張達(dá)志（華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）

“淄青”廢縣與淄青重塑
——以唐憲宗朝為中心**

張達(dá)志（華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）

一、問(wèn)題的提出

唐憲宗“元和中興”最為史家稱(chēng)道的就是掃平叛逆藩鎮(zhèn)，正如劉禹錫詩(shī)句所稱(chēng)：“今朝天子圣神武，手握玄符平九土。”[1]《平齊行二首》，劉禹錫著，瞿蛻園箋證：《劉禹錫集箋證》卷25《雜體詩(shī)》，上海古籍出版社1989年版，第768頁(yè)。憲宗始終致力于重建中央權(quán)威，陸續(xù)展開(kāi)對(duì)叛藩的軍事行動(dòng)，且成效甚著。元和元年（806），平西川劉辟、斬夏綏楊惠琳；元和二年，平浙西李锜；元和四年，擒昭義盧從史；元和七年，魏博田興主動(dòng)歸服；元和十二年，滅淮西吳元濟(jì)。[2]參見(jiàn)王壽南：《唐代藩鎮(zhèn)與中央關(guān)系之研究》，大化書(shū)局1978年版，第66—68頁(yè)。憲宗即位之初，即連平西川、夏綏、浙西三鎮(zhèn)，其政治權(quán)威與新的政治游戲規(guī)則得以初步建立。[3]陸揚(yáng)：《從西川和浙西事件論元和政治格局的形成》，《唐研究》第8卷，北京大學(xué)出版社2002年版，第245頁(yè)。元和后期淮西平定，對(duì)其他叛藩震懾極大，元和十三年，淄青李師道納質(zhì)獻(xiàn)地，成德王承宗棄戰(zhàn)歸降，橫海程權(quán)舉族入朝，幽州劉總歸心初定，隨后裂鎮(zhèn)去位，河朔藩鎮(zhèn)已近全部歸順，唯有李師道又反悔初衷，對(duì)抗朝廷。[1]樊文禮：《唐代平盧淄青節(jié)度使略論》，《煙臺(tái)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1992年第2期。憲宗討淮西之際，李師道與王承宗陰謀阻撓，甚至刺宰相、焚陵邑以脅朝廷，朝廷無(wú)暇他顧，只得暫時(shí)忍讓。因此，平吳元濟(jì)之次年，憲宗即展開(kāi)對(duì)翻覆違命、負(fù)隅頑抗的李師道的大舉討伐。

征討淄青為元和平藩的最后一役。[2]通觀歷次戰(zhàn)爭(zhēng)，憲宗對(duì)叛藩的軍事行動(dòng)存在先易后難的趨勢(shì)，孟彥弘先生認(rèn)為此“避難就易”為“姑息”與“用兵”的“選擇性”，參見(jiàn)《“姑息”與“用兵”—朝廷藩鎮(zhèn)政策的確立及其實(shí)施》，杜文玉主編：《唐史論叢》第12輯，三秦出版社2010年版，第128頁(yè)。用兵之前，魏博歸順，用兵期間，橫海入朝，對(duì)淄青影響極其巨大。尤其是橫海，旋即成為朝廷進(jìn)攻淄青的前線(xiàn)陣地。烏重胤代鄭權(quán)為橫海節(jié)度使之后，除由德州移鎮(zhèn)滄州之外，還對(duì)管內(nèi)德、棣、景三州有所措置，先是歸還刺史軍權(quán)，然后于元和十四年（819）二月奏請(qǐng)廢貞元二年（786）所置之景州為弓高縣[3]《元和郡縣圖志》卷18《河北道三》，景州條，中華書(shū)局1983年版，第520頁(yè)；《舊唐書(shū)》卷39《地理志二》，景州條；同書(shū)卷16《穆宗紀(jì)》；同書(shū)卷16《穆宗紀(jì)》；同書(shū)卷17下《文宗紀(jì)下》；同書(shū)卷17下《文宗紀(jì)下》；同書(shū)卷143《程日華傳附程懷直傳》；同書(shū)卷161《烏重胤傳》；《唐會(huì)要》卷71《州縣改置下·河北道》，景州條，第1497頁(yè)；《太平寰宇記》卷65《河北道十四》，滄州南皮縣條，中華書(shū)局2008年版，第1324頁(yè)；同書(shū)卷68《河北道十七》，定遠(yuǎn)軍條，第1377頁(yè)；同書(shū)卷68 《河北道十七》，定遠(yuǎn)軍廢弓高縣條，第1379頁(yè)；《新唐書(shū)》卷66《方鎮(zhèn)表三》；同書(shū)卷39《地理志三》，景州條。，廢元和十三年鄭權(quán)奏置之歸化縣為草市。[4]《舊唐書(shū)》卷162《鄭權(quán)傳》；同書(shū)卷17下《文宗紀(jì)下》；同書(shū)卷161《烏重胤傳》；《唐會(huì)要》卷70《州縣改置上·河南道》，齊州歸化縣條，第1484頁(yè)；同書(shū)卷71《州縣改置下·河北道》，德州歸化縣條，第1497頁(yè)；《太平寰宇記》卷64《河北道十三》，德州安陵縣福城條，第1311頁(yè)；《新唐書(shū)》卷38《地理志二》，齊州臨邑縣條。元和十四年四月，朝廷正式推行“歸還刺史軍權(quán)”改革，但廢景州、歸化縣卻延至兩年以后的長(zhǎng)慶元年（821）才正式執(zhí)行。烏重胤為何奏廢景州、歸化縣，此一州一縣對(duì)于元和、長(zhǎng)慶之際的河北局勢(shì)居何地位、有何影響，值得繼續(xù)探究。此外，憲宗將淄青一分為三，瓦解其實(shí)力。但其后不久，憲宗駕崩，原淄青管內(nèi)齊、淄、兗、鄆四州相繼有罷廢屬縣之舉，元和十五年[1]“元和十五年”，《新唐書(shū)》卷38《地理志二》為“元和十年”，疑誤。正月，平盧軍節(jié)度使奏廢齊州豐齊、全節(jié)、亭山三縣。[2]《舊唐書(shū)》卷38《地理志一》，齊州歷城縣條；同卷齊州亭山縣條；同卷齊州長(zhǎng)清縣條；同書(shū)卷15《憲宗紀(jì)下》；《唐會(huì)要》卷70《州縣改置上·河南道》，齊州條，第1484頁(yè)。《太平寰宇記》卷19《河南道十九》，齊州廢全節(jié)縣條，第385頁(yè)；同卷齊州廢亭山縣條，第391頁(yè)；同卷齊州廢豐齊縣城條，第393頁(yè)；同卷齊州條，第382頁(yè)；同卷齊州長(zhǎng)清縣條，第391頁(yè)；同卷齊州廢茬城條，第393頁(yè)；《新唐書(shū)》卷38《地理志二》，齊州章丘縣條；同卷齊州章丘縣條；同卷齊州長(zhǎng)清縣條。另，《舊唐書(shū)》卷15《憲宗紀(jì)下》、《唐會(huì)要》卷70《州縣改置上·河南道》齊州條所載元和十五年正月，平盧州軍奏管內(nèi)四縣戶(hù)口凋耗，但實(shí)際并省者為豐齊、全節(jié)、亭山三縣；而《太平寰宇記》卷19《河南道十九》齊州條載元和十五年廢豐齊、山茬二縣入長(zhǎng)清，前后矛盾。按，《舊唐書(shū)》卷38《地理志一》齊州長(zhǎng)清縣條載“豐齊縣，古山茌邑也。天寶元年，改為豐齊。元和十五年，以戶(hù)口凋殘，并入長(zhǎng)清縣”，《新唐書(shū)》卷38《地理志二》齊州長(zhǎng)清縣條亦載“武德元年析置山茌縣，天寶元年曰豐齊，元和十五年省”，則元和十五年廢省之豐齊縣，即天寶元年改名以前之山茌縣，二者實(shí)為一縣?！短藉居钣洝穼⒍叻珠_(kāi)以應(yīng)“四縣凋耗”之?dāng)?shù)，誤。同年，又省淄州濟(jì)陽(yáng)縣。[3]《舊唐書(shū)》卷38《地理志一》，淄州高苑縣條；《新唐書(shū)》卷38《地理志二》，淄州高苑縣條。同年六月，兗海節(jié)度使曹華奏廢兗州萊蕪縣。[4]《舊唐書(shū)》卷38《地理志一》，兗州萊蕪縣條；同書(shū)卷16《穆宗紀(jì)》；同書(shū)卷17上《文宗紀(jì)上》；《唐會(huì)要》卷70《州縣改置上·河南道》，兗州萊蕪縣條，第1485頁(yè)；《太平寰宇記》卷21《河南道二十一》，兗州萊蕪縣條，第442頁(yè)；《新唐書(shū)》卷38《地理志二》，兗州萊蕪縣條。其后，文宗大和四年（830）五月，改鄆州東平縣為天平縣，大和六年七月，廢天平縣；[5]《舊唐書(shū)》卷38《地理志一》，鄆州須昌縣條；同書(shū)卷17下《文宗紀(jì)下》；《唐會(huì)要》卷70《州縣改置上·河南道》，鄆州宿城縣條，第1486頁(yè)；《太平寰宇記》卷13《河南道十三》，鄆州廢東平縣條，第251頁(yè)。同月，又廢平陰縣。[1]《舊唐書(shū)》卷38《地理志一》，鄆州平陰縣條；同書(shū)卷17下《文宗紀(jì)下》；《唐會(huì)要》卷70《州縣改置上·河南道》，鄆州平陰縣條，第1486—1487頁(yè)；《太平寰宇記》卷13《河南道十三》，鄆州平陰縣條，第252—253頁(yè)；《新唐書(shū)》卷38《地理志二》，鄆州平陰縣條。上述原淄青管內(nèi)諸縣的罷廢原因何在，與憲宗藩鎮(zhèn)政策及其在后續(xù)諸朝的貫徹有何關(guān)聯(lián)，均值得深入剖析，詳加闡釋。

