裴宏

淺談日本的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”

裴宏

日本經(jīng)濟(jì)在早期依靠國(guó)內(nèi)的高積累、低福利帶來(lái)的高投入及對(duì)海外市場(chǎng)的依賴，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是，隨著上世紀(jì)70年代初日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，日本傳統(tǒng)的發(fā)展模式發(fā)生了重大變化。日本政府通過(guò)實(shí)施富民政策提高了國(guó)民收入和消費(fèi)能力，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，完成了由出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展模式的過(guò)渡?？梢哉f(shuō)，在解決國(guó)富民窮，在刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面問(wèn)題上，日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

收入倍增結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型國(guó)強(qiáng)民富擴(kuò)大內(nèi)需

一　日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”實(shí)施背景

（一）二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興

二戰(zhàn)毀滅了日本42%的國(guó)民財(cái)富，戰(zhàn)后日本的復(fù)興之路是極其艱難、悲慘的。由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，1946年日本的國(guó)民生產(chǎn)總值僅為戰(zhàn)前的65%、工礦業(yè)28%、農(nóng)業(yè)78%。由于工業(yè)生產(chǎn)幾近癱瘓，僅靠投放貨幣已完全失效：超發(fā)貨幣使1945到1949年的零售物價(jià)指數(shù)上升了79倍，造成了極其嚴(yán)重的通脹和大量失業(yè)。要重振經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)生產(chǎn)必不可少。然而由于工業(yè)原材料進(jìn)口中斷形成了國(guó)內(nèi)存量枯竭——生產(chǎn)量減少——通貨膨脹的惡性循環(huán)，為此政府采取了“傾斜生產(chǎn)方式”：把有限的物資與資金重點(diǎn)投入到煤炭和鋼鐵兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其生產(chǎn)回升，以此為杠桿依次增加對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的物資與資金投入，從而帶動(dòng)了生產(chǎn)的全面恢復(fù)。另外，通過(guò)解散財(cái)閥、農(nóng)地改革等一系列的社會(huì)改革使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得以發(fā)揮作用，為整個(gè)戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。①?gòu)埻骸吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)之鏡鑒，戰(zhàn)后日本崛起之路》，載《中國(guó)首席財(cái)經(jīng)》，2011年10月11頁(yè)。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)使日本成為美國(guó)的軍事基地和軍需物資供應(yīng)地，極大地刺激了日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。日本則名利雙收，在“美國(guó)老大”的支持下通過(guò)國(guó)內(nèi)一系列改革和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)軍需迅速地恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)，奠定了日后高速發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)戰(zhàn)時(shí)軍需，同馬關(guān)條約的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款一樣，日本迅速地恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)，賺到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一桶金。1952年，日本的國(guó)民生產(chǎn)總值就已恢復(fù)到二戰(zhàn)前水平。1953年，日本國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)了二戰(zhàn)前的水平。

（二）日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

日本在經(jīng)歷了一段經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，卻陷入了低福利、低產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和高外貿(mào)依存度的“兩低一高”發(fā)展困境。

1.產(chǎn)能過(guò)剩。20世紀(jì)60年代以前的日本，處于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，然而，這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題在于過(guò)度依賴投資，日本經(jīng)濟(jì)一度陷入“投資引起投資”的惡性循環(huán)當(dāng)中。投資額的迅速增長(zhǎng)再加上二戰(zhàn)后“人口紅利期”帶來(lái)的低廉勞動(dòng)力和新技術(shù)革命帶來(lái)的產(chǎn)能快速提高，日本GDP得到高速增長(zhǎng)。

2.居民收入低，內(nèi)需不足。20世紀(jì)60年代以前，“強(qiáng)國(guó)論”一直是日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)思想。然而，日本的“強(qiáng)國(guó)”策略卻忽視了與“富民”的平衡。具體表現(xiàn)為，勞動(dòng)者的工資卻沒(méi)有隨著財(cái)富的增長(zhǎng)面同比例增長(zhǎng)，伴隨低工資而來(lái)的是低迷的消費(fèi)水平。勞動(dòng)者的工資水平、收入和人民的生活水平與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在相當(dāng)大的差距。例如，1960年日本制造業(yè)工人的工資水平不到美國(guó)的1/9，僅為英國(guó)的1/3。居民收入低是導(dǎo)致日本消費(fèi)低迷、內(nèi)需不足的根本原因，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展形成嚴(yán)重阻礙。大多數(shù)人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途是悲觀的，認(rèn)為基礎(chǔ)薄的日本，經(jīng)過(guò)神武、巖戶兩大繁榮時(shí)期，將進(jìn)入低速發(fā)展階段。

