張曉君 趙君

摘 要：文化人才隊(duì)伍是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展的中堅(jiān)力量，文化人才隊(duì)伍建設(shè)契合了我國(guó)文化強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。本文運(yùn)用史密斯政策執(zhí)行過程模型，從理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素四個(gè)維度分析了文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策過程。由此認(rèn)為，國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)導(dǎo)向與地方自主、理想化政策與目標(biāo)群體之間的矛盾和困境導(dǎo)致了文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策運(yùn)行過程中的主要邏輯“緊張”，是文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生一系列問題的重要原因。因此，文化人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮地方政府的自主性和能動(dòng)性，明晰政策目標(biāo)群體定位，明確各部門的責(zé)任和任務(wù)，兼顧“陽春白雪”與“鄉(xiāng)里巴人”，加強(qiáng)民間文化人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān) 鍵 詞：文化人才隊(duì)伍；政策執(zhí)行過程；運(yùn)行邏輯

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）07-0041-07

政策執(zhí)行是政策得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵步驟。美國(guó)政策學(xué)者艾利森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，其余90%取決于有效的執(zhí)行”。[1]習(xí)近平總書記針對(duì)政策執(zhí)行的重要性指出：政策執(zhí)行“一分部署九分落實(shí)”，[2]抓落實(shí)才能展現(xiàn)黨的執(zhí)政能力。[3]李克強(qiáng)總理在不同場(chǎng)合也多次強(qiáng)調(diào)別讓政策“聽起來好”，要切實(shí)地抓好政策落實(shí)。[4][5][6]自2001年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十五”計(jì)劃綱要）提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”以來，[7]我國(guó)實(shí)施了一系列“文化人才隊(duì)伍建設(shè)”的政策和措施，取得了一定的效果，然而在政策執(zhí)行的過程中卻遇到了一些難題。如何提高政策執(zhí)行的效果，實(shí)現(xiàn)建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍的政策目標(biāo)成為目前急需解決的問題。

一、當(dāng)前我國(guó)文化人才隊(duì)伍建設(shè)取得的成績(jī)

及存在問題

2002年，黨的十六大作出推進(jìn)文化改革的戰(zhàn)略部署；2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了新中國(guó)歷史上第一次全國(guó)人才工作會(huì)議；2011年，黨的十七屆六中全會(huì)首次提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)；2012年，黨的十八大報(bào)告還指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！盵8]由此可見，文化的傳承和復(fù)興離不開人才，文化人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的人才支持和組織保障。

2001-2011年，我國(guó)對(duì)于文化建設(shè)的財(cái)政支持力度不斷加大。其中，全國(guó)文化財(cái)政支出10年間增長(zhǎng)450%，對(duì)于文化事業(yè)投資以及人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入也明顯增加；2001-2011年，全國(guó)文化事業(yè)完成投資增長(zhǎng)238%，人均文化事業(yè)費(fèi)也增長(zhǎng)483%。在國(guó)家財(cái)政投入的大力支持下，我國(guó)文化人才隊(duì)伍不斷壯大，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)在2001-2011年間，增加了42808個(gè)；文化產(chǎn)業(yè)人員自2001年-2011年，從最初的140.3萬人增長(zhǎng)至2011年的220.9萬人，增幅超過50%（見下表）。

由此可見，自2001年以來，隨著國(guó)家對(duì)文化人才隊(duì)伍建設(shè)力度的加大，文化人才隊(duì)伍也在不斷壯大；在2011年我國(guó)提出文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略之后，文化人才隊(duì)伍迎來了空前的發(fā)展機(jī)遇。然而，從目前學(xué)界對(duì)于我國(guó)文化人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的研究來看，文化人才隊(duì)伍建設(shè)依然存在以下幾個(gè)方面的問題：文化人才隊(duì)伍建設(shè)思想陳舊，觀念落后；[9]體制、市場(chǎng)和使用方面存在一定的障礙；[10]高層次人才匱乏，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，分布不均；[11]人才工作機(jī)制不夠健全；[12]環(huán)境難以對(duì)人才形成較大的吸引[13]等等。目前，對(duì)于文化人才隊(duì)伍建設(shè)問題的研究更多的是就問題談問題，對(duì)深層次原因的研究還有待于進(jìn)一步深入。