二、橫海入朝與淄青平定

（一）河北局勢(shì)變化與橫海的動(dòng)向

朝廷誅吳元濟(jì)，李師道甚為憂(yōu)懼，遂采納幕僚計(jì)策，于元和十三年（818）正月“遣使奉表，請(qǐng)使長(zhǎng)子入侍，并獻(xiàn)沂、海、密三州。上許之。乙巳，遣左常侍李遜詣鄆州宣慰”[2]《資治通鑒》卷240唐憲宗元和十三年正月條。。但李師道受人蠱惑，反復(fù)不定，被李遜察覺(jué)，建議憲宗出兵征討。同年四月[3]《資治通鑒》卷240唐憲宗元和十三年四月條。，李師道果然“表言軍情不穩(wěn)”[4]《舊唐書(shū)》卷124《李正己傳附李師道傳》。，朝廷戰(zhàn)意已決，開(kāi)始進(jìn)行軍事部署。觀“圖1”可知，與淄青臨界之藩鎮(zhèn)有五：橫海、魏博、義成、宣武、武寧。此時(shí)，宣武軍節(jié)度使為久鎮(zhèn)十余年的韓弘。同年五月丙辰，朝廷以李光顏為義成軍節(jié)度使。七月癸未，以五月新除之鳳翔節(jié)度使李?lèi)鍨槲鋵庈姽?jié)度使；甲申，以魏博節(jié)度使田弘正檢校司空。[5]《舊唐書(shū)》卷15《憲宗紀(jì)下》。同月乙酉，正式下制進(jìn)討淄青。

圖1 淄青橫海與鄰境藩鎮(zhèn)形勢(shì)圖[1]參見(jiàn)譚其驤主編：《中國(guó)歷史地圖集》（第五冊(cè) 隋·唐·五代十國(guó)時(shí)期），元和方鎮(zhèn)圖（元和十五年），中國(guó)地圖出版社1982年版，第38—39頁(yè)。

考察以上四人的經(jīng)歷可以發(fā)現(xiàn)，憲宗征淮西一役中，時(shí)任忠武軍節(jié)度使的李光顏，獨(dú)當(dāng)一面，勇冠諸軍。[2]《舊唐書(shū)》卷161《李光進(jìn)傳附李光顏傳》。時(shí)任山南東道節(jié)度使的李?lèi)澹且挂u蔡州，生擒吳元濟(jì)。[3]《舊唐書(shū)》卷133《李晟傳附李?lèi)鍌鳌?。宣武軍?jié)度使韓弘，時(shí)鎮(zhèn)汴州要沖，因授淮西諸軍行營(yíng)都統(tǒng)，其子韓公武率師隸李光顏軍。韓弘雖逗撓邀功，但戰(zhàn)后仍以統(tǒng)帥加檢校司徒、兼侍中。[4]《舊唐書(shū)》卷156《韓弘傳》。而魏博節(jié)度使田弘正，遣子田布率兵進(jìn)討，屢戰(zhàn)有功。田弘正牽制李師道，使其無(wú)法與吳元濟(jì)犄角相援。[1]《舊唐書(shū)》卷141《田弘正傳》。此四人，皆為平淮西之功臣，尤其是李?lèi)宓呐R時(shí)調(diào)任，更能體現(xiàn)朝廷對(duì)整體時(shí)局的通盤(pán)把握和深思熟慮。如此，西北魏博、正西義成、西南宣武、正南武寧，對(duì)淄青形成包抄之勢(shì)。

與四鎮(zhèn)相比，淄青正北之橫海一鎮(zhèn)，戰(zhàn)略地位更加重要。橫海地理位置十分特殊，被幽州、成德、魏博、淄青環(huán)圍于渤海一隅。憲宗以前，周邊四鎮(zhèn)皆跋扈不臣，橫海與朝命所及之“順地”[2]〔日〕辻正博：《關(guān)于唐代對(duì)藩鎮(zhèn)的政策—河南順地化的過(guò)程》，《東洋史研究》1987年第46卷第2號(hào)。無(wú)法接壤。因此，從興元元年（784）程日華任橫海節(jié)度使，到貞元二年（786）其子程懷直襲位，到貞元十一年（795）滄州大將程懷信逐帥自立，到永貞元年（805）七月其子程執(zhí)恭襲位，明顯呈現(xiàn)出河朔三鎮(zhèn)之世襲特點(diǎn)。憲宗于永貞元年八月即位，與程執(zhí)恭為帥時(shí)間甚為接近。憲宗一以貫之的平叛之志，對(duì)程執(zhí)恭不可能沒(méi)有觸動(dòng)。但因有河朔、淄青阻隔，朝廷直接介入橫海尚有困難，所以程執(zhí)恭的立場(chǎng)不甚明朗。至元和七年（812）魏博歸服，“順地”與橫海之間門(mén)戶(hù)洞開(kāi)，對(duì)橫海的影響既深且遠(yuǎn)。魏博請(qǐng)官吏、行法令、輸賦稅，朝廷勢(shì)力直接滲透到橫海緣邊。此時(shí)的程執(zhí)恭，立場(chǎng)最難把握，若歸服朝廷，則腹背受敵；若對(duì)抗朝廷，則有前車(chē)之鑒。其后，憲宗繼續(xù)討伐淮西吳元濟(jì)，堅(jiān)持不懈，從未罷兵。形勢(shì)已經(jīng)清楚地表明，朝廷平淮西，只是時(shí)間問(wèn)題。因此，程執(zhí)恭選擇順應(yīng)時(shí)勢(shì)，于元和十二年（817）三月改名程權(quán)。同年十月，淮西平定，程執(zhí)恭毅然入朝，于元和十三年至京師，表辭帥位，朝廷得以任命華州刺史鄭權(quán)為新任橫海節(jié)度使。先有魏博歸順，后有橫海入朝，魏博、橫海連成一片，河南腹地至渤海之濱，皆為王土，朝廷得以長(zhǎng)驅(qū)直入，直接破壞了河朔與淄青的合勢(shì)，也決定了終憲宗一朝所有叛藩均被掃平的結(jié)局。此外，淮西平定對(duì)成德王承宗震動(dòng)更大，使其不再反復(fù)，真心歸服，并獻(xiàn)德、棣二州。因此，朝廷以德、棣二州隸橫海節(jié)度，并于元和十三年四月命鄭權(quán)代程權(quán)為“德州刺史、橫海軍節(jié)度使、德棣滄景等州觀察使”。[1]《舊唐書(shū)》卷15《憲宗紀(jì)下》。另，鄭權(quán)鎮(zhèn)橫海的具體時(shí)間在“三月”還是“四月”，史籍記載不相一致，《舊唐書(shū)·憲宗紀(jì)》載：“三月……辛亥，詔：‘百司職田，多少不均，為弊日久，宜令逐司各收職田草粟都數(shù)，自長(zhǎng)官以下，除留闕官物外分給?！零y臺(tái)待罪，請(qǐng)獻(xiàn)德、棣二州，兼入管內(nèi)租稅?！剑t復(fù)王承宗官爵。以華州刺史鄭權(quán)為德州刺史、橫海軍節(jié)度、德棣滄景等州觀察使。五月乙酉，鳳翔節(jié)度使李惟岳卒?！庇^此上下文意，朝廷以鄭權(quán)為橫海節(jié)度使當(dāng)在三月，但《舊唐書(shū)》此卷“?？庇洝狈Q(chēng)“至銀臺(tái)待罪請(qǐng)獻(xiàn)德棣二州兼入管內(nèi)租稅 此句上有脫文。此處當(dāng)是敘述王承宗遣其子及牙將詣闕請(qǐng)罪事”?？肌杜f唐書(shū)》卷142《王武俊傳附王承宗傳》：“（元和）十三年三月，（田）弘正遣人送承宗男知感、知信及其牙將石汛等詣闕請(qǐng)命，令于客舍安置；又獻(xiàn)德、棣二州圖印，兼請(qǐng)入管內(nèi)租稅，除補(bǔ)官吏。上以弘正表疏相繼，重違其意，乃下詔（復(fù)承宗官爵）……乃以華州刺史鄭權(quán)為德州刺史，充橫海軍節(jié)度使、德棣滄景觀察等使。”另，《資治通鑒》卷240唐憲宗元和十三年四月條，“夏四月甲寅朔，魏博遣使送承宗子知感、知信及德、棣二州圖印至京師?！?，洗雪王承宗及成德將士，復(fù)其官爵?！绷恚秲?cè)府元龜》卷165《帝王部·招懷三》（中華書(shū)局1960年版）：“（元和）十三年正月一日敕書(shū)：‘鎮(zhèn)州王承宗……又制曰：……’先是，命尚書(shū)右丞崔從使鎮(zhèn)州，賜之璽書(shū)，期以自新。承宗素服俟罪，奉表陳白，帝益矜之，遂復(fù)爵命。以華州刺史鄭權(quán)簡(jiǎn)較工部尚書(shū)、兼德州刺史、充橫海軍節(jié)度、德棣滄景觀察使?！币陨蠟橐欢?，下段為：“四月甲寅，魏博遣使將押送承宗男知感、知信及其將石汛等至臺(tái)門(mén)請(qǐng)罪……魏博監(jiān)軍遣使獻(xiàn)王承宗德、棣二州圖印，并請(qǐng)入管內(nèi)租稅?！本C合《舊唐書(shū)·王承宗傳》、《資治通鑒》、《冊(cè)府元龜》三段記載，可以理清一個(gè)基本次序，即王承宗遣子請(qǐng)命及獻(xiàn)德、棣二州圖印，之后憲宗下詔復(fù)王承宗官爵，之后以鄭權(quán)為橫海節(jié)度使。《舊唐書(shū)·王承宗傳》之元和十三年三月，不甚明確；《資治通鑒》及《冊(cè)府元龜》則明確記載王承宗之子及二州圖印于四月抵京，《資治通鑒》更記朝廷四月下詔復(fù)王承宗官爵。鄭權(quán)鎮(zhèn)橫海在此事之后，朝廷在德、棣二州圖印抵京后授鄭權(quán)節(jié)鉞，則當(dāng)在四月無(wú)疑。因《舊唐書(shū)·憲宗紀(jì)》記載脫文，《舊唐書(shū)·王承宗傳》記載模糊，容易造成鄭權(quán)任橫海節(jié)度使在三月的誤讀，當(dāng)予糾正。此外，《冊(cè)府元龜》將鄭權(quán)鎮(zhèn)橫海事置于正月條之末，四月條之前，既未明確具體時(shí)間，又容易誤解為在四月之前，亦誤。而李師道正是在四月上表拒絕納質(zhì)獻(xiàn)地，因此，朝廷派鄭權(quán)鎮(zhèn)橫海，當(dāng)為征討淄青整體軍事布局之一環(huán)。

