賀雪峰

中國(guó)有6億多農(nóng)村人口，并且進(jìn)城的2億多農(nóng)民工仍然與村莊有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這6億多生活在農(nóng)村的農(nóng)民，生產(chǎn)生活條件不同，需求偏好差異極大，國(guó)家顯然不可能直接來(lái)回應(yīng)農(nóng)民不同的需求，解決所有農(nóng)民生產(chǎn)生活中的問(wèn)題，而只能依托基層村社組織。因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)民很大一部分問(wèn)題是集中在村社一級(jí)，而正是村社一級(jí)有能力和動(dòng)力解決千家萬(wàn)戶(hù)分散農(nóng)戶(hù)的問(wèn)題，回應(yīng)他們的需求。

基層村社組織很重要，因?yàn)檗r(nóng)民有大量一家一戶(hù)“辦不好、不好辦和辦起來(lái)不合算”的生產(chǎn)生活事務(wù)需要由村社組織來(lái)辦。之所以一家一戶(hù)辦不好，是因?yàn)檫@些事情要涉及到利益調(diào)整，涉及到偏好整合，涉及到少數(shù)服從多數(shù)，涉及到達(dá)成共識(shí)，所有這些事情都需要村社組織不僅要有極強(qiáng)的工作意愿、工作能力、工作魄力，而且還要有工作資源和政策支持。

政策支持，就是自上而下的各級(jí)政府要支持基層村社組織積極回應(yīng)農(nóng)民需求，解決一家一戶(hù)辦不好的事情。要對(duì)基層村社組織的工作以積極支持。村社組織回應(yīng)農(nóng)民需求的過(guò)程也是直面農(nóng)村矛盾的過(guò)程，當(dāng)然也是解決矛盾的過(guò)程。直面矛盾和解決矛盾才能增加村社組織的威信，提高基層組織的戰(zhàn)斗力。直面矛盾，同時(shí)又動(dòng)員了另外的大多數(shù)人，正是直面真實(shí)存在的矛盾，才能激發(fā)出農(nóng)民的參與熱情，因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)識(shí)到這樣的參與是可以解決自己?jiǎn)栴}的，是有實(shí)際意義的，是事關(guān)切身利害的。

政策支持，就是上級(jí)政府在制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)基層村社組織回應(yīng)農(nóng)民需求，積極解決農(nóng)民問(wèn)題，從而動(dòng)員農(nóng)民參與到村社共同的事務(wù)中來(lái)；就是要在政策上給村社組織一定自由裁量權(quán)，真正讓村民自治，而不是通過(guò)國(guó)家政策限制村社組織所有權(quán)利，甚至要將村社組織的土地所有權(quán)虛化到?jīng)]有任何權(quán)利。要知道，土地集體所有制是村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；就是要將自上而下的資源轉(zhuǎn)移到村社一級(jí)，由村社一級(jí)來(lái)分配資源。通過(guò)村社一級(jí)分配資源，既是供給中國(guó)60多萬(wàn)個(gè)村莊不同的公共品的過(guò)程，又是深度動(dòng)員農(nóng)民參與的過(guò)程。資源下鄉(xiāng)若不同時(shí)調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的參與積極性，提高農(nóng)民的組織能力，這樣的資源下鄉(xiāng)就沒(méi)有意義。

當(dāng)前農(nóng)村政策的總方向是不出事，回避矛盾，任何一件事情都盡可能“和諧”處理，最好沒(méi)有一個(gè)人反對(duì)，沒(méi)有一個(gè)人上訪。這樣一種回避矛盾的做法當(dāng)然不能解決農(nóng)村本身就存在的矛盾，其結(jié)果就是，累積下來(lái)的矛盾以其他形式更為猛烈地爆發(fā)出來(lái)。

現(xiàn)在的農(nóng)村政策必須轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)化基層村社組織回應(yīng)農(nóng)民需求的能力與意愿，要通過(guò)直面矛盾來(lái)解決矛盾。這個(gè)過(guò)程中一定會(huì)出現(xiàn)矛盾，會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，甚至?xí)驗(yàn)榇迳缃M織掌握資源而出現(xiàn)村社干部貪腐的問(wèn)題，這些問(wèn)題都不可怕，出現(xiàn)一起解決一起，正是在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中強(qiáng)化基層村社組織的能力，深度動(dòng)員起了農(nóng)民的參與，為農(nóng)民提供一個(gè)靈活積極回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的基層堡壘。

總之，取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家資源下鄉(xiāng)必須與有能力直面矛盾的農(nóng)村基層組織能力提升結(jié)合起來(lái)。