摘 要： 學前教育具有保教合一性、福利性、公益性與社會服務性、補償性等特點，并且與家庭和社區(qū)生活有密切的聯(lián)系。作者結合農(nóng)村社區(qū)實際對農(nóng)村社區(qū)開展非正規(guī)學前教育的意義、發(fā)展模式、保障機制等問題進行了探討，認為非正規(guī)學前教育是發(fā)展農(nóng)村學前教育的有效途徑。

關鍵詞： 農(nóng)村社區(qū) 非正規(guī)學前教育 管理主體 家長主體模式

非正規(guī)學前教育是指由政府、社會團體或個人主辦（發(fā)起），在正規(guī)幼兒教育體系之外，依托社區(qū)資源，有目的、有系統(tǒng)、因地制宜地組織的為無法接受正規(guī)學前教育的0-6歲兒童，特別是處境不利兒童（如殘疾兒童、家庭經(jīng)濟困難及少數(shù)民族的兒童）提供幼兒教育服務的學前教育形式。相較于正規(guī)學前教育而言，非正規(guī)學前教育具有靈活性、開放性、社區(qū)融合性和時效性等特點，是農(nóng)村學前教育發(fā)展的有效途徑。

一、農(nóng)村發(fā)展非正規(guī)學前教育的意義

中國幅員遼闊，各地經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境差異大，發(fā)展不均衡是基本國情。如果人口密集經(jīng)濟發(fā)達的城市社區(qū)或是人口聚居的農(nóng)村城鎮(zhèn)，往往以正規(guī)幼兒園作為一般形式甚至主流形式，那么人口處于散居狀態(tài)的鄉(xiāng)村和邊緣地區(qū)則更適合發(fā)展非正規(guī)學前教育。農(nóng)村社區(qū)大力發(fā)展非正規(guī)學前教育具有重要的意義。

（一）農(nóng)村非正規(guī)學前教育的發(fā)展體現(xiàn)了學前教育的普惠性，有利于農(nóng)村學前教育的普及。

在農(nóng)村社區(qū)學前教育“入園難”的社會現(xiàn)實下，2010年以來政府出臺了諸多政策、采取了一系列措施解決農(nóng)村社區(qū)學前教育的發(fā)展問題。采取的形式基本都是自上而下正規(guī)學前教育的形式，但是這種正規(guī)學前教育的形式，各地區(qū)基本只規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而對于最基層的村則沒有具體規(guī)劃?，F(xiàn)實中就最基層的鄉(xiāng)村而言，除少數(shù)經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)外，正規(guī)學前教育幾乎一片空白。

農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學前教育具有針對性、靈活性、開放性、社區(qū)融合性等特點，可以根據(jù)特定人群之育兒需求及其所處條件興辦適宜的幼兒教育，真正惠及農(nóng)村幼兒。農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學前教育的發(fā)展真正體現(xiàn)了學前教育的普惠性，有利于農(nóng)村學前教育的普及。

（二）農(nóng)村非正規(guī)學前教育的發(fā)展適應了農(nóng)村社區(qū)實際，有利于農(nóng)村學前教育質量的提高。

正規(guī)學前教育追求規(guī)模效益，需要有固定而充足的場所、專業(yè)的幼教師資、充足的生源，這一切成為制約當前農(nóng)村社區(qū)正規(guī)學前教育發(fā)展的主要障礙。

農(nóng)村社區(qū)的非正規(guī)學前教育從特定兒童群體的生活經(jīng)驗和需要出發(fā)，與社會生活和現(xiàn)實條件結合而形成獨具個性的幼兒教育。農(nóng)村社區(qū)的實際是：居民居住地分布的大分散、小集中；農(nóng)村社區(qū)有大量富余的空間，可為開展非正規(guī)學前教育提供充足的場所；農(nóng)村社區(qū)擁有豐富的自然和鄉(xiāng)土的教育資源，是發(fā)展農(nóng)村非正規(guī)學前教育的豐富課程資源；農(nóng)村社區(qū)居民之間關系密切，親情、鄉(xiāng)情、鄰里之情濃郁，有利于農(nóng)村非正規(guī)學前教育組織，有利于各家庭開展互助合作。

（三）農(nóng)村非正規(guī)學前教育的發(fā)展可以充分利用農(nóng)村教育資源，提高教育資源的利用率。

非正規(guī)學前教育發(fā)展所需要的人力、財力、物力的投入較少，融合于所在社區(qū)環(huán)境的“沒有圍墻的幼兒園”，可以使幼兒教育更好地立足當?shù)貙嶋H，教育內容和資源取之于社區(qū)、取之于特定對象自身的現(xiàn)實生活，采用和發(fā)掘鄉(xiāng)土教材。同時農(nóng)村非正規(guī)學前教育大量節(jié)省園所建設、人員開支、設施設備等費用。

二、農(nóng)村發(fā)展非正規(guī)學前教育的模式

從國內興起的非正規(guī)學前教育現(xiàn)狀來看，我國城鄉(xiāng)各地存在著各種形式的非正規(guī)幼兒教育。由于我國地域遼闊，各地、各社區(qū)存在顯著差異，因此在非正規(guī)學前教育的發(fā)展中存在不同的發(fā)展模式?？偨Y我國非正規(guī)學前教育發(fā)展的實踐，結合我國農(nóng)村社區(qū)的實際，我們認為我國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展非正規(guī)學前教育可以采取兩種基本發(fā)展模式：家長（家庭）主體模式和政府主導模式。