3.收入差距大。國(guó)民收入關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活，與每個(gè)人的切身利益直接相關(guān)。當(dāng)時(shí)日本收入差距懸殊集中表現(xiàn)在日本經(jīng)濟(jì)的“二重結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，即城鄉(xiāng)二重結(jié)構(gòu)和大小企業(yè)之間差距巨大，社會(huì)不平等也愈益擴(kuò)大。

4.失業(yè)率高。1957年12月日本的完全失業(yè)者為49萬(wàn)人，1958年3月增加到92萬(wàn)人。日本社會(huì)不穩(wěn)定，當(dāng)時(shí)日本的勞資關(guān)系也十分緊張。在南九州島Miike礦場(chǎng)發(fā)生了長(zhǎng)時(shí)間的罷工。20世紀(jì)50年代日本的高失業(yè)率也是迫使日本制訂新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要原因。

（三）村治的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”

面對(duì)過(guò)剩的生產(chǎn)能力與有限的市場(chǎng)銷路之間的矛盾，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞如何評(píng)價(jià)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力展開(kāi)了爭(zhēng)論。出現(xiàn)了兩種不同的觀點(diǎn)：一是以當(dāng)時(shí)著名的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家后藤譽(yù)之助為代表提出“穩(wěn)定增長(zhǎng)論”，認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)后的恢復(fù)時(shí)期，不可能再有新的高速發(fā)展，今后只能“穩(wěn)定”增長(zhǎng)；一是以下村治為代表提出“高速增長(zhǎng)論”。認(rèn)為日本正處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的基礎(chǔ)都處于技術(shù)改造時(shí)期，只要采取擴(kuò)大有效需求的政策，就可以繼續(xù)高漲，并精密計(jì)算出國(guó)民收入在今后10年可增加一倍。下村治以有力的論據(jù)說(shuō)明日本經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步飛速發(fā)展。下村治在理論上為制定《倍增計(jì)劃》打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

1960年，新上任的首相池田內(nèi)閣急于盡快穩(wěn)定動(dòng)亂的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，將國(guó)民注意力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。作為高速增長(zhǎng)派政治家，他本人也在相當(dāng)程度上正確地預(yù)見(jiàn)到日本經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)一步高速增長(zhǎng)。于是，便采納了經(jīng)濟(jì)學(xué)家下村治的建議，宣布實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。

二　日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的主要內(nèi)容及實(shí)施措施

日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的主要內(nèi)容：以十年 （1961年至1970年）的時(shí)間，以“高速增長(zhǎng)、提高生活水平、完全就業(yè)”為目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；計(jì)劃十年后實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值及人均國(guó)民收入增長(zhǎng)1倍以上。這一計(jì)劃規(guī)定：國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入年平均增長(zhǎng)速度為7.8%，人均國(guó)民收入年平均增長(zhǎng)速度為6.9%。為此，計(jì)劃雄心勃勃地提出了5個(gè)中心議題：充實(shí)社會(huì)資本；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；促進(jìn)貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作；提高人的能力和振興科學(xué)技術(shù)；緩和雙重結(jié)構(gòu)和確保社會(huì)穩(wěn)定。

日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃主要措施：

（一）政府加大公共投資力度，并引導(dǎo)民間增加投資

首先，政府公共部門(mén)每年都要制定龐大的財(cái)政預(yù)算來(lái)充實(shí)社會(huì)資本，整頓和完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在公路、港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電信、工業(yè)用地和用水、農(nóng)林水產(chǎn)的現(xiàn)代化方面，投入了大量的資金。計(jì)劃中提出的公共投資年增長(zhǎng)率為13%，從實(shí)際投資情況看出，1973年日本政府投資于建筑工程和公共事業(yè)方面的資金分別相當(dāng)于1960年的7.84倍和9.43倍。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1955—1973年，公共事業(yè)費(fèi)由1410億日元增至25，604億日元，增長(zhǎng)了8倍，預(yù)算所占比重由13.9%增至17.3%；其次，通過(guò)對(duì)企業(yè)減稅、縮短設(shè)備的折舊年限等手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)等民間進(jìn)行投資。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960—1963年民間設(shè)備投資分別為31，760億日元、42，274億日元、42，290億日元和46，702億日元，分別比上一個(gè)財(cái)政年度增加142.7%、133.3%、100%和110.4%，分別占國(guó)民生產(chǎn)總值的19.6%、21.3%、17.5%和18.13%。正是這種政府增加的公共投資和民間設(shè)備投資，加快了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迅速提高了國(guó)民的生產(chǎn)、生活水平，使日本向“富裕的福利國(guó)家”的建設(shè)邁進(jìn)了一大步。第三，日本政府實(shí)行了控制外國(guó)投資的政策，為國(guó)內(nèi)資本留出更多投資機(jī)會(huì)，促使國(guó)內(nèi)的高儲(chǔ)蓄能夠轉(zhuǎn)化為投資。