二、基于史密斯模型的文化人才隊(duì)伍

建設(shè)政策執(zhí)行過程分析

政策本身及政策執(zhí)行過程是影響政策效果的重要因素。本文嘗試采用史密斯政策執(zhí)行過程模型來分析和研究文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策的執(zhí)行過程和政策的運(yùn)行邏輯，以解決目前我國(guó)文化人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題。

（一）史密斯政策執(zhí)行過程模型

美國(guó)政策學(xué)者史密斯是最早對(duì)影響政策有效執(zhí)行的因素及其過程建構(gòu)模型的學(xué)者，他在《政策執(zhí)行過程》一書中首次提出了一個(gè)分析政策執(zhí)行因素及其生態(tài)——執(zhí)行的理論模型，又稱史密斯政策執(zhí)行過程模型（以下簡(jiǎn)稱史密斯模型）。他認(rèn)為，理想化的政策、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策目標(biāo)群體和環(huán)境因素是影響政策執(zhí)行的重要因素。[14]理想化的政策指的是執(zhí)政黨和國(guó)家為了達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)而制定的切實(shí)可行的政策方案。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)指的是負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)政策的機(jī)構(gòu)。政策目標(biāo)群體指的是政策的對(duì)象，目標(biāo)群體對(duì)于政策的感知是判斷政策是否得到有效執(zhí)行的重要依據(jù)。環(huán)境因素指的是政策在執(zhí)行的過程中可能受到的包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)環(huán)境的影響。在史密斯模型中，圍繞理想化政策，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策目標(biāo)群體和環(huán)境因素之間互相影響并產(chǎn)生的緊張狀態(tài)，經(jīng)過處理之后直接或者通過國(guó)家機(jī)構(gòu)和團(tuán)體反饋到政策制定過程中并對(duì)政策進(jìn)行修正，這也非常符合中國(guó)式“分級(jí)制試驗(yàn)”的政策制定過程（見下圖）。

（二）文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策的四個(gè)維度分析

根據(jù)史密斯模型，本文從理想化的政策、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策目標(biāo)群體和環(huán)境因素四個(gè)維度對(duì)文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策進(jìn)行了如下分析：

⒈理想化的政策分析。“好的開端是成功的一半”，理想化的政策是政策過程的開端，體現(xiàn)了黨和國(guó)家的意志，是政策得以成功執(zhí)行的基礎(chǔ)條件。在新的歷史條件下，文化人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著重要意義。首先，文化人才隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。黨的十七屆六中全會(huì)首次將“建設(shè)宏大人才隊(duì)伍”提升到了文化建設(shè)戰(zhàn)略高度的層面；2012年，黨的十八大報(bào)告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！盵16]其次，文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策是對(duì)中央政府制定的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》以及各種政策規(guī)定的回應(yīng)。再次，《全國(guó)文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》《全國(guó)宣傳思想文化人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》以及各級(jí)政府的相關(guān)規(guī)劃使文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策得到了很好的貫徹和落實(shí)。

文化人才發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)政府大力加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的主要政策設(shè)計(jì)，它包括《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》在內(nèi)的相關(guān)規(guī)劃。中央政府在文化人才隊(duì)伍建設(shè)的政策制定、資金分配、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和內(nèi)容傳輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)起主導(dǎo)作用，即運(yùn)用強(qiáng)有力的國(guó)家權(quán)力，通過制定多種政策，調(diào)動(dòng)各種資源，自上而下地進(jìn)行大規(guī)模的文化人才隊(duì)伍建設(shè)。地方政府則是在中央政府的指導(dǎo)下制定符合地方發(fā)展需要的文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策并負(fù)責(zé)政策的具體執(zhí)行。由此文化人才隊(duì)伍建設(shè)成為中央政府和地方政府共同的任務(wù)。

