深圳“織網(wǎng)”

鄧維新

如何破除“信息孤島”、創(chuàng)新社會(huì)管理、改善公共服務(wù)、重塑政府流程，深圳作為改革前沿地做出了有益的探索。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的日趨龐雜，政府部門間的信息孤島已成為嚴(yán)重影響治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)痼疾。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，一些地方開始嘗試運(yùn)用信息化手段推動(dòng)社會(huì)治理，深圳“織網(wǎng)工程”就是這樣一個(gè)有益的嘗試?！翱椌W(wǎng)工程”告別了以管控為主的社會(huì)管理方式，向真正意義上的公共服務(wù)看齊，并在我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)大城市政府?dāng)?shù)據(jù)的大集中和大共享。

為什么是深圳

所謂“織網(wǎng)工程”，就是將各部門服務(wù)管理的信息資源編織到一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過信息采集、比對(duì)核實(shí)和數(shù)據(jù)交換，進(jìn)行信息資源共享和數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息資源的動(dòng)態(tài)管理、互聯(lián)互通和共建共享，再造政府流程，提升服務(wù)效能和城市管理精細(xì)化程度?！翱椌W(wǎng)工程”實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，但它在破除“信息孤島”、創(chuàng)新社會(huì)管理、改善公共服務(wù)、重塑政府流程等方面的頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)，受到國(guó)內(nèi)各級(jí)政府的廣泛關(guān)注。

深圳經(jīng)過30多年的快速工業(yè)化、城市化，迅速膨脹的城市，給公共服務(wù)帶來沉重壓力。2013年，深圳實(shí)有人口1633.8萬(wàn)人，戶籍人口卻只有304.94萬(wàn)人，不到常住人口總量的1/5，人口倒掛現(xiàn)象極其嚴(yán)重。如何提高社會(huì)建設(shè)水平，更好地為市民提供高水準(zhǔn)的公共服務(wù)，是擺在深圳市委市政府面前的難題。

長(zhǎng)期以來，政府在制定政策、安排財(cái)政投入方面，僅僅以戶籍人口作為測(cè)算依據(jù)。至于占實(shí)有人口2/3以上的非戶籍人口，由于他們不符合深圳市的入戶條件，一直被拒斥在公共服務(wù)的覆蓋范圍之外，在工作和生活上都遭遇諸多不便。捆綁在戶籍上的教育、社保、擇業(yè)、薪酬等方面的種種不公平待遇，還導(dǎo)致他們內(nèi)心深處覺得自己低人一等，從而造成心理上的不平衡。如果他們長(zhǎng)期感覺沒有受到公平對(duì)待，就難以產(chǎn)生真正的歸屬感，也不可能擁有足夠的公共責(zé)任意識(shí)，甚至?xí)a(chǎn)生彷徨、苦悶、焦躁、不滿等情緒。如何解決他們以及其子女的教育、就業(yè)、社會(huì)保障和管理等問題，成為深圳市面臨的一大難題。

要化解這一難題，以實(shí)有人口為依據(jù)進(jìn)行公共服務(wù)遞送，也面臨著操作上的實(shí)際問題。一般來說，人口、法人、房屋、城市部件是城市社會(huì)管理的基本要素，只有它們底數(shù)清、情況明、信息暢，才能實(shí)現(xiàn)有效的服務(wù)和管理。長(zhǎng)期以來，由于各部門之間的“信息壁壘”尚未消除，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有一個(gè)部門說得清楚準(zhǔn)確的人口、法人數(shù)字，沒有一個(gè)部門能夠找齊服務(wù)和管理對(duì)象。這就導(dǎo)致深圳的政府部門很難做到變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)?！翱椌W(wǎng)工程”就是在這樣的社會(huì)背景下醞釀和設(shè)計(jì)出來的。

如何織網(wǎng)

“織網(wǎng)工程”以公共信息資源庫(kù)、綜合信息采集系統(tǒng)、社會(huì)管理工作網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、決策分析支持系統(tǒng)為核心構(gòu)架。

公共信息資源庫(kù)是指包含實(shí)有人口、法人、城市部件及事件信息的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。全市范圍內(nèi)只設(shè)一個(gè)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“市-新區(qū)-辦事處-社區(qū)”四級(jí)縱向聯(lián)通；橫向上，公安局、民政局、教育局等36個(gè)市直部門悉數(shù)接入公共基礎(chǔ)資源庫(kù)，其中16個(gè)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步更新。橫縱兩向同時(shí)貫通，將傳統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)架構(gòu)的“川”字形改造成“井”字形，打破信息壁壘。

綜合信息采集系統(tǒng)推行“1+N”采集，確保信息數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、鮮活。“1”即網(wǎng)格信息采集員實(shí)地采集，“N”即多種信息來源，包括關(guān)聯(lián)比對(duì)形成信息、主動(dòng)服務(wù)換取信息、業(yè)務(wù)辦理收集信息、申報(bào)獎(jiǎng)懲獲取信息、關(guān)注輿情挖掘信息、受理訴求發(fā)現(xiàn)信息等N種途徑。將采集來的基礎(chǔ)信息進(jìn)行核實(shí)比對(duì)，初步實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口、法人、房屋（城市部件）、事件的動(dòng)態(tài)采集。

