喬寵如

15年前，中國(guó)的不銹鋼進(jìn)口量是國(guó)產(chǎn)量的2.36倍；15年后，中國(guó)制造的不銹鋼占據(jù)了世界總產(chǎn)量的半壁江山。15年來，飛速發(fā)展的鋼鐵工業(yè)支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)大步向前，卻最終引起了業(yè)內(nèi)專家“進(jìn)口原料、出口產(chǎn)品、留下污染”的沉痛反思。在降低能耗與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力下，本已掙扎在虧損嚴(yán)冬的鋼鐵產(chǎn)業(yè)似乎舉步維艱。難道產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突真的無法調(diào)和嗎？在一系列“史上最嚴(yán)”環(huán)保政策的壓力下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)又該如何償還以往粗放式發(fā)展積累的環(huán)保債？

鋼鐵環(huán)保欠了那些債？

2009年，福建鼎信實(shí)業(yè)有限公司“年產(chǎn)30萬噸鎳合金暨50萬噸不銹鋼項(xiàng)目”作為地區(qū)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目入駐寧德福安。該項(xiàng)目依托從印尼、菲律賓等地的進(jìn)口紅土鎳礦，利用干燥窯-回轉(zhuǎn)窯焙燒預(yù)還原-（全封閉式）電爐熔煉工藝（簡(jiǎn)稱RKEF工藝）生產(chǎn)鎳鐵合金及不銹鋼。6年過去，鼎信系列項(xiàng)目累計(jì)投資80多億元，年產(chǎn)鎳鐵130萬噸、不銹鋼粗鋼400萬噸，產(chǎn)值達(dá)320億元（2014年），帶動(dòng)就業(yè)人員1.2萬人，企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)最大的不銹鋼企業(yè)。

發(fā)展的代價(jià)也十分驚人。2013-2015年期間，鼎信項(xiàng)目被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門先后13次立案查處環(huán)境違法行為，下達(dá)各類整改通知29份，累計(jì)處以罰款168萬元。周邊村民養(yǎng)殖的水產(chǎn)（海帶、紫菜和龍須菜等）大量減產(chǎn)，臨近廠區(qū)廢渣堆放處的果樹園中也出現(xiàn)了果樹死亡的現(xiàn)象。更令當(dāng)?shù)卮迕癫粷M的是，企業(yè)居然不顧環(huán)評(píng)要求，在衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的環(huán)境敏感點(diǎn)（村民）搬離之前，就已經(jīng)投入生產(chǎn)。

鼎信現(xiàn)象并不罕見

實(shí)際上，近3年來，包括廣西北海誠(chéng)德鎳業(yè)、山東鄆城思達(dá)鎳業(yè)、江蘇東海金德瑞鎳業(yè)等在內(nèi)的多家鎳鐵合金冶煉企業(yè)均曾被曝光污染嚴(yán)重，吉林吉恩鎳業(yè)甚至因此被國(guó)家環(huán)保部“點(diǎn)名”。

亞洲與太平洋地區(qū)紅土鎳礦合作組織秘書處主任俞江均接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，現(xiàn)在常見于不銹鋼生產(chǎn)中的鎳鐵合金，其實(shí)是一種非常晚近的產(chǎn)物?！爸钡奖臼兰o(jì)初，不銹鋼的生產(chǎn)都是以純度為99.99%的電解鎳作為原料，價(jià)格相當(dāng)昂貴。但隨著價(jià)格相對(duì)低廉的鎳鐵合金被中國(guó)人冶煉發(fā)明，不銹鋼的生產(chǎn)成本大大降低?！?/p>