元和十三年，鄭權(quán)遷德州刺史、德棣滄景節(jié)度使，使府由滄州遷往德州，個(gè)中緣由除成德初獻(xiàn)二州、朝廷需要嚴(yán)加掌控之外，也與淄青局勢(shì)的不斷惡化有關(guān)。在七月頒下的《討李師道詔》中，朝廷歷數(shù)李師道之罪，特別言及“遽越封疆，寇掠德、棣，焚爇村落，縱暴挻災(zāi)，大肆鴟張，曾無(wú)畏忌”[1]《唐大詔令集》卷120《政事·討伐下》“討李師道詔”，商務(wù)印書(shū)館1959年版，第634頁(yè)。。德、棣二州為淄青與橫海、成德之間的緩沖地帶，朝廷將二州納入橫海，除增強(qiáng)其整體實(shí)力外，還將治所由滄州徙往德州，便于機(jī)動(dòng)應(yīng)變，以防淄青。史籍并未明言鄭權(quán)在淮西之役中的作為，僅載其于元和十一年代李遜為山南東道節(jié)度使。[2]《舊唐書(shū)》卷162《鄭權(quán)傳》。李遜鎮(zhèn)襄州時(shí)負(fù)責(zé)軍餉供應(yīng)，高霞寓兵敗，移過(guò)李遜，因而被貶。[3]《舊唐書(shū)》卷155《李遜傳》。鄭權(quán)繼任，但次年即轉(zhuǎn)華州刺史。鄭權(quán)鎮(zhèn)襄州時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但主要職責(zé)當(dāng)與其前任李遜一樣專(zhuān)力供軍。

同年五月，緊隨李光顏為義成軍節(jié)度使之后，朝廷又“以河陽(yáng)都知兵馬使曹華為棣州刺史，詔以河陽(yáng)兵送至滳河。會(huì)縣為平盧兵所陷，華擊卻之，殺二千余人，復(fù)其縣以聞；詔加橫海節(jié)度副使”[4]《資治通鑒》卷240唐憲宗元和十三年五月條。。“（棣）州實(shí)臨河，為朔北之射的也，無(wú)備不可以應(yīng)卒”[5]王璠：《唐故東都留守東都畿汝州都防御使銀青光祿大夫檢校尚書(shū)左仆射判東都尚書(shū)省事兼御史大夫上柱國(guó)贈(zèng)司空崔公（弘禮）墓志銘并序》（周紹良藏拓本，河南千唐志齋藏石），周紹良主編、趙超副主編：《唐代墓志匯編》大和〇三九，上海古籍出版社1992年版，第2123頁(yè)。，“棣鄰于鄆，賊屢侵逼，華招募群盜之勁者，補(bǔ)之軍卒，分據(jù)要路。其后，賊至皆擊敗之，鄆人不敢北顧”[6]《舊唐書(shū)》卷162《曹華傳》。。如此，鄭權(quán)鎮(zhèn)德州，曹華刺棣州，對(duì)于鞏固橫海防線(xiàn)、防備淄青寇掠意義重大。

元和十三年七月，朝廷命宣武、魏博、義成、武寧、橫海五鎮(zhèn)之師“分路并進(jìn)，同力攻討，相為犄角”[1]《唐大詔令集》卷120《政事·討伐下》“討李師道詔”，第634頁(yè)。。正式開(kāi)戰(zhàn)后，新任橫海節(jié)度使鄭權(quán)不負(fù)眾望，“破賊于齊州福城縣，斬首五百余級(jí)”[2]《舊唐書(shū)》卷124《李正己傳附李師道傳》。。但十一月，朝廷又以河陽(yáng)節(jié)度使烏重胤為橫海節(jié)度使。[3]《資治通鑒》卷240唐憲宗元和十三年五月條。之前朝廷曾命烏重胤帶兵壓淮西境，前后三年，“與李光顏掎角相應(yīng)，大小百余戰(zhàn)，以至元濟(jì)誅”[4]《舊唐書(shū)》卷161《烏重胤傳》。。此外，烏重胤還奏請(qǐng)曹華為懷汝節(jié)度行營(yíng)副使，前后數(shù)十戰(zhàn)，大破賊于青陵城，因而賊平后得授棣州刺史，封陳留郡王?？梢?jiàn)，烏重胤代鄭權(quán)鎮(zhèn)橫海之后，與曹華配合，對(duì)淄青正北造成更大的軍事壓力。五鎮(zhèn)連環(huán)，節(jié)帥均曾于淮西沙場(chǎng)立功，極大地增強(qiáng)了朝廷必勝的信心。通過(guò)以上分析可知，德、棣二州并入橫海，使府遷往德州，是朝廷為征討淄青而通盤(pán)考慮、整體謀劃的結(jié)果。

（二）橫海州縣置廢對(duì)淄青的影響

元和十三年（818）十一月，烏重胤代鄭權(quán)為橫海節(jié)度使，參與對(duì)淄青作戰(zhàn)。次年二月，淄青平定。四月，烏重胤上言歸還刺史軍權(quán)，同時(shí)，又奏“景州本是弓高縣，請(qǐng)卻廢為縣，歸化縣本是草市，請(qǐng)廢縣依舊屬德州”[5]同上。，朝命雖從其請(qǐng)，但真正執(zhí)行卻延至兩年以后的長(zhǎng)慶元年（821）五月，“滄州先置景州于弓高縣，置歸化縣于福城草市，并宜停廢”[6]《舊唐書(shū)》卷16《穆宗紀(jì)》。?？梢?jiàn)，景州與歸化縣在淄青平定之前即已設(shè)置。

德州歸化縣建置于朝廷對(duì)淄青作戰(zhàn)期間，與鄭權(quán)初任橫海節(jié)度使討淄青李師道有關(guān)。元和十三年四月鄭權(quán)移鎮(zhèn)德州后，“以德、棣之兵臨境，奏于平原、安德二縣之間置歸化縣，以集降民”[7]《舊唐書(shū)》卷162《鄭權(quán)傳》。。同年七月，鄭權(quán)即于齊州福城縣破淄青兵馬。在此形勢(shì)下，同年十月，齊州刺史高士榮奏置行齊州，前文已經(jīng)論及?？梢?jiàn)，德州歸化縣與倚郭歷城縣之行齊州隔黃河相望，其設(shè)置均與戰(zhàn)爭(zhēng)期間招撫降民流戶(hù)有關(guān)，而橫海鄭權(quán)的率軍作戰(zhàn)，正在歸化縣與行齊州的建置之間。

歸化縣，開(kāi)元（元和）十三年[1]《唐會(huì)要》載鄭權(quán)上奏時(shí)間為“開(kāi)元十三年”，《太平寰宇記》為“元和二年”，均為“元和十三年”之訛。，橫海軍節(jié)度使鄭權(quán)奏：“當(dāng)?shù)拦艿轮莅驳驴h，渡黃河，南與齊州臨邑縣鄰接，有灌家口草市一所。頃者，成德軍于市北十里筑城，名福城，割管內(nèi)安德、平原、平昌三縣五都，置都知管勾當(dāng)。臣今請(qǐng)于此置前件城，緣隔黃河與齊州臨邑縣對(duì)岸，又居安德、平原、平昌三縣界，疆境闊遠(yuǎn)，易動(dòng)難安。伏請(qǐng)于此置縣，為上縣，請(qǐng)以歸化為名?！睆闹2]《唐會(huì)要》卷71《州縣改置下·河北道》，第1497頁(yè)；另見(jiàn)《太平寰宇記》卷64《河北道十三》，德州安陵縣福城條，第1311頁(yè)。

