此，依法決策要求各級黨政、人大，采用各種有效的途徑，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與黨和國家的公共決策，提高決策的民主化程度，滿足公民參政的要求，這是依法決策的題中應(yīng)有之義。

二是專家論證。依法決策必須把專家論證作為一個基本的程序規(guī)定。因為有很多重大決策，專業(yè)性、技術(shù)性非常強。領(lǐng)導(dǎo)層和決策者不可能成為各個領(lǐng)域的行家里手。通過專家對決策的方案進(jìn)行可行性或不可行性研究，發(fā)現(xiàn)決策存在的問題，可以避免決策的失誤。決策必須通過專家論證，這是科學(xué)決策必不可少的步驟。依法決策，必須建立專家咨詢論證制度，把各學(xué)科、各行業(yè)的專家組織起來，對重大決策發(fā)揮有效的顧問、參謀作用。

三是風(fēng)險評估。依法決策要提高決策的效率和決策的成功，就要進(jìn)行風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是由客觀上存在著風(fēng)險和人們主觀上需要具備風(fēng)險意識所決定的?；陲L(fēng)險意識而做出的風(fēng)險評估，就是對可能發(fā)生的危險和危機，采取未雨綢繆、防范規(guī)避的措施手段。決策也是這樣，尤其是重大決策，無先例可尋，具有很多不可測的風(fēng)險因素，必須進(jìn)行風(fēng)險評估。通過風(fēng)險評估，把可能的風(fēng)險降至最低的限度或可控的范圍。

四是合法性審查。合法性審查也就是適法性審查，這是依法決策的最重要環(huán)節(jié)。必須通過對決策的法律審查，才能減少乃至杜絕公共政策與國家法律相違背、地方和部門的公共政策與國家宏觀政策相違背、各部門政策之間相互沖突的現(xiàn)象發(fā)生。對決策的合法性審查，應(yīng)包括決策立項、決策條文、決策程序和方法等。要把合法性審查，作為決策的前置性條件，只有通過了合法性審查，決策才能啟動。

五是集體討論決定?！稇椃ā芬?guī)定，“國家機構(gòu)實行民主集中制的原則”。依法決策必須貫徹實行民主集中制。民主集中制的決策原則，要求按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主討論、會議決定的工作流程，完善議事和決策機制。集體領(lǐng)導(dǎo)，即重大決策不能由個人說了算，要由集體來確認(rèn)；民主討論，即參與決策的人員暢所欲言，大家充分發(fā)表意見、提出建議；會議決定，即根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。

六是決策公開。決策公開，就是決策的信息公開，主要就是將擬出臺的政策方案，進(jìn)行社會公示，舉行公眾聽證，聽取公眾和各方面的意見、建議，避免決策的暗箱操作落入少數(shù)人的掌控之中，使決策在陽光下運行、得到批評和監(jiān)督。

七是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。這是依法決策作出的一個創(chuàng)新性規(guī)定，它體現(xiàn)了重大決策一旦出現(xiàn)問題，必須依法追責(zé)、依法倒查的思路。這種追責(zé)、倒查，最關(guān)鍵的在于“終身”兩個字。今后，只要是因濫用決策權(quán)或失職瀆職等導(dǎo)致重大決策出錯，不論時間怎么變化、空間怎么變化，也就是不管經(jīng)過多少年、不管身處何方，是現(xiàn)職還是退居二線，決策者都要對決策錯誤承擔(dān)責(zé)任。這能促使領(lǐng)導(dǎo)干部改草率決策變?yōu)樯髦貨Q策。

（許耀桐 國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）