在過去的十幾年間，中國(guó)鎳鐵產(chǎn)業(yè)首先在東部沿海地區(qū)萌芽，后來逐漸延伸遍及各個(gè)區(qū)域，冶煉工藝也從土法冶煉快速提升到33000KVA礦熱爐和RKEF等新技術(shù)，再到今天被寶鋼德盛、北海誠(chéng)德、青山鼎信等廣泛采用的鎳礦冶煉直接“熱轉(zhuǎn)熱送”進(jìn)入不銹鋼冶煉環(huán)節(jié)的新工藝流程，進(jìn)一步降低了生產(chǎn)成本，加速了不銹鋼的廣泛普及應(yīng)用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)鎳鐵產(chǎn)量達(dá)到1150萬實(shí)物噸（約合47.7萬金屬噸），不銹鋼的粗鋼產(chǎn)量也達(dá)到了前所未有的2169萬噸，約占世界不銹鋼粗鋼總產(chǎn)量的52%。從15年前進(jìn)口量是國(guó)產(chǎn)量2.36倍的純進(jìn)口國(guó)，到今天占據(jù)世界產(chǎn)量半壁江山的出口大國(guó)，鎳鐵合金功不可沒。

2015上半年，中國(guó)不銹鋼粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)超過1180萬噸，中國(guó)金屬材料流通協(xié)會(huì)不銹鋼分會(huì)秘書長(zhǎng)李強(qiáng)預(yù)計(jì)：“2015年全年不銹鋼粗鋼產(chǎn)量完全可能達(dá)到2350萬噸，占全球產(chǎn)量的比重將進(jìn)一步提升到53.5%左右。”

李強(qiáng)對(duì)全國(guó)一半以上的鎳鐵合金、不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)都非常熟悉，對(duì)鼎信項(xiàng)目也并不陌生。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“在鼎信項(xiàng)目中發(fā)生的，只是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。北海誠(chéng)德項(xiàng)目周邊的村民在反對(duì)，寶鋼湛江項(xiàng)目周邊的村民也反對(duì)……太普遍了。說白了，就是錢的問題?！?/p>

在李強(qiáng)看來，鼎信項(xiàng)目未必確實(shí)造成了多么嚴(yán)重的污染，他甚至斷言，如果擁有最新設(shè)備技術(shù)、最新環(huán)保理念的青山鼎信項(xiàng)目都不達(dá)標(biāo)，“全國(guó)95%的鋼企都不會(huì)合格”。

那么，鼎信項(xiàng)目到底是污染禍?zhǔn)走€是環(huán)保急先鋒？鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體排污情況又在什么水平？

鋼企普遍難達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李新創(chuàng)接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)毫不諱言地承認(rèn)：“鋼鐵行業(yè)確實(shí)是污染嚴(yán)重行業(yè)。除了廢水、廢氣以外，還有+6價(jià)的鉻等重金屬?gòu)U棄物……如果排放不達(dá)標(biāo)，一定會(huì)造成非常嚴(yán)重的污染。而恰恰是這些鋼鐵冶煉企業(yè)，往往達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“就環(huán)保而言，世界上最好的鋼鐵企業(yè)在中國(guó)，比如寶鋼、唐鋼，最差的也在中國(guó)?？傮w來講，不銹鋼企業(yè)不如碳鋼企業(yè)環(huán)保，中小企業(yè)也稍微差一些。到底有多少企業(yè)能夠達(dá)到環(huán)保要求，真的要打問號(hào)?！?/p>

事實(shí)上，金屬冶煉加工業(yè)一直是遭到污染投訴最多的行業(yè)之一。僅在今年上半年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線受理群眾舉報(bào)696件，其中97件來自金屬冶煉加工業(yè)，約占受理總數(shù)的13.9%。雖然相比2014年同期的19.1%有所下降，但仍然位列污染行業(yè)前三名。

李強(qiáng)則分析說：“鋼鐵企業(yè)污染物排放不達(dá)標(biāo)，往往可能有兩方面的原因。一是設(shè)備老舊，二是環(huán)保設(shè)施不全。一般情況下，冶煉高爐在1080立方米以下的，基本上設(shè)備都很老舊。而環(huán)保設(shè)施不全的問題，則常見于老國(guó)企和部分民營(yíng)企業(yè)。老國(guó)企是因?yàn)檎疀]法管，民營(yíng)企業(yè)很可能是因?yàn)榇嬖诠偕坦唇Y(jié)?！?/p>