正如“圖1”所示，歸化縣扼黃河天塹，處橫海、淄青之要沖，尤其是鄭權(quán)所稱(chēng)“南與齊州臨邑縣鄰接”，顯然有據(jù)此以取齊州之意。安德、平原、平昌三縣之地“疆境闊遠(yuǎn)，易動(dòng)難安”，置歸化縣亦有穩(wěn)固后方、專(zhuān)力攻討之意。因此，灌家口草市在戰(zhàn)時(shí)的重要性得以臨時(shí)性的凸顯，相形之下，其經(jīng)濟(jì)功能反被忽視。元和十四年四月，鄭權(quán)奏置歸化縣之次年，烏重胤即奏廢歸化縣。淄青一分為三，對(duì)橫海不再構(gòu)成威脅，朝廷需要轉(zhuǎn)而全力戒備淄青西北的成德與幽州。所以，長(zhǎng)慶元年（821）五月廢歸化縣，依舊為草市，恢復(fù)其原有經(jīng)濟(jì)功能與原初形態(tài)。于此，也可見(jiàn)證戰(zhàn)爭(zhēng)部署對(duì)于地方行政建制變化的巨大影響。

關(guān)于橫海管內(nèi)景州及其屬縣建置沿革，《舊唐書(shū)·地理志》[1]《舊唐書(shū)》卷39《地理志二》，景州條。、《太平寰宇記》[2]《太平寰宇記》卷68《河北道十七》，定遠(yuǎn)軍條，第1377—1378頁(yè)。等史籍均有記載，但頗為混亂。相較而言，《新唐書(shū)·地理志》表述較為明晰：“景州，上，貞元二年[3]《新唐書(shū)》原為“貞元三年”，《元和郡縣圖志》、《舊唐書(shū)》、《太平寰宇記》均為“貞元二年”，據(jù)改。（786）析滄州之弓高、東光、臨津置。長(zhǎng)慶元年州廢，縣還滄州。二年復(fù)以弓高、東光、臨津[4]“臨津”即“胡蘇”，《唐會(huì)要》卷71《州縣改置下·河北道》（滄州胡蘇縣條，第1495頁(yè)）載“胡蘇縣，天寶元年八月二十四日，改為臨津縣”。、南皮、景城置。大和四年（830），州又廢，縣還滄州。景福元年（892）復(fù)置?！盵5]《新唐書(shū)》卷39《地理志三》，景州條。

德宗時(shí)，程日華為滄州刺史、橫海軍使[6]《舊唐書(shū)》卷143《程日華傳》。，貞元四年（788），程日華卒，其子程懷直習(xí)河朔事，自知留后事。朝廷“嘉父之忠”，“升橫海軍為節(jié)度[7]依文意，橫海軍節(jié)度使置于貞元四年程日華卒后，《新唐書(shū)》卷66《方鎮(zhèn)表三》（第1846頁(yè)）載“貞元三年，置橫海軍節(jié)度使，領(lǐng)滄、景二州，治滄州”，時(shí)間有異。，以懷直為留后。又于弓高縣置景州，管東光、景城二縣，以為屬郡”。五年，“起復(fù)正授節(jié)度觀察使”[8]《舊唐書(shū)》卷143《程日華傳附程懷直傳》。。程懷直請(qǐng)置景州，“仍請(qǐng)朝廷除刺史，上喜曰：‘三十年無(wú)此事矣！’乃以員外郎徐伸（申）為景州刺史”[9]《資治通鑒》卷233唐德宗貞元五年二月條。另參見(jiàn)《新唐書(shū)》卷143《徐申傳》。。李翱所撰“徐申行狀”[10]《全唐文》卷639《李翱?唐故金紫光祿大夫檢校禮部尚書(shū)使持節(jié)都督廣州諸軍事兼廣州刺史兼御史大夫充嶺南節(jié)度營(yíng)田觀察制置本管經(jīng)略等使東?？ら_(kāi)國(guó)公食邑二千戶(hù)徐公（申）行狀》，載“公諱申，字維降……既滄景觀察使奏請(qǐng)景州刺史闕，其帥輒以其僚屬將校自為之，不請(qǐng)有年矣，宰相累進(jìn)刺史名，皆不出，及召公入，言合上旨，遂下詔遷朝散郎使持節(jié)景州諸軍事景州刺史，充本州團(tuán)練使兼御史中丞”。、權(quán)德輿撰“徐申墓志”[1]《唐故金紫光祿大夫檢校禮部尚書(shū)使持節(jié)都督廣州諸軍事兼廣州刺史御史大夫充嶺南節(jié)度支度營(yíng)田觀察處置本管經(jīng)略等使東?？ら_(kāi)國(guó)公贈(zèng)太子少保徐公（申）墓志銘并序》，郭廣偉點(diǎn)校：《權(quán)德輿詩(shī)文集》卷24《墓志銘》，上海古籍出版社2008年版，第356頁(yè)，載“以御史中丞領(lǐng)景州刺史。自兵興四十年，山東諸侯率強(qiáng)大驕蹇，郡二千石多自命于轅門(mén)，蓋縣官息人含垢，而因緣漸漬然也。至是朝廷以滄州負(fù)海，勁兵攸處，乃建節(jié)將幕庭，裂屬城以置支郡，會(huì)其帥亦請(qǐng)缺守于朝，朝論難之，二府比推擇未稱(chēng)，因召公入見(jiàn)而面命焉”。，均備載此事。此前，滄景管內(nèi)屬州刺史均由藩帥“以其僚屬將校自為之”，徐申刺景之后，景州作為橫海節(jié)度使之屬州，直到長(zhǎng)慶元年方才發(fā)生變化。

《新唐書(shū)·方鎮(zhèn)表》載“長(zhǎng)慶元年，置德、棣二州觀察處置使，省景州”[2]《新唐書(shū)》卷66《方鎮(zhèn)表三》。?！短茣?huì)要·州縣改置》載“長(zhǎng)慶二年正月，敕：滄州弓高縣宜依舊為景州，仍隸滄州觀察使”[3]《唐會(huì)要》卷71《州縣改置下·河北道》，景州條，第1497頁(yè)。另，《太平寰宇記》卷68《河北道十七》，定遠(yuǎn)軍廢弓高縣條，第1379頁(yè)，亦載此敕：“滄州弓高縣宜置景州，仍屬滄州?！?。對(duì)比兩條史料可見(jiàn)，長(zhǎng)慶元年至長(zhǎng)慶二年正月期間，景州被廢，原橫海節(jié)度使一分為二。究其根源，元和十四年，天下諸藩皆服朝命，唯有幽州劉總，雖已歸服，但尚未入朝。隨后，元和十五年，憲宗駕崩，穆宗即位。長(zhǎng)慶元年七月，由于張弘靖駕馭失所及宰相崔植等處置失當(dāng)[4]《舊唐書(shū)》卷119《崔祐甫傳附崔植傳》載：“憲宗皇帝削平群盜，河朔三鎮(zhèn)復(fù)入提封。長(zhǎng)慶初，幽州節(jié)度使劉總表以幽、薊七州上獻(xiàn)，請(qǐng)朝廷命帥。總?cè)詰植繉?gòu)亂，乃籍其豪銳者先送京師。時(shí)朱克融在籍中。（崔）植與同列杜元潁素不知兵，且無(wú)遠(yuǎn)慮?？巳诘仍诰┝b旅窮餓，日詣中書(shū)乞官，殊不介意。及張弘靖赴鎮(zhèn)，令克融等從還。不數(shù)月，克融囚弘靖，害賓佐，結(jié)王廷湊，國(guó)家復(fù)失河朔，職植兄弟之由。乃罷知政事?！?，朱克融為亂，幽州復(fù)叛，與劉總奏請(qǐng)背道而馳。朝廷裂分幽州，欲仿效平李師道后之淄青措置，目的在于弱化幽州，使其永不再叛，但因所任非人，以致后患無(wú)窮。與幽州復(fù)叛幾乎同時(shí)，成德發(fā)生軍亂，忠于朝廷的節(jié)度使田弘正被害，王廷湊自為留后[1]《舊唐書(shū)》卷16《穆宗紀(jì)》。，與幽州朱克融共同對(duì)抗朝廷。八月，朝廷正式征討，橫海亦在出征之列。