表1　政府投資和民間投資①　數(shù)據(jù)來(lái)源：日本《經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、日本東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社以及日本建設(shè)省《建設(shè)統(tǒng)計(jì)要覽》、《建設(shè)白皮書(shū)》、《建設(shè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。?。▎挝唬?0億日元）

（二）解決“三農(nóng)問(wèn)題”和實(shí)施“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)型方案

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)常聽(tīng)到日本人說(shuō)：“在日本，沒(méi)有城鄉(xiāng)差別”。在日本每個(gè)大都市里面都看不見(jiàn)“農(nóng)民工”獨(dú)特的身影。大多數(shù)農(nóng)村人均收入超過(guò)城市居住人口的平均收入水平，以至于美國(guó)前總統(tǒng)卡特在80年代訪問(wèn)日本時(shí)，驚訝地發(fā)出“日本為什么沒(méi)有農(nóng)村？”的疑問(wèn)。

（1）提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入

1961年，日本政府在“計(jì)劃”推出后，相繼出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》、《十年土地改良長(zhǎng)期計(jì)劃》等一系列法規(guī)，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策傾斜。

一是通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格來(lái)提高農(nóng)民收入?！掇r(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定了“生產(chǎn)者米價(jià)”。根據(jù)日本農(nóng)業(yè)白皮書(shū)的統(tǒng)計(jì)資料，1961年—1968年大米的平均價(jià)格，如以日本為100，則美國(guó)為37.3，意大利為44.2，這說(shuō)明日本政府規(guī)定的大米收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)， “生產(chǎn)者米價(jià)”高于美國(guó)米價(jià)的2.7倍。米價(jià)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，結(jié)果1960—1969年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲為95%左右，而農(nóng)村購(gòu)入的工業(yè)品價(jià)格指數(shù)僅上漲30%左右。到了1970年，日本的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本狀況發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，日本城鄉(xiāng)的“剪刀差”開(kāi)始出現(xiàn)倒轉(zhuǎn)，“剪刀差”的縮小，農(nóng)民收入迅速提高。一方面使農(nóng)民積極購(gòu)買生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)的全面機(jī)械化基本上是在這個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)；另一方面，使農(nóng)民買得起、用得起生活資料，一般耐用消費(fèi)品得以在農(nóng)村普及，為工業(yè)品生產(chǎn)創(chuàng)造出了廣泛的市場(chǎng)需求。根據(jù)1971年度《經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》的資料，如果將1960年的數(shù)值計(jì)為100%，那么到1967年，日本農(nóng)戶購(gòu)買機(jī)械和建造房屋的支出接近200%，幾乎翻了一番，而同期家計(jì)消費(fèi)和物質(zhì)產(chǎn)品支出的增長(zhǎng)幅度更為明顯，每百家農(nóng)戶拖拉機(jī)擁有量從1960年8.5臺(tái)急劇上升為64.6臺(tái)。

二是大幅提高對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。1961年在“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”推出后不久，池田內(nèi)閣1961年制定了目的為“增加從事農(nóng)業(yè)者的收入，使其達(dá)到從事其他產(chǎn)業(yè)者的生活水平”的《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》、《十年土地改良長(zhǎng)期計(jì)劃》等一系列法規(guī)，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策傾斜。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)投資大幅擴(kuò)大，僅對(duì)農(nóng)業(yè)的政府補(bǔ)貼就從1960年的747億日元增加到1969年的3023億日元。