⒉執(zhí)行機(jī)構(gòu)分析。執(zhí)行機(jī)構(gòu)是史密斯模型中的能動(dòng)要素。我國(guó)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置得較為分散。文化人才隊(duì)伍建設(shè)的政策執(zhí)行有的是由黨組織牽頭落實(shí)的，有的則是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位根據(jù)政策要求或者是規(guī)劃安排來執(zhí)行的，人民團(tuán)體也代理執(zhí)行部分政策。

⑴中央主管部門。目前，我國(guó)中央一級(jí)的文化人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置主要是文化部負(fù)責(zé)主管，由其出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。此外，有責(zé)任承擔(dān)政策執(zhí)行的不僅包括黨中央的中組部、中宣部等部門，還有中央政府的教育部、財(cái)政部和人力資源和社會(huì)保障部等部門。然而，這些部門的性質(zhì)一方面決定了該部門的職能不會(huì)只集中在文化人才隊(duì)伍建設(shè)上；另一方面這些部門都有各自的職權(quán)范圍，不能越權(quán)執(zhí)行其職權(quán)范圍之外的政策。例如：在落實(shí)《全國(guó)宣傳思想文化中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》過程中，中宣部、中組部成為了文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策執(zhí)行的關(guān)鍵部門，而文化部卻成為了不起實(shí)質(zhì)性作用的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

⑵地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在上級(jí)黨組織和政府的指導(dǎo)下，根據(jù)上位規(guī)劃的安排，從中央到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、從省到地市、從地市到縣區(qū)，層層分解任務(wù)。落實(shí)文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策的過程涉及到的部門除了要對(duì)應(yīng)中宣部、中組部以及文化部等部門外，文化干部學(xué)校、文化事業(yè)單位等也成為地方政府執(zhí)行文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策的主要推進(jìn)力量。

⒊政策目標(biāo)群體分析。政策目標(biāo)群體是指政策作用的對(duì)象，是政策決定并且必須對(duì)其行為進(jìn)行調(diào)整的群體。文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策目標(biāo)群體就是建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍，因而文化人才隊(duì)伍就成為文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策的主要調(diào)整群體。《全國(guó)文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃》明確提出要建設(shè)“七支隊(duì)伍”，即黨政人才隊(duì)伍、文化經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍、高技能文化人才隊(duì)伍、文化科技人才隊(duì)伍和文化外交人才隊(duì)伍。但政策目標(biāo)群體并不是只有文化人才隊(duì)伍，還包括執(zhí)行文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策的部門以及公眾。取得政策目標(biāo)群體的認(rèn)同和接受是政策執(zhí)行的關(guān)鍵，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)于文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策的認(rèn)知，對(duì)于政策支持與否以及支持程度都直接影響政策的執(zhí)行。

⒋政策環(huán)境因素分析。政策環(huán)境是政策外部條件的總和，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和歷史環(huán)境等等。在文化體制改革的大背景下，雖然文化體制可能面臨著較大的變革，但在文化強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向下，總體政治環(huán)境和文化環(huán)境對(duì)于文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策是有利的。目前，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度已經(jīng)放緩并面臨著一定的下行壓力，但我國(guó)對(duì)于文化方面的財(cái)政投入還保持著較快的增長(zhǎng)速度，這對(duì)于文化人才隊(duì)伍建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。然而，在社會(huì)環(huán)境方面，重人才引進(jìn)、輕配套設(shè)施建設(shè)，宣傳力度小、全社會(huì)對(duì)文化人才重視不夠等，已成為影響文化人才隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。

從對(duì)四個(gè)維度的分析可以看出，文化人才隊(duì)伍建設(shè)涉及意識(shí)形態(tài)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、文化的發(fā)展和傳承、社會(huì)價(jià)值的引導(dǎo)等重要領(lǐng)域。在中央政府主導(dǎo)下，各級(jí)政府制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃凸顯了國(guó)家對(duì)于文化人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，自上而下層層分解任務(wù)也表明黨和政府希望在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