長(zhǎng)慶元年十月，因橫海節(jié)度使烏重胤用兵稍緩，朝廷以杜叔良取而代之。但戰(zhàn)事進(jìn)展并不順利，十二月，朝廷無(wú)奈赦燕攻趙。朱克融雖被赦得節(jié)，但仍于長(zhǎng)慶二年正月“陷滄州弓高縣”，“兼邀餉道車(chē)六百乘而去”。[2]《舊唐書(shū)》卷16《穆宗紀(jì)》。杜叔良被貶，王日簡(jiǎn)得為“滄州刺史，充橫海軍節(jié)度、滄德棣觀察等使”，表明當(dāng)時(shí)景州已被罷廢。但對(duì)于成德而言，景州屬縣“弓高斷其北”[3]《新唐書(shū)》卷203《文藝傳下附吳武陵傳》。之勢(shì)至關(guān)重要，故朝廷于同月甲寅“復(fù)以弓高縣為景州”[4]《舊唐書(shū)》卷16《穆宗紀(jì)》。，其后即未再?gòu)U。二月甲戌，朝廷賜王日簡(jiǎn)姓名曰李全略。同月癸未，又以李光顏為“滄州刺史、橫海軍節(jié)度使，兼忠武軍節(jié)度、深冀行營(yíng)并如故”；李全略為“德州刺史、德棣等州節(jié)度”。[5]《舊唐書(shū)》卷16《穆宗紀(jì)》。至此，橫海節(jié)度使一分為二。但為時(shí)不久，忠武將士欲歸許州，李光顏不能制而辭橫海節(jié)。[6]《資治通鑒》卷242唐穆宗長(zhǎng)慶二年三月條。三月己未，朝廷即“以德棣節(jié)度使李全略復(fù)為滄州節(jié)度使，仍合滄景德棣為一鎮(zhèn)”[7]《舊唐書(shū)》卷16《穆宗紀(jì)》。另，吳廷燮《唐方鎮(zhèn)年表》卷4《義昌》，中華書(shū)局1980年版，第529頁(yè)，將此事置于長(zhǎng)慶三年，誤。。其后，李全略由德州復(fù)鎮(zhèn)滄州，領(lǐng)滄、景、德、棣四州。[8]《新唐書(shū)》卷66《方鎮(zhèn)表三》載“長(zhǎng)慶二年，罷德、棣二州觀察處置使，橫海節(jié)度使復(fù)領(lǐng)景州”。由此可見(jiàn)，從長(zhǎng)慶元年七月幽州復(fù)叛至長(zhǎng)慶二年二月短短半年時(shí)間內(nèi)，橫海節(jié)度使歷經(jīng)烏重胤、杜叔良、王日簡(jiǎn)（李全略）、李光顏數(shù)次波折，變化相當(dāng)復(fù)雜。橫海地處河朔與淄青之間，無(wú)論憲宗朝討淄青還是穆宗朝討幽州、成德，都是兵戎相見(jiàn)的戰(zhàn)略要地。因此，朝廷對(duì)其節(jié)帥選任相當(dāng)慎重，視戰(zhàn)事進(jìn)展與戰(zhàn)爭(zhēng)成敗隨時(shí)更換，直至敬宗寶歷二年（826）“四月戊戌朔，橫海軍節(jié)度使李全略卒”[1]《舊唐書(shū)》卷17上《敬宗紀(jì)》。，橫海轉(zhuǎn)入李同捷為亂不臣時(shí)期，則為后話(huà)。

烏重胤于元和十四年（819）四月上奏請(qǐng)廢景州，延至長(zhǎng)慶元年（821）五月方才實(shí)施。同年十月烏重胤于深州饒陽(yáng)破賊，又被杜叔良取代。在此之前的五個(gè)月間，景州已廢，縣隸滄州。直至長(zhǎng)慶二年正月朱克融陷滄州弓高縣，景州仍未復(fù)置。同月，王日簡(jiǎn)取代杜叔良為橫海節(jié)度使之后，朝廷方才下詔以弓高縣復(fù)置景州。在廢州為縣期間，正是朝廷討王廷湊的緊要關(guān)頭，“賊取弓高，絕糧道，深州圍益急”[2]《新唐書(shū)》卷119《白居易傳》。另，白居易長(zhǎng)慶二年正月五日所奏《論行營(yíng)狀·請(qǐng)因朱克融授節(jié)后速討王廷湊事》，《白居易集箋?！肪?0《奏狀三》，第3408頁(yè)，稱(chēng)“深州久圍，救兵不至。弓高新陷，糧道未通。下博諸軍，致于窮地。光顏兵少，欲入無(wú)由”。，弓高糧路當(dāng)為永濟(jì)渠的運(yùn)河航道，主要用于向前線(xiàn)輸送饋餉。[3]鄒逸麟主編：《黃淮海平原歷史地理》，安徽教育出版社1997年第2版，第337頁(yè)。另見(jiàn)〔日〕青山定雄：《唐宋時(shí)代的交通與地志地圖的研究》，吉川弘文館1963年版，第285—286頁(yè)。鑒于弓高縣交通要道的特殊性，加之朱克融新陷弓高對(duì)整體戰(zhàn)局的困擾，朝廷遂于新除王日簡(jiǎn)之后復(fù)置景州，對(duì)于提升景州管內(nèi)諸縣的地位以及收復(fù)失地均有重要意義。因此，可以說(shuō)朱克融被赦后占弓高，反而促成景州之復(fù)置。綜上所論，平淄青后橫海節(jié)度使烏重胤奏廢景州、歸化縣，正可反襯出其在戰(zhàn)時(shí)的臨時(shí)性但又不可替代的重要作用。

（三）淄青一分為三與橫海的反應(yīng)

元和十三年為憲宗平藩最為關(guān)鍵的一年，雖然淮西平定之后，大多叛藩已經(jīng)歸服，但仍有繼續(xù)觀望、游離者如宣武韓弘、幽州劉總。淄青戰(zhàn)事的成敗，直接關(guān)乎元和地方控制的全局。開(kāi)戰(zhàn)僅僅半年多，元和十四年二月，鄆州即傳捷報(bào)，李師道被擒殺。淄青雖然貌似強(qiáng)大，但在淮西平定、成德歸順的背景下，失去互為應(yīng)援的“掎角之勢(shì)”，最終難以抵擋周邊諸鎮(zhèn)的分路進(jìn)討。最后一個(gè)不臣之地被削平，憲宗終于得成偉業(yè)。因此，如何穩(wěn)固并延續(xù)天下歸服之局面，成為朝野上下密切關(guān)注的重要議題。“上命楊于陵分李師地道，于陵按圖籍，視土地遠(yuǎn)邇，計(jì)士馬眾寡，校倉(cāng)庫(kù)虛實(shí)，分為三道，使之適均：以鄆、曹、濮為一道，淄、青、齊、登、萊為一道，兗、海、沂、密為一道，上從之?！盵1]《資治通鑒》卷241唐憲宗元和十四年二月條。同年三月，付諸實(shí)施。

朝廷將淄青一分為三，天下為之振奮，馬總[2]《全唐文》卷481《馬總·鄆州刺史廳壁記》。、韓愈[3]《鄆州溪堂詩(shī)并序》，《韓昌黎文集校注》卷2《雜著、書(shū)、啟》，上海古籍出版社1987年版，第96—97頁(yè)。、劉禹錫[4]《天平軍節(jié)度使廳壁記》，《劉禹錫集箋證》卷8《記上》，第183頁(yè)。均曾撰文，詳錄此事，盛贊其功。此外，還有柳宗元所撰賀狀，稱(chēng)“害氣盡除，和風(fēng)溥暢。裂壤既分其形勝，經(jīng)野必正其提封，河濟(jì)異宜，海岱殊服?！倡@逢開(kāi)泰，忝守方隅，抃躍之誠(chéng)，倍百恒品”[5]《賀分淄青諸州為三道節(jié)度狀》，《柳河?xùn)|集》卷39《奏狀》，上海人民出版社1974年版，第634頁(yè)。，更是歌功頌德，無(wú)以復(fù)加，可見(jiàn)裂分淄青在當(dāng)時(shí)的巨大影響。昔日甚囂塵上的淄青雄鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)瞬即被肢解，對(duì)于天下諸鎮(zhèn)的震懾作用非比尋常。憲宗“以法度裁制藩鎮(zhèn)”成為大勢(shì)所趨，其連鎖反應(yīng)甚為明朗。元和十四年（819）七月，宣武節(jié)度使韓弘來(lái)朝，堅(jiān)辭戎鎮(zhèn)；[6]《舊唐書(shū)》卷15《憲宗紀(jì)下》。幽州盧龍節(jié)度使劉總?cè)ヒ飧鼪Q，遂有長(zhǎng)慶元年（821）二月裂分幽州之奏：“以幽、涿、營(yíng)為一道”，“平、薊、媯、檀為一道”，“瀛、莫為一道”[7]《資治通鑒》卷241唐穆宗長(zhǎng)慶元年三月條。，與朝廷裂分淄青如出一轍。此外，緊鄰淄青的橫海，動(dòng)向更為敏感。同年四月[1]《冊(cè)府元龜》卷60《帝王部·立制度第一》，第676頁(yè)，載烏重胤上奏時(shí)間為元和十四年四月。，烏重胤即上奏章，明確表明本鎮(zhèn)態(tài)度。