三是轉(zhuǎn)移非農(nóng)人口。實(shí)施《農(nóng)業(yè)基本法》，轉(zhuǎn)移非農(nóng)人口，增加非農(nóng)收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1960年開(kāi)始，將農(nóng)戶總數(shù)的60% 轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)方面，形成了40%農(nóng)戶充分就業(yè)的小土地所有制形式，農(nóng)民通過(guò)出租或出售土地獲得了大量的現(xiàn)金，切實(shí)提高農(nóng)戶基本收入和消費(fèi)能力。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計(jì)，從1961年到1970年，大約有61.56萬(wàn)公頃的耕地轉(zhuǎn)為工業(yè)、道路、住宅等用地。在土地用途轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)民通過(guò)土地買賣取得的收益相當(dāng)于從農(nóng)產(chǎn)品取得收益的大約30倍。從表中來(lái)看，農(nóng)民的收入從1960年的37.12萬(wàn)日元迅速增加到1965年的76.56萬(wàn)日元，其中來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入貢獻(xiàn)度為37.8%，而非農(nóng)收入的貢獻(xiàn)度則高達(dá)62.20%。

表2　日本實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”前五年農(nóng)民收入變化情況（以1960年為100%基準(zhǔn)）①　注：非農(nóng)所得含扶助收入，括號(hào)內(nèi)為實(shí)際金額資料來(lái)源：作者根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)企劃廳《1966年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》整理。

年份　農(nóng)業(yè)所得　非農(nóng)所得　綜合農(nóng)戶所得1964　166.9　187.1　178.7 1965　196.6 （30.31萬(wàn)日元）213.1 （46.25萬(wàn)日元）206.3 （76.56萬(wàn)日元）1965/1960的增長(zhǎng)率37.8%　62.2%　100.0

（2）推行“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)型方案

從邏輯上說(shuō)，任何國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展階段，都可能出現(xiàn)收入差距拉大的情況，其原因就是收入較低的農(nóng)民不可能一夜之間轉(zhuǎn)移出來(lái)，在工業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得收入較高的就業(yè)；在這個(gè)過(guò)程中，不僅那些還未轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民的收入較低，難以提高，那些已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去獲得新的非農(nóng)的就業(yè)的“農(nóng)民工”，由于勞動(dòng)市場(chǎng)供給過(guò)大、競(jìng)爭(zhēng)激烈 （農(nóng)民不斷出來(lái)競(jìng)爭(zhēng)有限的就業(yè)崗位），工資與被壓在很低的水平，工人的各種權(quán)利也很難得到保障，因?yàn)樵谑I(yè)危險(xiǎn)很大的情況下，“農(nóng)民工”處在“弱勢(shì)群體”的地位上。

上個(gè)世紀(jì)70年代，日本“農(nóng)民工”問(wèn)題也與中國(guó)今天的情形類似。當(dāng)他們到城市后，也面臨著從工資到保險(xiǎn)與城市工待遇不平等的問(wèn)題。日本用了20年的時(shí)間完成了“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)型，或者說(shuō)是在20年的時(shí)間里化解了“農(nóng)民工”問(wèn)題。

據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的資料顯示，1955—1975年，日本平均每年有72.5萬(wàn)“農(nóng)民工”進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)工作。這段期間，“農(nóng)民工”占就業(yè)總?cè)藬?shù)的64%。當(dāng)初，日本“農(nóng)民工”進(jìn)城以后，也是絕大多數(shù)從事建筑業(yè)和制造業(yè)的工作。統(tǒng)計(jì)表明，1971年，東京橫濱一帶的“農(nóng)民工”占全體勞動(dòng)者的47.4%，東京阪神地帶則占15.8%?！稗r(nóng)民工”中9成為男性，大多是沒(méi)有成家的年輕人。與中國(guó)今天的情形類似的是，日本當(dāng)初的“農(nóng)民工”也面臨著工資待遇低、保險(xiǎn)與城市工不平等、欠薪事件經(jīng)常發(fā)生，從事高速公路、隧道建設(shè)的“農(nóng)民工”還身染“塵肺癥”等職業(yè)病，有的甚至為此死去。

日本在推動(dòng)“農(nóng)民工”問(wèn)題的主要做法：（1）實(shí)行自由往來(lái)的戶籍制度。日本的戶籍制度決定了“農(nóng)民工”的移動(dòng)自由。在日本，不存在所謂“城市戶口”和“農(nóng)村戶口”問(wèn)題。也沒(méi)有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個(gè)人準(zhǔn)備長(zhǎng)期出行到外地的時(shí)候，只要把自己的“謄本”從當(dāng)?shù)卣怯涍w出，再于14天之內(nèi)到所到之地政府登記即可。這種自由往來(lái)的戶籍制度，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）為“農(nóng)民工”提供保障住房。在日本的城市里面，有公營(yíng)住宅、住房公團(tuán)等對(duì)中低收入家庭居住進(jìn)行保障住房的制度。這種住宅中有的當(dāng)初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的。日本城市的住房制度也讓“農(nóng)民工”安定下來(lái)。（3）采取全民保險(xiǎn)制度。在日本，進(jìn)城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、雇用保險(xiǎn)等。這種一視同仁的保險(xiǎn)制度，看起來(lái)是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)際上確保了企業(yè)的勞動(dòng)力來(lái)源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。（4）平等的教育制度。日本實(shí)施九年義務(wù)制教育，學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必須在3天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)報(bào)到，由其安排入學(xué)。他們不存在借讀和贊助入學(xué)問(wèn)題，更不存在要回到當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題。重要的在于，日本這些化解“農(nóng)民工”的制度并不是在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以后實(shí)施的，而是在日本經(jīng)濟(jì)起飛階段就開(kāi)始逐步實(shí)施。因此，說(shuō)這些制度促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該是公允的。