社會(huì)管理工作網(wǎng)是處理矛盾糾紛和問題隱患的工作系統(tǒng)，是在公共信息資源庫(kù)的基礎(chǔ)上開發(fā)的一個(gè)縱向到底、橫向到邊、聯(lián)通各層級(jí)各部門的服務(wù)管理工作平臺(tái)。通過構(gòu)建社會(huì)管理工作網(wǎng)，開展矛盾糾紛和問題隱患的分流、處置、督辦、反饋和考核，初步實(shí)現(xiàn)各類事件網(wǎng)上處置。工作網(wǎng)還明確事件處理電子監(jiān)察點(diǎn)設(shè)置、事件“案結(jié)事了”確認(rèn)規(guī)則以及48類矛盾糾紛和136類問題隱患調(diào)處的責(zé)任部門，推動(dòng)各類事件及時(shí)處置和反饋公布。

深圳還為每個(gè)社區(qū)量身打造具有社區(qū)特色、面向社區(qū)居民的社區(qū)家園網(wǎng)。作為社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)家園網(wǎng)集行政性服務(wù)、公益性服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)于一體，同時(shí)也構(gòu)成社區(qū)居民民主選舉、民主決策和民意調(diào)查的載體，并通過與社會(huì)管理工作網(wǎng)的對(duì)接，及時(shí)化解各類矛盾糾紛和問題隱患。

最后是開發(fā)決策分析支持系統(tǒng)。通過人口、法人、樓房（城市部件）等公共信息分布情況與電子地圖定位關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)及分析功能。據(jù)此，決策者可直觀掌握服務(wù)管理對(duì)象分布情況和服務(wù)資源配置情況，并根據(jù)實(shí)際服務(wù)管理的供需狀況，主動(dòng)調(diào)配和協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

網(wǎng)住了什么

首先是提高了政府效能?！翱椌W(wǎng)工程”對(duì)全市計(jì)生服務(wù)、勞動(dòng)保障、民政業(yè)務(wù)、房屋租賃、法律援助、城管業(yè)務(wù)、組織關(guān)系、經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)8大類43小項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，形成全服務(wù)平臺(tái)。政府部門進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，市民辦理業(yè)務(wù)由“指定窗口”轉(zhuǎn)變成“綜合窗口”，服務(wù)人員由“?？漆t(yī)生”變成“全科醫(yī)生”。而各大社區(qū)為市民提供的“易辦事”自助服務(wù)終端，每天24小時(shí)全天候服務(wù)。市民找到設(shè)置在街道、社區(qū)的“易辦事”自助終端，提供自動(dòng)識(shí)別的二代身份證，就能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)材料電子化、自動(dòng)打印辦理回執(zhí)等功能。

激活“孤立信息”，節(jié)省辦事流程。截至目前，深圳全市已有30多個(gè)部門接入公共信息資源庫(kù)。通過將政府各部門各自掌握的信息互聯(lián)互通，政府部門正在通過流程再造發(fā)生奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”。深圳市中考報(bào)名系統(tǒng)的升級(jí)改造，成為“織網(wǎng)工程”成功應(yīng)用的典型案例。2013年5月，利用“織網(wǎng)工程”公共信息資源庫(kù)這一平臺(tái)，深圳市中考報(bào)名校核系統(tǒng)僅用4個(gè)小時(shí)，就完成了對(duì)全市7萬(wàn)名考生信息的校驗(yàn)工作，而以前要完成這項(xiàng)工作，需要3個(gè)職能部門用5天時(shí)間進(jìn)行校驗(yàn)。

“織網(wǎng)工程”的推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)信息系統(tǒng)上下聯(lián)通，線上線下的群眾訴求都匯集到“織網(wǎng)工程”平臺(tái)，轉(zhuǎn)為事件交辦給相關(guān)單位和責(zé)任人辦理，既能縮短管理鏈條，快速響應(yīng)處置，又能及時(shí)反饋群眾，迅速消除隱患。

在舊有體制下，之所以常常在個(gè)別地方出現(xiàn)漠視群眾訴求進(jìn)而引發(fā)群體性事件的情況，往往與一些政府公職人員職責(zé)不明、互相推諉、互相扯皮有關(guān)?！翱椌W(wǎng)工程”按照新的運(yùn)作邏輯，明確每一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格的責(zé)任人。由于其整套流程都借助于網(wǎng)絡(luò)、見諸于網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任清晰，流程明確，人們很容易就能據(jù)此評(píng)判出這些公職人員的績(jī)效和得失狀況。以往那套人浮于事、互相推諉的“官僚做派”自然就失去了滋長(zhǎng)的土壤和空間。

“織網(wǎng)工程”對(duì)深圳當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的培育作用已初顯成效。最早開發(fā)出“織網(wǎng)工程”系統(tǒng)雛形的永興元科技公司，如今已成為國(guó)內(nèi)電子政務(wù)行業(yè)的翹楚。2013年，它還聯(lián)合深圳云計(jì)算中心、國(guó)家行政學(xué)院等單位，申報(bào)促成國(guó)家發(fā)改委“電子政務(wù)云計(jì)算國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”落戶深圳。同樣因“織網(wǎng)工程”而獲得培育的，還包括深圳市華傲數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司。作為一家專注于大數(shù)據(jù)技術(shù)的科技創(chuàng)新型企業(yè)，2011年在深圳成立之后，“織網(wǎng)工程”成為其最早的一批客戶，承擔(dān)了工程大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的建設(shè)工作。如今，華傲數(shù)據(jù)已成為深圳電子政務(wù)戰(zhàn)略合作伙伴。

（作者單位：深圳大學(xué)公共管理系）