元和十三年，（烏重胤）代鄭權(quán)為橫海軍節(jié)度使。既至鎮(zhèn)，（十四年四月）上言曰：“臣以河朔能拒朝命者，其大略可見(jiàn)。蓋刺史失其職，反使鎮(zhèn)將領(lǐng)兵事。若刺史各得職分，又有鎮(zhèn)兵，則節(jié)將雖有祿山、思明之奸，豈能據(jù)一州為叛哉？所以河朔六十年能拒朝命者，只以?shī)Z刺史、縣令之職，自作威福故也。臣所管德、棣、景三州，已舉公牒，各還刺史職事訖，應(yīng)在州兵，并令刺史收管。又景州本是弓高縣，請(qǐng)卻廢為縣，歸化縣本是草市，請(qǐng)廢縣依舊屬德州?！痹t并從之。由是法制修立，各歸名分。[2]《舊唐書(shū)》卷161《烏重胤傳》。

烏重胤繼任橫海節(jié)度使后，參與了對(duì)淄青的征討，親歷了對(duì)淄青的裂分，憲宗討伐叛藩的作為、河朔三鎮(zhèn)的前景、淄青橫海的現(xiàn)狀，都促使其對(duì)本鎮(zhèn)何去何從進(jìn)行深入思考。由于橫海以前由河朔與淄青環(huán)圍而成的“天然屏障”已然不存，且烏重胤此前曾任河陽(yáng)節(jié)度使，忠于朝廷，因此，烏重胤上奏的初衷，并非為一己之利，而是真正考慮到朝廷與藩鎮(zhèn)今后如何共存共贏的大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)憲宗徹底平藩之前十余年的發(fā)展，地方藩鎮(zhèn)對(duì)憲宗蓋世無(wú)雙的決心、毅力和朝廷用兵的戰(zhàn)績(jī)均有目共睹，像烏重胤這樣進(jìn)行思考并上疏朝廷者一定不在少數(shù)，烏重胤只是其中的一個(gè)代表，其觀點(diǎn)最為切合憲宗之意，才被史臣記錄在案，觀其上奏與緊隨其后朝廷所頒詔令的契合程度，即為明證。

與烏重胤上奏同月，朝廷下詔“諸道節(jié)度、都團(tuán)練、防御、經(jīng)略等使所管支郡，除本軍州外，別置鎮(zhèn)遏、守捉、兵馬者，并合屬刺史”[1]《舊唐書(shū)》卷15《憲宗紀(jì)下》。。此歸還刺史軍權(quán)的改革影響深遠(yuǎn)，從本質(zhì)上改變了藩鎮(zhèn)內(nèi)部的軍事結(jié)構(gòu)，兵力由藩帥絕對(duì)掌握完全支配的局面逐漸發(fā)生變化。由于藩帥的去世更替，幾代下來(lái)，兵力逐漸分散到諸將手中，以互相制衡，相對(duì)于以往來(lái)說(shuō)，反而節(jié)度使能夠絕對(duì)控制的兵力大為減弱。分兵諸將實(shí)際上造成各軍將所領(lǐng)兵力相互抵消，歷時(shí)既久，客觀上會(huì)削弱藩鎮(zhèn)的整體實(shí)力，使其弱化，跋扈驕橫的軍事基礎(chǔ)逐漸被削弱。這種軍力的弱化與黃巢起義后全國(guó)范圍內(nèi)的藩鎮(zhèn)兵力碎化以及州軍獨(dú)立化傾向密切相關(guān)。對(duì)朝廷而言，州軍不僅對(duì)穩(wěn)定地方治安、平定局部叛亂有一定的威懾作用，還對(duì)牽制藩帥過(guò)分窮兵黷武、保持藩鎮(zhèn)與州的均勢(shì)有一定的平衡作用。[2]張達(dá)志：《從刺史軍權(quán)論中晚唐地方政局的演進(jìn)》，《史林》2011年第1期。因此，憲宗改革在其后各朝的延續(xù)造成藩鎮(zhèn)漸弱而屬州漸強(qiáng)，經(jīng)五代至宋初，藩鎮(zhèn)終被全面廢除。難怪宋人王應(yīng)麟評(píng)價(jià)“河北諸鎮(zhèn)惟橫海最為順命，由重胤處之得宜”[3]《通鑒地理通釋校注》卷3《歷代州域總敘下》，四川大學(xué)出版社2009年版，第91頁(yè)。。中央權(quán)威的重建篳路藍(lán)縷，至此方成“元和中興”，堪與“開(kāi)元盛世”相比肩，正如劉禹錫所稱(chēng)頌，“開(kāi)元皇帝東封時(shí)，百神受職爭(zhēng)奔馳”，“當(dāng)今睿孫承圣祖，岳神望幸河宗舞”。[4]《平齊行二首》，《劉禹錫集箋證》卷25《雜體詩(shī)》，第768頁(yè)。

三、“淄青”廢縣所見(jiàn)憲宗朝政策的落實(shí)

裂分淄青之后，朝廷對(duì)新三鎮(zhèn)的重視程度有增無(wú)減，元和十四年（819）三月，分派馬總、薛平、王遂為天平、平盧、兗海節(jié)度使。[1]《舊唐書(shū)》卷15《憲宗紀(jì)下》。同年七月，又于《上尊號(hào)赦文》中單獨(dú)提及淄青三鎮(zhèn)：“淄青舊管內(nèi)官吏將士百姓等，縱有跡同惡逆，掛涉流言，事在往時(shí)，一切不問(wèn)，維新之后，仍不得遞相糾告”；“鄆曹濮、淄青、沂海等三道百姓，久淪寇境，皆被傷殘，宜委本道觀察使、刺史設(shè)法綏撫，務(wù)令安輯”。[2]《全唐文》卷63《憲宗·上尊號(hào)赦文》。朝廷派重臣鎮(zhèn)守，給復(fù)其百姓，并且詔告天下，在當(dāng)時(shí)起到的引導(dǎo)人心向背的示范作用異常顯著。憲宗歷時(shí)十余年重建起來(lái)的中央權(quán)威，除表現(xiàn)在武力征討方面外，更表現(xiàn)在和平時(shí)期地方對(duì)中央政令的執(zhí)行情況與貫徹力度，原“淄青”管內(nèi)罷廢諸縣即為憲宗藩鎮(zhèn)政策得以推行的一個(gè)方面。

（一）平盧管內(nèi)齊、淄二州廢縣

平盧薛平為前文所涉相衛(wèi)薛嵩之子，薛嵩卒后，軍吏脅迫其知留后務(wù)，薛平設(shè)法入朝，在南衙凡三十年，深得朝廷信賴(lài)，德宗、憲宗兩朝，于汝州、鄭滑理有能名。[3]《舊唐書(shū)》卷125《薛嵩傳附薛平傳》。移鎮(zhèn)青州之后，對(duì)于朝廷政令，執(zhí)行得力。藩鎮(zhèn)順?lè)饕憩F(xiàn)在請(qǐng)官吏、行法令、輸賦稅三個(gè)方面，其中輸賦稅的基礎(chǔ)即在調(diào)查戶(hù)口。由于淄青半個(gè)世紀(jì)“藩鎮(zhèn)世襲”，“不申戶(hù)口”[4]《資治通鑒》卷237唐憲宗元和二年十二月條。，朝廷始終無(wú)法確知其管內(nèi)州縣的戶(hù)口情況。薛平鎮(zhèn)平盧后，即首先展開(kāi)大規(guī)模的戶(hù)口核查工作，且進(jìn)展十分迅速，僅用八個(gè)月即告功成。

元和十五年正月二十三日，平盧州軍奏：“當(dāng)管五州，共二十九縣。內(nèi)四縣錄戶(hù)口凋耗，計(jì)其本縣稅錢(qián)，自供官吏不足。今請(qǐng)權(quán)宜并省，各具如后：齊州都九縣，內(nèi)三縣請(qǐng)并省。豐齊縣與本州長(zhǎng)清縣相近，今請(qǐng)廢豐齊縣，并入長(zhǎng)清縣。全節(jié)縣與歷城縣相近，請(qǐng)廢全節(jié)縣，并入歷城縣。亭山縣與章邱相近，今請(qǐng)廢亭山，并入章邱。豐齊等四縣權(quán)停廢，待已后戶(hù)口滋繁，物力殷贍，即請(qǐng)仍舊?！睆闹1]《唐會(huì)要》卷70《州縣改置上·河南道》，齊州條，第1484頁(yè)。

平盧州軍所奏得以執(zhí)行，正月丙申“廢齊州豐齊縣入長(zhǎng)清，廢全節(jié)縣入歷城，廢亭山縣入章丘縣”[2]《舊唐書(shū)》卷15《憲宗紀(jì)下》。，罷廢理由即為“戶(hù)口凋殘”。[3]《舊唐書(shū)》卷38《地理志一》，齊州歷城縣條；《舊唐書(shū)》卷38《地理志一》，齊州亭山縣條；《舊唐書(shū)》卷38《地理志一》，齊州長(zhǎng)清縣條。平盧管內(nèi)州縣重新納入朝廷版圖，其置廢并省均出朝廷，為安史之亂以來(lái)未曾有之大變化。此種變化對(duì)憲宗朝以后地方行政的影響既深且遠(yuǎn)，裂地分鎮(zhèn)等措施導(dǎo)致藩鎮(zhèn)碎化與弱化的趨勢(shì)逐漸凸顯，藩鎮(zhèn)在州縣與朝廷之間的阻隔作用漸趨淡薄。