（三）解決各階層收入差距問(wèn)題

日本消除社會(huì)成員收入差距過(guò)大，維護(hù)社會(huì)公平是日本二戰(zhàn)后始終堅(jiān)持的發(fā)展道路。日本的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”明確指出，必須致力于糾正農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間，尤其是收入階層之間的工資收入差距。

（1）提高職工工資?！侗对鲇?jì)劃》中明確提出：“工資的增長(zhǎng)情況如按人均工資來(lái)看，則目標(biāo)年次將為基礎(chǔ)年次的1.94倍?！雹俦居?jì)劃中的基礎(chǔ)年次是指1956—1958年度的平均數(shù)，目標(biāo)年次是指1970年。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，日本政府采取積極措施，制定一系列政策以提高工人工資，建立最低工資制度，縮小行業(yè)工資差別和提高整體工資水平。倍增計(jì)劃明確規(guī)定了“為最低工資制度確立這樣的方式：按地區(qū)與產(chǎn)業(yè)不同，將全部勞動(dòng)者分為若干集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)確定統(tǒng)一的最低工資”，最低工資的確立對(duì)于縮小工資差距和提高整個(gè)工資水平都起到了一定的作用。表中為1961年和1970年日本的工資指數(shù)與主要資本主義國(guó)家的對(duì)比情況。從中可以看出，日本在1961年—1970年間，工資指數(shù)增長(zhǎng)166.8%，在主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中其增長(zhǎng)速度是最快的。

表3　日本工資指數(shù)與主要資本主義國(guó)家比較①　資料來(lái)源：《東洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，1978年10月號(hào)。（1975年=100）

（2）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。面對(duì)國(guó)內(nèi)壟斷資本擴(kuò)張過(guò)快的勢(shì)頭，國(guó)民收入倍增計(jì)劃期間，日本實(shí)施了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。針對(duì)大中小企業(yè)之間的收入差距問(wèn)題，政府積極推進(jìn)中小企業(yè)改造，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換相結(jié)合，促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。倍增計(jì)劃肯定了小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用：“高速發(fā)展加強(qiáng)了雙重結(jié)構(gòu)的差別”；“小企業(yè)在就業(yè)、國(guó)民生產(chǎn)中起到重要的作用”；“與大企業(yè)相比，小企業(yè)附加價(jià)值的生產(chǎn)率和工資方面的差距非常大，為了提高生產(chǎn)率，小企業(yè)必須進(jìn)行現(xiàn)代化”。倍增計(jì)劃確立了大小企業(yè)之間緊密協(xié)調(diào)的社會(huì)分工體制，要求由大企業(yè)供應(yīng)設(shè)備、派遣技術(shù)人員幫助小企業(yè)；政府貸款扶植，保障小企業(yè)金融穩(wěn)定性。1963年開(kāi)始，政府相繼制定了《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金扶植法》等十個(gè)相關(guān)的法案，使中小企業(yè)迅速采取節(jié)省勞動(dòng)力的技術(shù)，實(shí)行自動(dòng)化、專業(yè)化和批量生產(chǎn)化方式，從而加速了中小企業(yè)技術(shù)革新和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使中小企業(yè)工人收入逐步拉近了與大企業(yè)工人的收入水平。

（3）對(duì)低收入群體的財(cái)政補(bǔ)貼政策?！坝?jì)劃”的核心理念是引導(dǎo)全體國(guó)民都能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的共同富裕，為此，政府采取了“限高、擴(kuò)中、補(bǔ)低”的財(cái)政補(bǔ)貼政策，收入越低的階層從國(guó)家財(cái)政得到的補(bǔ)助和扶持就越高?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)民比工人補(bǔ)的多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)的多。