（一）家長（家庭）主體模式。

家長（家庭）主體模式是指非正規(guī)學前教育的組織與管理的主體是家長（或者是由社區(qū)的各位家長代表組成的家長委員會）。家長（家長委員會）負責與政府機構進行溝通與交流，解決非正規(guī)學前教育發(fā)展所需的場地、師資、課程、經(jīng)費等問題，負責非正規(guī)學前教育的組織與管理，負責組織與實施非正規(guī)學前教育。

家長主體模式屬于“自下而上”的組織形式，這種組織形式可以充分發(fā)揮家長的主觀能動性，推動非正規(guī)學前教育生動活潑地開展。這種模式需要：家長之間的要團結與合作，相互關愛；家長的交際與溝通能力較強，具有開拓精神；家長中要有人有奉獻精神及組織管理能力。

（二）政府主導模式。

政府主導模式是指以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會負責本地區(qū)非正規(guī)學前教育的組織與管理，包括協(xié)調轄區(qū)內各相關的部門的關系為非社區(qū)學前教育的發(fā)展提供所需的場地；解決非正規(guī)學前教育的師資隊伍問題等。

政府主導模式模式屬于“自上而下”的組織形式，這種形式具有嚴格性、標準化和統(tǒng)一性的特點，有利于確保非正規(guī)學前教育的組織實施。政府主導模式能很好地獲得政府的政策、人力資源與物質資源的支持，同時有利于協(xié)調社區(qū)各方面的關系，充分利用公共資源（比如圖書室、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構）為非正規(guī)學前教育服務，從而促進轄區(qū)內非正規(guī)學前教育的發(fā)展。

三、農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學前教育發(fā)展保障機制

當前我國有關學前教育的政策明確了學前教育的兩個基本性質：是社會主義教育事業(yè)的組成部分，同時是社會公共福利事業(yè)。學前教育應是各級教育中公共性最強的。既然學前教育是一項社會受益面最廣的社會公共事業(yè)，那么作為社會公共服務機構的各級政府在發(fā)展學前教育事業(yè)中就責無旁貸地擔負主要職責。非正規(guī)學前教育作為正規(guī)學前教育的有益的必要的補充，作為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)學前教育發(fā)展的有效途徑，各級政府應把發(fā)展學前教育作為當前改善民生和推動教育科學發(fā)展的重要任務，落實各級政府對加大農(nóng)村非正規(guī)學前教育發(fā)展的保障力度，在政策扶持、經(jīng)費投入、人力資源培訓、監(jiān)管等方面的主體責任，充分調動各方面積極性，促進農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學前教育的發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村學前教育“又快又好地發(fā)展”。

（一）政策扶持。

目前，在農(nóng)村學前教育發(fā)展的過程中，強調的是正規(guī)學前教育的單一發(fā)展模式。各級政府在學前教育發(fā)展的規(guī)劃中都只涉及正規(guī)的學前教育，無論辦園的主體是誰，都是以正規(guī)形式進行，完全無視或忽視非正規(guī)的形式。鑒于非正規(guī)學前教育作為正規(guī)學前教育的有益的必要的補充，各級政府在制定相關政策法規(guī)的時候應考慮學前教育發(fā)展的多種形式，給予非正規(guī)學前教育合法的地位，較好生存與發(fā)展的空間；使非正規(guī)學前教育的發(fā)展獲得政策支持。

（二）經(jīng)費援助。

通過完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制和成本合理分擔機制，建立學前教育資助制度，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。政府應為發(fā)展農(nóng)村非正規(guī)學前教育提供必要的經(jīng)費援助。對于農(nóng)村空閑的中小學的教室，可以免費提供給村民使用，作為幼兒活動室。另外，要為居民發(fā)展非正規(guī)學前教育提供必要的經(jīng)費援助，用于幼兒圖書、資料、玩具的購買及一些簡易小型設施設備的添置，以保障農(nóng)村非正規(guī)學前教育游戲和活動的正常開展，提高學前教育質量。

（三）人力資源援助。

農(nóng)村非正規(guī)學前教育的發(fā)展，對于師資隊伍的建設雖然不像正規(guī)學前教育那樣嚴格，但是仍然對相關人員進行的專業(yè)知識與技能培訓，使農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學前教育能按幼兒心理發(fā)展的特點和幼兒教育的規(guī)律組織開展活動，促進幼兒身心和諧全面發(fā)展，保證農(nóng)村社區(qū)學前教育的質量。

政府作為學前教育發(fā)展管理的主體，對農(nóng)村非正規(guī)學前教育發(fā)展的人力資源的援助主要有兩個方面：其一是組織專家對村民進行相關的專業(yè)知識和技能培訓。農(nóng)村居民基本具備開展非正規(guī)學前教育所需的文化科學知識，而對于開展學前教育的所需要的兒童心理學、教育學、管理學等相關的理論知識與幼兒教育的教育技能相對不足。因此，政府部門應組織專家對村民進行幼兒教育的專業(yè)知識與技能的培訓。其二是為村民組織的非正規(guī)學前教育配備的巡回指導教師，為村民提供從事幼兒教育的業(yè)務指導。各級政府應選擇業(yè)務能力強的幼兒教師，擔任農(nóng)村非正規(guī)學前教育專職或兼職的巡回指導教師，巡回指導教師負責農(nóng)村非正規(guī)學前教育的業(yè)務指導工作，以保證農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學前教育質量。

參考文獻：

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