無(wú)獨(dú)有偶，平盧管內(nèi)的淄州亦有并省縣邑之舉?！霸褪迥辏?20），（濟(jì)陽(yáng)）并入高苑?！盵4]《舊唐書(shū)》卷38《地理志一》，淄州高苑縣條。雖然史籍并未明言濟(jì)陽(yáng)縣的罷廢原因，但淄州與齊州緊鄰，且其所領(lǐng)濟(jì)陽(yáng)縣與齊州三縣均廢于元和十五年，情況應(yīng)當(dāng)基本相同。

觀“圖2”可以發(fā)現(xiàn)，平盧管內(nèi)齊、淄二州與博、德、棣三州接壤。如前所論，憲宗征討李師道，諸道兵馬從魏博、橫海攻入淄青境內(nèi)，齊、淄二州首當(dāng)其沖。朝廷平定淄青之前的元和十三年十月，地處前線(xiàn)的齊州即曾作為交戰(zhàn)雙方爭(zhēng)奪的重點(diǎn)對(duì)象，時(shí)任齊州刺史高士榮上奏：“蒙恩受任，其州猶在賊中，須置行州，及倚郭歷城縣行印?！盵5]《唐會(huì)要》卷70《州縣改置上·河南道》，行齊州條，第1484頁(yè)。朝廷準(zhǔn)奏。行齊州的設(shè)置說(shuō)明其所領(lǐng)諸縣罹于戰(zhàn)火，流民逃戶(hù)在所難免?！皯?hù)口凋殘”引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題是多方面的，直接關(guān)涉到縣邑的存廢，正如周振鶴先生所指出的，“經(jīng)濟(jì)凋敝，人口減少或遷離，就會(huì)撤廢一定數(shù)量的政區(qū)”[1]周振鶴：《中國(guó)地方行政制度史》，上海人民出版社2005年版，第280頁(yè)。。齊州豐齊、全節(jié)、亭山三縣與淄州濟(jì)陽(yáng)縣的廢省，就屬于這種情況。平盧州軍奏文中明確指出“待已后戶(hù)口滋繁，物力殷贍，即請(qǐng)仍舊”，即諸縣復(fù)置的基礎(chǔ)在于戶(hù)口的增加與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。[2]參見(jiàn)譚其驤主編：《中國(guó)歷史地圖集》（第五冊(cè) 隋·唐·五代十國(guó)時(shí)期），第44—45頁(yè)。

圖2 齊淄兗鄆四州所廢縣形勢(shì)圖[2]

（二）兗海管內(nèi)兗州廢縣

淄青裂分之三鎮(zhèn)中的兗海也有所行動(dòng)。之前，朝廷為弱化兗海，將相距甚遠(yuǎn)的兗州與沂、海、密三州劃為一鎮(zhèn)，且將使府置于沂州，消除兗州與相鄰之鄆、曹、濮三州聯(lián)結(jié)所潛伏的危險(xiǎn)。朝廷的擔(dān)憂(yōu)并非過(guò)慮，新任節(jié)帥王遂“僻于聚斂”，曾于討淮西時(shí)任宣歙觀察使，供應(yīng)諸軍糧料；又于征淄青時(shí)任供軍使，“歲計(jì)兵食三百萬(wàn)石”；平淄青后，再“進(jìn)羨余一百萬(wàn)”，憲宗因令其鎮(zhèn)沂州。“軍州民吏，久染污俗”，而王遂“但峻威刑，以繩亂俗”，于元和十四年七月被牙將王弁所殺。[1]《舊唐書(shū)》卷162《王遂傳》。朝廷命曹華往鎮(zhèn)，用計(jì)區(qū)分鄆州兵與沂州兵，“凡鄆一千二百人，立斬于庭，血流成渠”，“自是海、沂之人，重足股栗，無(wú)敢為盜者”。[2]《舊唐書(shū)》卷162《曹華傳》。

曹華盡滅鄆州牙兵后，“惡沂之地偏，請(qǐng)移理于兗”。鑒于鄆州悍卒已除，難以為亂，朝廷方才準(zhǔn)許移治兗州。曹華“恭禮儒士”，“立學(xué)講經(jīng)”，“出家財(cái)贍給，俾成名入仕，其往者如歸”。[3]《舊唐書(shū)》卷162《曹華傳》。兗州管內(nèi)，呈現(xiàn)出李正己以來(lái)五十余年未曾有過(guò)的鄒魯禮義之鄉(xiāng)的風(fēng)貌。

元和十七[五]年[4]《唐會(huì)要·州縣改置》為“元和十七年”，《太平寰宇記》卷21《河南道二十一》（兗州萊蕪縣條，第442頁(yè)）為“元和十四年”，均誤。曹華上奏中稱(chēng)“請(qǐng)準(zhǔn)淄、齊等州章丘、臨濟(jì)縣例，特從并省”，齊州、淄州廢縣均在元和十五年，曹華上奏在齊州、淄州之后，故疑為“元和十五年”。六月，兗海節(jié)度使曹華奏：“兗州萊蕪縣，在當(dāng)?shù)肋吔?，去縣山路三百余里，人戶(hù)絕少，年稅絹一千，官吏名數(shù)，亦與大縣不殊。竊以此縣最小，虛置無(wú)取。請(qǐng)準(zhǔn)淄、齊等州章丘、臨濟(jì)縣例，特從并省。案圖經(jīng)，萊蕪貞觀三年廢入博城縣，即今當(dāng)州乾封縣是也，相去接近，伏請(qǐng)依前并入乾封縣。”從之。大和元年九月，兗州奏復(fù)置縣。從之。[5]《唐會(huì)要》卷70《州縣改置上·河南道》，兗州萊蕪縣條，第1485頁(yè)。

萊蕪縣位于兗州與淄州交界之山區(qū)，元和十四年朝廷裂淄青為三鎮(zhèn)，兗州屬兗海，淄州屬平盧。但在此之前，二州均為淄青巡屬，萊蕪縣亦當(dāng)受戰(zhàn)爭(zhēng)影響而致“戶(hù)口絕少”。為避免虛置縣額，節(jié)度使曹華奏請(qǐng)予以罷廢，并遵照淄、齊二州之先例執(zhí)行。七年之后，萊蕪縣得以復(fù)置，說(shuō)明此地人口逐漸歸集，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇。因此，州縣置廢“實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)興衰和人口變遷的一項(xiàng)動(dòng)態(tài)指標(biāo)”[1]周振鶴：《中國(guó)地方行政制度史》，第280頁(yè)。。

元和十四年二月，朝廷頒《破淄青李師道德音》，“其淄青道百姓等，陷此兇逆，久被殘傷，昨因阻兵，尤肆暴虐。吾人是念，豈忘優(yōu)矜，宜給復(fù)一年，仍委本州縣長(zhǎng)吏設(shè)法綏撫”[2]《唐大詔令集》卷124《政事·平亂中》“破淄青李師道德音”，第667頁(yè)。。朝廷免除原淄青管內(nèi)州縣一年賦役，但一年之后諸州縣的戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘卻遠(yuǎn)未恢復(fù)。特別是文宗大和二年（828），原淄青遭遇水災(zāi)，受損嚴(yán)重，朝廷于大和三年五月下詔，“水損處鄆曹濮、淄青、德齊等三道，宜各賜米五萬(wàn)石，兗海三萬(wàn)石，并以入運(yùn)米在側(cè)近者，逐便速與搬運(yùn)”?！捌咴?，齊德州奏：百姓自用兵已來(lái)，流移十分，只有二分，伏乞賜麥種、耕牛等。敕量賜麥三千石，牛五百頭，共給綾一萬(wàn)疋充價(jià)直，仍各委本州自以側(cè)近市糴分給。”[3]《冊(cè)府元龜》卷106《帝王部·惠民二》，第1267—1268頁(yè)?？梢?jiàn)，經(jīng)過(guò)十年時(shí)間，原淄青仍未從戰(zhàn)爭(zhēng)與水災(zāi)傷殘中實(shí)現(xiàn)完全復(fù)蘇。因此，朝廷在同年十一月[4]《全唐文》卷966闕名《請(qǐng)嚴(yán)禁雜榷奏》（大和七年四月御史臺(tái)），“伏準(zhǔn)大和三年十一月十八日赦文，天下除兩稅外，不得妄有科配。其擅加雜榷率，一切宜停，令御史臺(tái)嚴(yán)加察訪(fǎng)者”，御史臺(tái)奏疏所準(zhǔn)正是此《南郊赦文》。所頒《南郊赦文》中又加以放免，“鄆曹濮、淄青、袞海及滄德管內(nèi)齊州明年夏稅錢(qián)，每貫放二百文，其稅子每畝十分放二分”[5]《全唐文》卷75《文宗·南郊赦文》。。直至大和六年（832）“九月庚寅朔，淄青初定兩稅額，五州一十九萬(wàn)三千九百八十九貫，自此淄青始有上供”[1]《舊唐書(shū)》卷17下《文宗紀(jì)下》。?？梢?jiàn)，文宗大和年間平盧管內(nèi)州縣才得以恢復(fù)生產(chǎn)，上供兩稅。兗海也當(dāng)如此，大和元年（827）九月兗州萊蕪縣的復(fù)置即在“戶(hù)口滋繁，物力殷贍”基礎(chǔ)上方得以實(shí)現(xiàn)。