正是在推行計(jì)劃的十余載里，始終堅(jiān)持公平和正義這個(gè)精髓不放松，形成了日本社會(huì)將近1億的“中產(chǎn)階層”，最終實(shí)現(xiàn)了國(guó)民收入同步前進(jìn)。

（四）解決地區(qū)間的不平衡

為了縮小各地區(qū)、各階層間所得差距針對(duì)地區(qū)間發(fā)展不平衡問(wèn)題，政府于1962年制定了《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》將全國(guó)近三十個(gè)地區(qū)列為“新產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市”和“工業(yè)整頓特別地區(qū)”，配套進(jìn)行交通、用水、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予特別優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)工廠企業(yè)向上述地區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，緩解東京、大阪等城市因人口過(guò)密所帶來(lái)的生產(chǎn)生活問(wèn)題，有效改善地區(qū)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，這些城市和地區(qū)成為了60年代中后期沿海工業(yè)地帶的主力。

（五）采取低稅賦政策

采取低稅賦政策和減稅政策，將它作為提高國(guó)民收入的一種手段。日本政府一直把稅負(fù)不超過(guò)20%作為重要施政目標(biāo)，而這也是日本經(jīng)濟(jì)充滿活力的原因之一。如下表所示，在1955—1970年，日本的稅賦水平基本保持在20%以下，遠(yuǎn)低于其他西方國(guó)家。同時(shí)，日本政府將經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所增加的大部分稅收用于減免個(gè)人所得稅上。在“計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施以后，減免稅額每年都在1000億日元以上。根據(jù)日本學(xué)者橋本壽朗的研究，從1955年到70年代，日本個(gè)人所得稅自然增收32298億日元，其中11190億日元被用于減稅，主要手段包括提高起征點(diǎn)、減低稅率、增加家屬扣除額度等。

表4　1955年—1970年發(fā)達(dá)國(guó)家稅收占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重 （%）①　資料來(lái)源：陳共、宋興義：《日本財(cái)政政策》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007年，第127頁(yè)。

（六）重視基礎(chǔ)教育和建立健全社會(huì)保障機(jī)制

（1）重視對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展的投入，規(guī)定凡自愿到邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的教師，其工資為大城市教師工資的兩倍，政府將教師資源在農(nóng)村和城市之間平均分配，全面提高了基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

（2）建立健全社會(huì)保障機(jī)制。日本的著力點(diǎn)主要在提高社會(huì)保障的覆蓋面。1958年，日本政府實(shí)施《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》，實(shí)現(xiàn)國(guó)民“皆保險(xiǎn)”；1961 年4月1日起，實(shí)施《國(guó)民年金法》，真正實(shí)現(xiàn)了全民“皆保險(xiǎn)”；之后，又相繼實(shí)施了《兒童福利法》、《身體障礙者福利法》、《社會(huì)保障法》、《精神薄弱者福利法》、《老人福利法》、《母子福利法》等，通過(guò)一系列措施，將原來(lái)未納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣大農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，政府負(fù)責(zé)充實(shí)社會(huì)資本和增加社會(huì)福利，提高健康保險(xiǎn)給付率。由此，日本以農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為支柱的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立，并得到迅速普及。維持了最低收入者的生活，發(fā)揮了保障福利的機(jī)能，也為國(guó)民收入倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件。

三　日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”實(shí)施效果

“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”實(shí)施后，日本國(guó)土出現(xiàn)了一場(chǎng)消費(fèi)者革命，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)民收入的快速增長(zhǎng)，而且避免了收入分配差距擴(kuò)大這一世界性的難題，成為了日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。具體說(shuō)來(lái)，日本倍增計(jì)劃從四個(gè)方面取得了顯著的成效：

（一）實(shí)現(xiàn)了“國(guó)強(qiáng)”

該計(jì)劃實(shí)施期間，日本國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入的實(shí)際年平均增長(zhǎng)率達(dá)到11.6%和11.5%，超過(guò)預(yù)定目標(biāo)。1967年，便實(shí)現(xiàn)了國(guó)民收入增長(zhǎng)1倍的目標(biāo)；1973年，又實(shí)現(xiàn)了一個(gè)翻番。在日本1955—1973年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的18年間，GDP增加了12.5倍。其中在《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》執(zhí)行期間 （1961—1971年）GNP年均增率達(dá)10%以上，最高達(dá)到16%，國(guó)民收入增加了一倍。在該計(jì)劃完成的1970年，日本的國(guó)民生產(chǎn)總值已先后超過(guò)法國(guó)和德國(guó)，躍居資本主義世界第二位?！皣?guó)民收入倍增計(jì)劃”造就了日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的20世紀(jì)60年代，它堪稱日本的“黃金時(shí)代”。1965年10月到1970年6月間的伊奘諾景氣，其繁榮期創(chuàng)戰(zhàn)后迄今為止最長(zhǎng)記錄，持續(xù)保持了57個(gè)月的繁榮，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.5%，遠(yuǎn)超過(guò)原計(jì)劃7.2%的水平。