（三）文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策的運(yùn)行邏輯分析

文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策的執(zhí)行過程和政策的運(yùn)行邏輯是影響政策效果的要素之一。文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策是典型的自上而下的政策執(zhí)行過程，科層制則是政策得以順利執(zhí)行的制度基礎(chǔ)。基于文化人才隊(duì)伍建設(shè)本身的特性，從中央與地方、政策與目標(biāo)群體兩個(gè)角度對(duì)文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策的運(yùn)行邏輯進(jìn)行分析后，本文認(rèn)為，文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策的執(zhí)行過程體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)導(dǎo)向邏輯與地方自主邏輯的“緊張”、理想化政策邏輯與目標(biāo)群體邏輯的“緊張”，這兩大邏輯“緊張”構(gòu)成了文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策的運(yùn)作邏輯，同時(shí)決定了其現(xiàn)實(shí)運(yùn)作績(jī)效。

⒈國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)導(dǎo)向邏輯與地方自主邏輯的“緊張”。規(guī)劃是我國(guó)政策過程的核心機(jī)制，[17]中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和中央政府制定的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》在進(jìn)入實(shí)施階段以后，實(shí)現(xiàn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)被分派給文化部，文化部通過《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》進(jìn)一步將文化人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化，各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），地方文化廳（局）再進(jìn)一步制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃并主導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施。

在中央層面，許多部門都制定了與文化人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的政策，如中宣部、中組部、中編辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，中組部、中宣部、人事部聯(lián)合下發(fā)的《全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工作意見》，文化部也下發(fā)了《文化部關(guān)于開展全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見》等。

在地方層面，各部門之間的協(xié)調(diào)主要是由所屬行政級(jí)別政府的文化人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。黨的十八大報(bào)告指出：要堅(jiān)持“黨管人才的原則”，因此，文化人才隊(duì)伍建設(shè)工作一般由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用，宣傳部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（部分地區(qū)以宣傳部門牽頭，組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)），有關(guān)部門各司其職、密切配合。

由此可見，我國(guó)文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策的制定不論是在中央層面還是在地方層面都有很多部門和機(jī)構(gòu)參與其中，在實(shí)施的過程中更多地體現(xiàn)為以任務(wù)為導(dǎo)向。但是，按科層制的思維慣性及路徑依賴，在層層分解、井然有序地執(zhí)行政策任務(wù)的同時(shí)也暴露出科層制側(cè)重縱向的上下級(jí)交流而忽視橫向交流的制度缺陷。下級(jí)政府一般不會(huì)與上級(jí)政府直接對(duì)抗，但與上一級(jí)政府的職能部門屬于平級(jí)單位，兩者之間并不存在服從與被服從的關(guān)系，這就產(chǎn)生了第一個(gè)邏輯矛盾。而隨著地方政府的自主性不斷增強(qiáng)，地方政府為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的利益，在進(jìn)行政策資源分配的過程中可能無法滿足文化人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。長(zhǎng)期以來，地方政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，在文化人才隊(duì)伍建設(shè)方面思想陳舊，觀念落后，文化人才隊(duì)伍建設(shè)所需要的體制、市場(chǎng)和人才還不到位，文化人才隊(duì)伍建設(shè)在配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)上還不完善，無法對(duì)文化人才形成吸引力。

⒉理想化政策邏輯與目標(biāo)群體邏輯的“緊張”。文化人才隊(duì)伍建設(shè)符合國(guó)家文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，作為契合國(guó)家戰(zhàn)略的理想化政策，多個(gè)部門都推出了與文化人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的政策。中宣部、中組部、中編辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人事部和文化部等部門或聯(lián)合或獨(dú)立出臺(tái)相關(guān)的政策就是最好的佐證。