照此標(biāo)準(zhǔn)，始建于2009年的鼎信項(xiàng)目明顯不在其列?！斑@個(gè)時(shí)候進(jìn)入市場(chǎng)的，一定采用的是最新的技術(shù)、設(shè)備，否則不要說環(huán)保，連市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都沒法參與。更重要的是，鼎信項(xiàng)目是由政府批準(zhǔn)的。而且，搞這么大的項(xiàng)目，僅憑‘關(guān)系’是搞不下來的，一定是企業(yè)本身有實(shí)力?！崩顝?qiáng)說。

李新創(chuàng)卻表示：“雖然我沒有去過鼎信的工廠，但我知道，很多企業(yè)達(dá)不到太鋼、寶鋼的標(biāo)準(zhǔn)，一定不會(huì)滿足排放要求。更何況，建廠6年，就造成了水產(chǎn)減產(chǎn)、果樹死亡的惡果，一定沒有做到達(dá)標(biāo)排放?！?/p>

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，中小鋼企仍在“蠻干”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到11.6億噸。輝煌的數(shù)字背后，除了越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染，還有無法掩蓋的鋼鐵產(chǎn)銷矛盾。

“從2011年第四季度開始，鋼鐵主業(yè)一直在虧損。虧損原因很多，最重要的一條就是產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能多、產(chǎn)量多、企業(yè)數(shù)量多、債務(wù)多、不合法的企業(yè)多，競(jìng)爭(zhēng)太殘酷?！崩钚聞?chuàng)說，“實(shí)際上，從2008年開始，鋼鐵產(chǎn)業(yè)就出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的跡象，但是‘4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃’實(shí)施后，帶動(dòng)了市場(chǎng)，掩蓋了過剩的事實(shí)。不過，從2011年第四季度開始，終于掩蓋不住了。”

李強(qiáng)也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，2013年以來，海鑫、川威等大型鋼鐵企業(yè)陸續(xù)陷入了破產(chǎn)危機(jī)。如果不是當(dāng)?shù)卣峁┝税ㄅR時(shí)性補(bǔ)貼在內(nèi)的種種扶持措施，相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)早就無力維持生產(chǎn)了。

2014年，我國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量出現(xiàn)了30年來首次下降，同比下降3.4%至7.38億噸；而粗鋼產(chǎn)量卻同比增長(zhǎng)1.2%至8.23億噸。鋼鐵產(chǎn)銷矛盾越來越嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，鋼價(jià)也從2008年的頂峰下降了近70%，企業(yè)虧損不斷增多?！半m然2014年鐵礦石價(jià)格巨幅下降使得鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)率有所回升，但平均利潤(rùn)率也僅僅只有0.74%?！崩顝?qiáng)說。截至今年8月，鋼鐵產(chǎn)業(yè)全行業(yè)虧損180億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損更是高達(dá)436億元。

回顧鋼鐵產(chǎn)業(yè)十余年的發(fā)展歷程，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅猛，曾經(jīng)是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。不過，由于受到種種因素制約，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)主要著眼于中低端的鋼坯、建材、板材、管材等領(lǐng)域。不少華北民營(yíng)鋼廠只能冶煉鋼坯，品種非常單一?！霸O(shè)備規(guī)模小、技術(shù)水平低、能源浪費(fèi)大、環(huán)保措施少、社會(huì)效益差等低水平問題越來越突出。”李強(qiáng)說。

“新環(huán)保法和新的排放標(biāo)準(zhǔn)公布了，好多中小企業(yè)竟然不知道，還在蠻干?！崩钚聞?chuàng)說，達(dá)標(biāo)企業(yè)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)的噸鋼成本相差近200塊錢，在全行業(yè)虧損的環(huán)境下，這并不是一個(gè)小數(shù)目?！氨持?00多塊錢環(huán)保成本的‘包袱’，達(dá)標(biāo)企業(yè)能和那些不合法的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)嗎？再這樣放任污染企業(yè)賺環(huán)保的錢，遲早要把好企業(yè)拖垮了，最終只會(huì)導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣’的局面?！?/p>