（二）達(dá)到了“民富”

在日本1955—1973年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的18年間，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)10倍多，年均增長(zhǎng)9.8%。日本從此誕生和形成了一個(gè)強(qiáng)大和穩(wěn)定的中產(chǎn)階層。國(guó)民收入的增加，促進(jìn)了消費(fèi)升級(jí)，也給經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了動(dòng)力。隨著工資的提高，人們的食品消費(fèi)比例下降，“恩格爾系數(shù)”穩(wěn)定變化：1955年46.9%，1960年41.6%，1965年38.1%，1970年 34.1%（到1988年僅為25.5%）。日本在第一次消費(fèi)革命 （1956—1970）中，開(kāi)始由“生活合理化”向“更加舒適化”、追求“實(shí)現(xiàn)物質(zhì)需求欲望”發(fā)展，1955—1964年，“舊三大件”（黑白電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等）獲得迅速普及。進(jìn)而引發(fā)了戰(zhàn)后日本第二次971—1980）的消費(fèi)革命。1965—1974年間，“3C”時(shí)代終于到來(lái)了、“新三大件”（即所謂“3C”，指的就是汽車 （car）、彩電 （colorTV）和空調(diào) （cooler）迅速普及。當(dāng)時(shí)彩電、空調(diào)的平均價(jià)格為20萬(wàn)—25萬(wàn)日元，約為當(dāng)時(shí)職工2—3個(gè)月的工資，小汽車的普及則是在70年代后半期，此時(shí)制造業(yè)工人工資在20—25萬(wàn)日元，當(dāng)時(shí)每輛售價(jià)平均約為100萬(wàn)日元，大約等于一般工人5月的工資。在第三次 （1981—）的消費(fèi)革命中，娛樂(lè)和交際費(fèi)用或從無(wú)到有，或從少到多，比重也不斷增加，保齡球、高爾夫球、旅行等休閑產(chǎn)業(yè)成為時(shí)尚。日本進(jìn)入了“大眾消費(fèi)型”社會(huì)，并逐漸降低對(duì)重工業(yè)的依賴程度。更有意思的是，日本人均GDP的真正起飛，其實(shí)是與“消費(fèi)型”社會(huì)的進(jìn)程幾乎同步。可以說(shuō)，日本消費(fèi)革命的不斷升級(jí)，得益于“倍增計(jì)劃”實(shí)施期間創(chuàng)造的“消費(fèi)時(shí)代”所打下的物質(zhì)基礎(chǔ)。

表5　日本《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》實(shí)施效果與原計(jì)劃的對(duì)比①　注：年增長(zhǎng)率是與1956年—1958年平均值比較的結(jié)果，資料來(lái)源于日本經(jīng)濟(jì)企劃廳編《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)的展開(kāi)——經(jīng)濟(jì)企劃廳30年史》，大藏省印刷局1976年版第137頁(yè)。

（三）實(shí)現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”

20世紀(jì)60年代初，日本的對(duì)外貿(mào)易是以勞動(dòng)力價(jià)格低廉取勝，造成國(guó)際貿(mào)易不平衡，因此也被發(fā)達(dá)國(guó)家視為“三等公民”。收入倍增計(jì)劃實(shí)施后，日本工資水平得到大幅提升，使得相對(duì)勞動(dòng)而言，資本的價(jià)格變得“便宜”起來(lái)。于是企業(yè)不斷地加大設(shè)備投資的力度，加快技術(shù)進(jìn)步的步伐，又從供給和需求兩方面刺激了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以家電普及為代表的電氣化進(jìn)程帶動(dòng)日本國(guó)內(nèi)發(fā)電量、石化、鋼鐵等行業(yè)的迅速發(fā)展，汽車工業(yè)的“爆發(fā)”帶來(lái)的需求激增更成為日本石化、鋼鐵等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高的主要推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，日本產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也因此大幅提高。在國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)下，日本家電、汽車、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速放大，產(chǎn)能放大導(dǎo)致的大規(guī)模生產(chǎn)以及技術(shù)進(jìn)步提高了日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，機(jī)械類產(chǎn)品逐步成為日本最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。日本的電器、汽車等企業(yè)，正是在此宏大的背景下，應(yīng)國(guó)民需求而生，并進(jìn)一步擴(kuò)張海外，成就世界性巨頭。