（三）天平管內(nèi)鄆州廢縣

與平盧、兗海相比，天平管內(nèi)州縣并未在淄青裂分后出現(xiàn)集中并省的現(xiàn)象，見(jiàn)于史載的僅有鄆州天平、平陰二縣之廢。

（鄆州）平陰縣，大和六年七月，并入東阿、盧縣。開(kāi)成二年，鄆州節(jié)度使王源中奏：“當(dāng)?shù)老葟U天平、平陰兩縣，并在東境，東西一百一十三里，南北一百八十里，無(wú)縣邑以治居民，兼制賊盜。請(qǐng)復(fù)置平陰縣。兼下吏部，注縣令、主簿各一人?！痹t從之。[2]《唐會(huì)要》卷70《州縣改置上·河南道》，鄆州平陰縣條，第1486—1487頁(yè)。

天平縣原為宿城縣，“景云二年（711）以郡邑頗大，人物繁極，復(fù)分須昌置宿城縣。貞元四年（788）改宿城為東平縣，移就郭下。大和四年（830）改為天平縣”[3]《太平寰宇記》卷13《河南道十三》，鄆州廢東平縣條，第251頁(yè)。，可知天平縣最初由須昌縣析置即因人口增長(zhǎng)。關(guān)于大和六年天平、平陰二縣的罷廢緣由，史無(wú)明文。但從后來(lái)開(kāi)成二年（837）鄆州節(jié)度使王源中的奏文中可以發(fā)現(xiàn)，復(fù)置天平縣的主要目的在于“制盜賊”[4]《舊唐書(shū)》卷17下《文宗紀(jì)下》。，“無(wú)縣邑以治居民”說(shuō)明開(kāi)成年間此地民戶(hù)漸復(fù)，需要分縣治理。當(dāng)是時(shí)，去元和十四年（819）憲宗掃平所有叛藩已過(guò)十八年，鄆州“下吏部”請(qǐng)官吏，與李師道時(shí)代不納貢賦、不請(qǐng)官吏全然不同，則元和中央權(quán)威的延續(xù)，于此一目了然。

四、后論：從武力征討到政令推行—朝廷對(duì)淄青的重塑

（一）淄青與淮西、河北之關(guān)聯(lián)

淄青本屬河南地區(qū)，但因其河朔化程度最深、與河北關(guān)系最為密切，故常被歸入河朔藩鎮(zhèn)的范疇。安史亂后，肅、代二朝致力于平定河北、河南地區(qū)的安史叛亂以及其他地區(qū)的局部叛亂；代、德二朝在應(yīng)對(duì)跋扈藩鎮(zhèn)的同時(shí)，還須承受西北、西南地區(qū)來(lái)自吐蕃、南詔等方面的侵?jǐn)_；德宗朝后期，吐蕃的威脅漸弱，以致憲宗朝得以全力征討叛逆藩鎮(zhèn)。在此背景之下，代、德二朝未曾解決的藩鎮(zhèn)問(wèn)題諸如魏博、成德、淮西，均因憲宗朝廷的堅(jiān)持用兵而實(shí)現(xiàn)改觀，或武力平定，或主動(dòng)歸服。

憲宗征討淮西期間，魏博已先期歸順朝廷，唯有成德王承宗及淄青李師道與淮西吳元濟(jì)相互聲援，且阻撓朝廷用兵?；次鲬?zhàn)事遷延日久，朝廷為免多線(xiàn)作戰(zhàn)，只能暫時(shí)擱置，待淮西平定再圖征討。后王承宗因懾于吳元濟(jì)之被誅而主動(dòng)棄戰(zhàn)歸降，致使淄青失去與河朔藩鎮(zhèn)相犄角的有利形勢(shì)，陷于孤立。因此，憲宗征討淄青是在淮西平定與成德、魏博歸順的前提下展開(kāi)的。

成德、魏博之外，河朔藩鎮(zhèn)尚有幽州、義武與橫海，尤其是橫海地處淄青北面，淄青借之與成德相接，故其向背對(duì)于朝廷攻討淄青至關(guān)重要。元和十二年程執(zhí)恭（程權(quán)）入朝，元和十三年，朝廷相繼以鄭權(quán)、烏重胤為橫海節(jié)度使，并率軍攻討淄青。淄青四面為敵，十分被動(dòng)，終致迅速敗亡。因此，橫海入朝與淄青平定之間存在非常密切的關(guān)聯(lián)，而朝廷得以調(diào)遣橫海兵馬，又反襯出淄青徹底失去河朔藩鎮(zhèn)的支持，不可能再以跋扈不臣的姿態(tài)游離于朝命之外。

（二）重塑淄青對(duì)河朔三鎮(zhèn)的震懾效應(yīng)

征討淄青為憲宗平藩戰(zhàn)爭(zhēng)的最后一役，淄青平定后，天下藩鎮(zhèn)除幽州劉總歸心初定但尚未入朝外，均已重歸朝廷版圖。河朔三鎮(zhèn)之中，朝廷兩次用兵成德未果，而對(duì)魏博與幽州均未曾展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的武力征討，因此，如何借平定淄青之余威穩(wěn)固河北，便成為當(dāng)務(wù)之急。朝廷從兩方面著手重塑淄青，一為裂地分鎮(zhèn)，二為罷廢屬縣。將原淄青十二州一分為三而成平盧、天平、兗海三鎮(zhèn)，由朝廷派遣節(jié)帥以鎮(zhèn)之，徹底分化瓦解原淄青強(qiáng)大的軍事實(shí)力。朝廷此舉產(chǎn)生巨大的震懾作用，尤其是幽州劉總，在元和十五年穆宗即位之初歸順朝廷，并上表奏分幽州為三鎮(zhèn)，與朝廷裂分淄青如出一轍，若非張弘靖處置失當(dāng)，裂分之幽州當(dāng)再無(wú)復(fù)叛的實(shí)力。

此外，請(qǐng)官吏、行法令、輸賦稅為叛藩?dú)w服之主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。輸賦稅的前提在于核查戶(hù)口，而戶(hù)口的增減又直接影響到州縣的存廢。因此，憲宗朝政策的落實(shí)與否，能夠在州縣置廢上得以體現(xiàn)。雖然平定淄青后不久憲宗即駕崩，但其后各朝對(duì)憲宗朝政策的執(zhí)行卻并未中斷。穆宗朝齊州廢豐齊、全節(jié)、亭山三縣，淄州廢濟(jì)陽(yáng)縣，兗州廢萊蕪縣；文宗朝鄆州廢天平、平陰二縣，原因均為戶(hù)口凋殘，待戶(hù)口滋繁，再予恢復(fù)。原淄青境內(nèi)的廢縣舉措表明憲宗朝政令的貫徹以及中央權(quán)威的延續(xù)，對(duì)河朔藩鎮(zhèn)產(chǎn)生了極強(qiáng)的示范效應(yīng)，以致武宗朝李德裕得以綜合利用藩鎮(zhèn)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾與利害關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)河朔藩鎮(zhèn)的軍事調(diào)遣與有效制約。[1]張達(dá)志：《肥鄉(xiāng)之役與孟州之置—唐武宗朝地方秩序的重整》，《史林》2015年第1期。

（三）中央權(quán)威歷代、德、憲三朝得以重建

平定淄青是中晚唐征討叛藩的里程碑，“自廣德以來(lái)，垂六十年，藩鎮(zhèn)跋扈河南、北三十余州，自除官吏，不供貢賦，至是盡遵

朝廷約束”[1]《資治通鑒》卷241唐憲宗元和十四年二月條。。唐人杜牧指出，李師道伏誅，“河南盡平”，“天下幾至于太平”[2]《上宣州高大夫書(shū)》，吳在慶：《杜牧集系年校注》，中華書(shū)局2008年版，第851頁(yè)。。故陳寅恪先生認(rèn)為憲宗為唐室中興英主，其為政宗旨在于“用武力削平藩鎮(zhèn)，重振中央政府之威望”[3]陳寅?。骸短拼问肥稣摳濉罚虾９偶霭嫔?997年版，第95頁(yè)。。截至元和十四年，唐朝終于實(shí)現(xiàn)天下藩鎮(zhèn)皆服朝命，安史亂后喪失殆盡的中央權(quán)威歷代、德、憲三朝篳路藍(lán)縷終于得以重建，而淄青平定又標(biāo)志著重建的全面完成。橫海管內(nèi)景州與歸化縣的置廢，在軍事征服方面見(jiàn)證了元和平藩的徹底勝利以及“元和中興”的最終實(shí)現(xiàn)；淄青裂分后三鎮(zhèn)管內(nèi)諸縣的并省，則在申報(bào)戶(hù)口方面見(jiàn)證了中央權(quán)威的真正樹(shù)立以及朝廷政令的貫徹落實(shí)。元和中央權(quán)威主導(dǎo)著其后半個(gè)世紀(jì)間地方政治發(fā)展的主流方向，雖然穆宗朝河朔復(fù)叛，但叛藩與朝廷的對(duì)抗相比憲宗以前已不可同日而語(yǔ)。藩鎮(zhèn)的總體實(shí)力呈現(xiàn)漸弱的趨勢(shì)，根本原因即在于憲宗藩鎮(zhèn)政策在元和之后至黃巢起義之前持續(xù)發(fā)揮效力，中央權(quán)威在此期間亦得以一定程度的維系。

* 本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“唐代前后期州縣置廢比較研究”（12CZS017）的階段性成果。