嚴(yán)抓環(huán)保，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

就鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，支持者會(huì)強(qiáng)調(diào)：即便其從局部破壞了生態(tài)，影響了部分人群，但卻拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！斑@就相當(dāng)于問一個(gè)人，吃飯重要還是健康重要。當(dāng)他吃飽了的時(shí)候，健康重要；但當(dāng)他餓肚子的時(shí)候，吃飯重要”，李強(qiáng)說。反對(duì)者則提出：既要金山銀山，也要青山綠水。不能因?yàn)橐鹕姐y山就破壞綠水青山，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

然而，在李新創(chuàng)看來，在鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、全行業(yè)深陷虧損泥淖的今天，嚴(yán)抓環(huán)保就好比為鋼鐵產(chǎn)業(yè)刮骨療毒?！爸袊?guó)今天需要、明天需要、后天還需要鋼鐵。但是，有一些鋼鐵企業(yè)，進(jìn)口原料、出口產(chǎn)品、留下污染，要它們有什么意義？現(xiàn)在產(chǎn)能過剩這么嚴(yán)重，關(guān)停一大批排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)都沒有問題。這么做，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是一件好事?！?/p>

目前，新環(huán)保法和新的鋼鐵行業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)全面實(shí)施，在這一史上最嚴(yán)環(huán)保政策的壓力下，以往鋼鐵行業(yè)粗放式發(fā)展積累的一些環(huán)保欠賬，將在“十三五”時(shí)期集中進(jìn)行整改和完善?！拔覀儾⒉皇遣灰l(fā)展，而是要在滿足環(huán)保要求的前提下，推動(dòng)冶金行業(yè)的綠色發(fā)展?！崩钚聞?chuàng)說。

排污不達(dá)標(biāo)，企業(yè)何以通過環(huán)評(píng)？

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李新創(chuàng)深深明白，想要通過環(huán)保手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展，離不開相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法落實(shí)。然而，在現(xiàn)實(shí)情況中，這些違法企業(yè)不但能夠輕松通過環(huán)評(píng)，還由于受到相關(guān)部門的默許和袒護(hù)而很少承擔(dān)違規(guī)排污的法律責(zé)任。

環(huán)評(píng)“造假”時(shí)有發(fā)生

所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響或后果進(jìn)行的預(yù)測(cè)和評(píng)估，在一定程度上，會(huì)決定項(xiàng)目的最終命運(yùn)。

長(zhǎng)期為污染受害者提供法律援助的中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心的戴律師告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“一直以來，在項(xiàng)目的環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)都不乏造假和不規(guī)范的情況?！彼原h(huán)評(píng)的“公眾參與調(diào)查”環(huán)節(jié)為例指出：“在有些案子中，居民離企業(yè)非常近，但是并沒有征求他們的意見。還有一些情況，明明沒有征求居民的意見，但是在環(huán)評(píng)資料上卻顯示征求過了。這都是很有問題的。但在更多的情況下，即便是造假，也很難取證核實(shí)。作為普通民眾，我們只能向環(huán)保部門提供線索，要求他們介入調(diào)查?！?/p>

事實(shí)上，在針對(duì)鼎信項(xiàng)目的采訪過程中，周邊村民也曾向記者反映該項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與調(diào)查造假的問題。記者聯(lián)系了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和宣傳部門，希望了解調(diào)查情況，但均未獲得回應(yīng)。

據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)中心的公開數(shù)據(jù)，截至10月27日，全國(guó)共有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1137家，其中甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)184家，乙級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)953家。甲級(jí)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)高于乙級(jí)機(jī)構(gòu)，可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)各種級(jí)別的環(huán)評(píng)報(bào)告的編制工作，而乙級(jí)機(jī)構(gòu)只能編制省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)評(píng)報(bào)告。