然而，相關(guān)部門的政策目標(biāo)群體各有不同又存在交叉。例如：以中宣部為主的六部提出要建設(shè)基層宣傳文化隊(duì)伍，以中組部為主連同中宣部、人事部提出要建設(shè)全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍，文化部則提出要建設(shè)七支文化人才隊(duì)伍。多種政策、多部門參與執(zhí)行的文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策使得各部門在政策執(zhí)行過程中的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，如宣傳人才特別是宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)就是文化人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。由于政策目標(biāo)群體定位不同，政策資源分配不合理，直接導(dǎo)致了文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理以及人才分布的不均衡。

政策目標(biāo)定位重疊導(dǎo)致的政策執(zhí)行過程中的責(zé)任不明已成為人才工作機(jī)制不完善的重要原因。文化人才隊(duì)伍建設(shè)涉及到包括組織、宣傳、文化、財(cái)政、人事、社會(huì)保障等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)多部門推進(jìn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)成為政策執(zhí)行過程中必須解決的問題。“小組”是我國(guó)政府承擔(dān)特殊任務(wù)的重要存在，[18]目前，中央政府成立了中央人才工作協(xié)調(diào)小組，省市縣區(qū)行政級(jí)別的地方政府都成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部分地區(qū)還專門成立了文化人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組（文化人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組）已成為協(xié)調(diào)各部門推進(jìn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的最主要力量。一般情況下，文化人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在組織部門或者宣傳部門，體現(xiàn)了黨管人才的原則，但在專業(yè)上，還需要文化部門來滿足文化人才隊(duì)伍建設(shè)的特殊需求，而文化部門則無法獨(dú)立承擔(dān)或者協(xié)調(diào)多個(gè)部門推進(jìn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。這就形成了文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策運(yùn)行過程中的第二個(gè)邏輯“緊張”。

三、討論與結(jié)論：文化人才隊(duì)伍建設(shè)的未來

史密斯模型中的反饋和修正機(jī)制是政策“分級(jí)制試驗(yàn)”的核心，雖然“分級(jí)制試驗(yàn)”中表現(xiàn)出的“自下而上”政策制定模式與文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策是“自上而下”政策制定模式相悖，但在文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策執(zhí)行效果尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的情況下，通過反饋和修正，有利于進(jìn)一步完善文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策。

（一）協(xié)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略與地方自主的配套支持政策

中央政府制定國(guó)家戰(zhàn)略，但是戰(zhàn)略的執(zhí)行者是地方政府，地方政府是推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主要力量。各地對(duì)于公共文化產(chǎn)品的需求和偏好都存在一定的差異，作為提供公共文化產(chǎn)品的主體——地方政府，需要滿足地方公眾的需求。因此，充分發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性，有利于其提供更加符合地方需求的公共文化產(chǎn)品。除此之外，每個(gè)地區(qū)都有其獨(dú)特的文化，尤其是在一些民族地區(qū)，其文化更具特色，因此，尊重地方文化傳統(tǒng)，充分發(fā)揮地方政府的自主配套支持政策的作用，有利于地方文化的傳承與發(fā)展。目前，已經(jīng)有很多地區(qū)提出了“人才特區(qū)”的概念，地方政府在人才隊(duì)伍建設(shè)中已經(jīng)證明了其主導(dǎo)作用，[19]即通過地方政府吸引和集聚文化人才來建設(shè)文化人才隊(duì)伍已成為直接、有效的措施。但是，地方自主的配套支持政策只有納入到國(guó)家的整體戰(zhàn)略當(dāng)中，才符合國(guó)家文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求。

在文化人才隊(duì)伍建設(shè)政策執(zhí)行的過程中，首先，應(yīng)將地方政府的“人才規(guī)劃”或者“人才特區(qū)”建設(shè)納入到國(guó)家戰(zhàn)略之中，在國(guó)家層面對(duì)地方政府進(jìn)行有效的指導(dǎo)；其次，在國(guó)家層面給予地方政府政策執(zhí)行的空間，督促地方政府加強(qiáng)人才制度建設(shè)，依法行使職權(quán)；再次，地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需求，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)社會(huì)組織參與到文化人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中，提供更符合本地區(qū)要求的公共文化產(chǎn)品。