（四）縮小了“城鄉(xiāng)差別”

1955年城市工薪家庭人均收入為農(nóng)戶人均收入的1.3倍，1960年擴(kuò)大到1.5倍。但1970年，農(nóng)村人均收入與城市居民收入持平，1975年以后農(nóng)戶人均收入超過(guò)了城市工薪家庭的人均收入，城鄉(xiāng)收入對(duì)比發(fā)生了根本的變化。1970年代初期至今，日本多數(shù)年份農(nóng)村人均收入都高于城市居民收入水平。

日本的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。到該計(jì)劃結(jié)束時(shí)，日本的最大特點(diǎn)是全體國(guó)民恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)信心，社會(huì)進(jìn)入大眾消費(fèi)時(shí)代，以往激烈的勞資等社會(huì)矛盾開(kāi)始消解，民間私人產(chǎn)業(yè)投資興盛，從1952—1970年，日本私人投資增長(zhǎng)超過(guò)10倍，生產(chǎn)效率大幅提升，這成為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。失業(yè)率維持在1%左右，“平穩(wěn)發(fā)展派”最擔(dān)憂的通脹難題等并未如期而至。

有數(shù)據(jù)顯示，與美、英、德、法等國(guó)比較，日本的犯罪率最低。這與日本注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)。日本居民認(rèn)為自己的生活狀況與別人比較處于中檔的比例，其滿意度1958年為72%，1979年為91%，1989年為87.3%。多數(shù)日本人認(rèn)為，自己所處的是一個(gè)“平等社會(huì)”、“無(wú)階層社會(huì)”、“同質(zhì)社會(huì)”。絕大多數(shù)日本人都以中產(chǎn)階級(jí)自詡，90%以上的日本人認(rèn)為自己是“中產(chǎn)階級(jí)”。

財(cái)富如何在國(guó)與民之間分配，是一個(gè)古老的政治問(wèn)題。從春秋之后，民富才能國(guó)強(qiáng)就成了政治家治國(guó)的一個(gè)常識(shí)。管仲曾說(shuō)：“善為國(guó)者，必先富民，然后治之?！薄墩撜Z(yǔ)》有子對(duì)哀公說(shuō)：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”荀子還對(duì)國(guó)富民弱這種狀況做過(guò)結(jié)論：“田野荒而倉(cāng)廩實(shí)，百姓虛而府庫(kù)滿，夫是之國(guó) 蹶”，意思是這種國(guó)家是要潰敗的。到北宋，王安石明確指出兩者的邏輯關(guān)系：“百姓所以養(yǎng)國(guó)家也，未聞以國(guó)家養(yǎng)百姓也?！狈▏?guó)思想家孟德斯鳩在18世紀(jì)也曾問(wèn)道：“國(guó)家是先以民眾貧困作代價(jià)而使自己變富呢？還是讓國(guó)民先富起來(lái)再實(shí)現(xiàn)自己的富裕？”結(jié)論是：“只有個(gè)人的富裕才能很快推動(dòng)國(guó)家的富強(qiáng)?！睉?zhàn)國(guó)時(shí)代的尉繚子很早就指出：“亡國(guó)富倉(cāng)府，謂上滿下漏，患無(wú)所救?！币馑际且胪鰢?guó)就把財(cái)富集中到政府的庫(kù)房中，因?yàn)檎芸刂频呢?cái)富越多，各種腐敗行為會(huì)愈多，社會(huì)矛盾便越激烈，貧富分化也會(huì)越厲害，社會(huì)秩序反而處在了一觸即發(fā)的禍患之中。

如果從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，也許可改成“有了富的家，才有強(qiáng)的國(guó)”，因?yàn)橹挥屑彝ズ蛡€(gè)人相對(duì)富裕了，政府相對(duì)貧窮了，才會(huì)削弱政府的權(quán)力，使其真正去為人民服務(wù)，才會(huì)有強(qiáng)的國(guó)。也只有讓勞動(dòng)者合理分享GDP增長(zhǎng)的成果，國(guó)民收入和GDP同比率增長(zhǎng)，才能有效解決生產(chǎn)力過(guò)剩和內(nèi)需不足的問(wèn)題。