日前，環(huán)保部公布了針對(duì)部分省區(qū)市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的檢查結(jié)果。記者注意到：10余家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)因環(huán)評(píng)文件質(zhì)量低劣、存在環(huán)評(píng)工程師掛靠等問題而被責(zé)令限期整改；53家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)由于工程師數(shù)量達(dá)不到而被取消環(huán)評(píng)資質(zhì)、降低評(píng)價(jià)等級(jí)或縮減評(píng)價(jià)范圍。

但是，針對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)果及事后監(jiān)管的問題，記者于10月上旬致函國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，截至10月28日發(fā)稿，尚未得到回應(yīng)。這其中有何隱情呢？記者不得而知。

環(huán)保部門執(zhí)法不力

戴律師告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“做環(huán)評(píng)的時(shí)候，一般都會(huì)有這種表述：周邊若干米衛(wèi)生防護(hù)區(qū)距離內(nèi)，不能存在環(huán)境敏感點(diǎn)——也就是醫(yī)院、學(xué)校和居民區(qū)。如果有，必須要搬遷。一般情況下，只要防護(hù)距離內(nèi)的居民沒有搬遷，環(huán)保部門就不會(huì)通過驗(yàn)收，企業(yè)自然也不能正式投產(chǎn)。但在實(shí)際情況中，沒有通過驗(yàn)收卻投入生產(chǎn)的企業(yè)也有很多，環(huán)保局也沒有對(duì)他們做出處罰。我們?cè)诖蚬偎镜倪^程中就接觸了很多這樣的案子?！?/p>

對(duì)此，李新創(chuàng)也深有體會(huì)?！坝幸恍┑胤秸J(rèn)為新法過于苛刻，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)導(dǎo)致違法者眾多；還有部分地區(qū)的政府認(rèn)為，當(dāng)前鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力巨大，再加上環(huán)保的雙重壓力，會(huì)使得企業(yè)無法生存，因此，他們不但不執(zhí)法，還保護(hù)污染企業(yè)。政府給了企業(yè)犯錯(cuò)的機(jī)會(huì)，企業(yè)為什么不去犯錯(cuò)？我認(rèn)為，政府首先要做到嚴(yán)格執(zhí)法。不管什么企業(yè)，環(huán)保違規(guī)，就應(yīng)該依法進(jìn)行處罰。”

從業(yè)十余年來，戴律師明顯感到，最近幾年，至少在程序上，環(huán)境糾紛訴訟的難度明顯減小?！皬拇蟮沫h(huán)境上看，新修訂了《行政訴訟法》，起訴環(huán)保局的案子，至少在立案方面要比原來容易一些。同時(shí)，由于民事訴訟實(shí)行立案登記制，立案前不再進(jìn)行非常嚴(yán)格的審查，只要是不太大的案子、人不太多的案子或者是被告不太強(qiáng)大的案子，基本上都能成功立案?！?/p>

2015年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。新環(huán)保法在吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了按日計(jì)罰、上不封頂?shù)葢土P性措施，不僅大幅提高了環(huán)保違法成本，還加強(qiáng)了對(duì)政府部門的行政問責(zé)?！翱梢哉f，在環(huán)境保護(hù)的基本法上，我國(guó)已與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。但問題的關(guān)鍵在于，相關(guān)部門必須落實(shí)新的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)?！贝髀蓭熣f。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

即便是噸鋼環(huán)保成本接近200元、曾被環(huán)保部前部長(zhǎng)周生賢贊為“身居鬧市，一塵不染”的山西太鋼不銹鋼股份有限公司，也在日前收到了金額高達(dá)165萬元的環(huán)保罰單。據(jù)了解，這是新環(huán)保法實(shí)施后，山西省開出的第一張按日計(jì)罰罰單。