（二）明確目標(biāo)群體定位與責(zé)任

文化人才隊(duì)伍建設(shè)涉及到多個(gè)部門，由于目標(biāo)群體不同，每個(gè)部門所承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)也不盡相同，因此，在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)該做到點(diǎn)面結(jié)合，明確各部門承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，并有針對(duì)性、有重點(diǎn)地進(jìn)行考核。在出臺(tái)與文化人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的政策之前，中央及地方政府有必要與下級(jí)有關(guān)部門就政策的制定、執(zhí)行以及考核進(jìn)行有效的溝通，形成統(tǒng)一的反饋和考核機(jī)制。在對(duì)文化人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一方面要考慮整體的需求；另一方面必須將任務(wù)細(xì)分，實(shí)行任務(wù)責(zé)任制，列出任務(wù)清單，使各相關(guān)部門在政策執(zhí)行過程中都能夠明確自身的任務(wù)和工作的要點(diǎn)。政策目標(biāo)群體對(duì)應(yīng)相關(guān)單位，單位責(zé)任對(duì)應(yīng)任務(wù)責(zé)任人，層層抓落實(shí)。

（三）營(yíng)造全社會(huì)尊重文化人才的氛圍

各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本，加大資金投入力度，采取有力措施加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)造有利于文化人才工作、生活和發(fā)展的條件，消除文化人才的后顧之憂，吸引急需的文化人才，穩(wěn)定現(xiàn)有文化人才。改進(jìn)文化人才管理體制，健全文化人才激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持多勞多得、公平公正公開原則，以調(diào)動(dòng)文化人才的工作積極性，使其能夠在各自的崗位上做出成績(jī)，并得到相應(yīng)的物質(zhì)和精神方面的激勵(lì)。

（四）兼顧“陽春白雪”與“鄉(xiāng)里巴人”

文化人才隊(duì)伍建設(shè)本身承載了多重目標(biāo)，集國(guó)家意志、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值傳承、文化傳統(tǒng)以及文化服務(wù)各種功能于一身。每個(gè)人對(duì)于文化的需求有所不同，有“陽春白雪”的高雅文化，也有更具鄉(xiāng)土特色的“鄉(xiāng)里巴人”文化，為此，不僅要考慮“陽春白雪”，還要充分重視民間文化特別是民族文化的傳承與發(fā)展。鄧小平指出：“在人才的問題上，要特別強(qiáng)調(diào)一下， 必須打破常規(guī)去發(fā)現(xiàn)、 選拔和培養(yǎng)杰出的人才?！盵20]在文化人才隊(duì)伍建設(shè)的過程中，還必須創(chuàng)新人才觀念，將民間文化人才的發(fā)掘納入到文化人才隊(duì)伍建設(shè)中來，珍惜文化人才、 愛護(hù)文化人才、 用好文化人才，努力建設(shè)一支宏大的文化人才隊(duì)伍。

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（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：Cultural talents are the hard core to realize great development and prosperity of our country's socialist culture.Cultural talents construction is accorded with our country's culture-strengthened country strategy and powerful talents country strategy.The paper uses Smith Policy-Implementation-Processing pattern to analyze the policy process of cultural talents construction from 4 dimensions including idealized policy，executive agencies， target groups and environment. From the above，the contradiction and dilemma between national strategy-oriented missions， local autonomous and idealized policy and target groups lead to the main logical “tension” in the process of putting forward cultural talents construction policy， which is an important reason for a series of problems in the process of carrying out cultural talents construction policy.Therefore， cultural talents construction should develop local governments' autonomy and initiative， know target groups' orientation of this policy， confirm responsibilities and missions of every department give consideration to "profound literature and art" and "popular literature and art" and enhance folk cultural talents construction.

Key words：cultural talent team；policy-implementation；operational logic