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并非遙不可及

在中國(guó)金屬材料流通協(xié)會(huì)不銹鋼分會(huì)秘書長(zhǎng)李強(qiáng)看來，作為全國(guó)環(huán)保做得最好的鋼企之一，太鋼遭到處罰正說明了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過于不切實(shí)際?！白詮淖キh(huán)保以來，發(fā)生了兩大震驚事件。一是蘭州市環(huán)保局處罰蘭州煉化，第二就是太原市環(huán)保局處罰太鋼。應(yīng)當(dāng)講，這兩家企業(yè)都是當(dāng)?shù)丨h(huán)保做得最好的企業(yè)。我覺得，這說明中國(guó)的法律、標(biāo)準(zhǔn)過于理想化，企業(yè)做得再好，也難以達(dá)標(biāo)。”

而在中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心戴律師看來，李強(qiáng)的說法，“嚴(yán)格說起來是違法的”。

“國(guó)家既然制定了這些標(biāo)準(zhǔn)和法律，肯定是有依據(jù)的，是經(jīng)過調(diào)查的。企業(yè)不能把‘標(biāo)準(zhǔn)太高、無法實(shí)現(xiàn)’作為違法的借口。至于如果企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，就沒有利潤(rùn)了，那是另外一回事。”戴律師說。

李新創(chuàng)也不認(rèn)同李強(qiáng)的說法，“國(guó)外能夠達(dá)到，為什么我們達(dá)不到？歸根到底，還是環(huán)保意識(shí)的問題?！彼詿煼蹓m達(dá)標(biāo)要求為例指出，根據(jù)《中國(guó)鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)》和新排放標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼廢氣排放量為21166立方米，假設(shè)排放的廢氣中顆粒物平均濃度為30毫克/立方米，鋼鐵企業(yè)要實(shí)現(xiàn)顆粒物的達(dá)標(biāo)排放，噸鋼煙粉塵排放指標(biāo)應(yīng)小于0.6千克。類似地，要實(shí)現(xiàn)二氧化硫達(dá)標(biāo)排放，初步估算噸鋼二氧化硫排放量應(yīng)小于0.8千克。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外環(huán)境指標(biāo)排名前十位的鋼鐵企業(yè)，其噸鋼煙粉塵和二氧化硫的平均排放量分別為0.41千克和0.35千克，寶鋼的指標(biāo)也已經(jīng)降至0.48千克和0.48千克，均優(yōu)于新標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)標(biāo)情景下的噸鋼排放?！斑@說明，鋼鐵企業(yè)通過努力是完全可以達(dá)到行業(yè)新排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求的。”

多種融資手段，支持鋼企環(huán)保改造

不過，我國(guó)新公布的鋼鐵行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)非常嚴(yán)格，在二氧化硫、氮氧化物等部分指標(biāo)上，甚至嚴(yán)于德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的要求。這一方面表明了我國(guó)治理污染的決心，另一方面也從側(cè)面說明了鋼鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)的難度之大。

尤其對(duì)于某些污染物，比如焦?fàn)t煙氣脫硝，其治理技術(shù)在世界上都無先例，國(guó)內(nèi)也還缺乏相應(yīng)成熟的技術(shù)和設(shè)備。其他諸如二噁英的控制、焦化廢水深度處理、高效除塵、濃鹽水處理等新技術(shù)的普遍應(yīng)用也還存在技術(shù)障礙，國(guó)家也缺乏相關(guān)技術(shù)指南，短時(shí)間內(nèi)難以全面完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。

對(duì)此，李新創(chuàng)建議，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)鋼鐵行業(yè)提標(biāo)改造的資金支持力度。“近年來，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，環(huán)保成本無法傳遞到用戶，再投入大量資金實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造十分困難?？梢酝ㄟ^鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵企業(yè)的環(huán)保改造項(xiàng)目提供融資支持；對(duì)于實(shí)施環(huán)保提標(biāo)改造的鋼鐵企業(yè)，在項(xiàng)目驗(yàn)收、核實(shí)治理效果后，國(guó)家和地方應(yīng)以‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’的方式給予一定的補(bǔ)貼；同時(shí)，也可以借鑒火電環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼的方式，對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行一定程度的環(huán)保成本補(bǔ)貼，特別是對(duì)優(yōu)于排放標(biāo)準(zhǔn)一定比例、超額完成減排任務(wù)的環(huán)保治理項(xiàng)目予以額外的獎(jiǎng)勵(lì)。”

除了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家財(cái)政支持外，李新創(chuàng)說，鋼鐵企業(yè)還可以考慮通過合同環(huán)境服務(wù)引入社會(huì)資本，解決實(shí)施環(huán)保改造項(xiàng)目所需的巨額資金。所謂合同環(huán)境服務(wù)，是指環(huán)境服務(wù)商對(duì)污染企業(yè)或政府提供合同式綜合服務(wù)，并以最終的環(huán)境治理效果收取服務(wù)費(fèi)?！皩?shí)施合同環(huán)境服務(wù)，不但可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，有效降低故障率，保證環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，還可以將鋼鐵企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境處罰風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給服務(wù)提供方，使鋼鐵企業(yè)可以把更多的精力投入到鋼鐵主業(yè)上?！币虼?，李新創(chuàng)強(qiáng)烈建議參照合同能源管理的獎(jiǎng)勵(lì)模式，根據(jù)污染物減排量，對(duì)采用合同環(huán)境服務(wù)的環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)。

如何讓不合法的企業(yè)停下來

“鋼鐵行業(yè)確實(shí)污染十分嚴(yán)重。但在一個(gè)行業(yè)內(nèi)，不可能全都是不合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。有做得好的，也有做得差的。我們應(yīng)該打擊差的，同時(shí)也要表?yè)P(yáng)好的?！崩钚聞?chuàng)說。在他看來，從上到下環(huán)保意識(shí)的淡薄，最終造成了今天積重難返的污染問題。除了寄希望于有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法以外，產(chǎn)業(yè)界也可以做出自己的努力。“環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)的噸鋼成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，但是社會(huì)上并沒有給這些企業(yè)公平的待遇。我們也在思考，如何給這些企業(yè)做環(huán)保評(píng)級(jí)，呼吁公眾在購(gòu)買產(chǎn)品的時(shí)候選擇達(dá)標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品?！?/p>

新環(huán)保法的施行，為環(huán)保評(píng)級(jí)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

在此基礎(chǔ)上，“我國(guó)可以從制度上要求鋼鐵企業(yè)編制并公開社會(huì)責(zé)任報(bào)告，促使企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境信息的管理和公開”，李新創(chuàng)說。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)探討實(shí)施鋼材產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)保準(zhǔn)入，對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保信用評(píng)級(jí)。在重大工程、政府采購(gòu)以及鋼材出口等環(huán)節(jié)設(shè)置綠色門檻，凡是企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)低、鋼材生產(chǎn)污染物排放量大的均不得進(jìn)入，提升環(huán)保守法企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，迫使環(huán)保違法違規(guī)的企業(yè)逐步退出市場(chǎng)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。

編后

2015年10月1日，本刊刊發(fā)了《“鎳都”寧德的環(huán)保迷局》一文，針對(duì)聚集在寧德地區(qū)的數(shù)家鎳鐵合金冶煉企業(yè)——特別是青山鋼鐵集團(tuán)旗下多家“鼎信系”企業(yè)的污染問題——進(jìn)行了報(bào)道。

作為不銹鋼產(chǎn)業(yè)上游重要的中間產(chǎn)品，鎳鐵合金為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了不容忽視的巨大貢獻(xiàn)，也在部分地區(qū)留下了不可恢復(fù)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中找到平衡？如何推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展？不僅僅是鋼鐵行業(yè)需要直面，相關(guān)部門做好監(jiān)管，更值得所有人重視和思考。