查曉剛

中美必須借紀念二戰(zhàn)結束70周年的契機，再次共同認識保持國際政經秩序穩(wěn)定以及對其進行適當改革以適應國際政經新現實的必要性

今

年是二戰(zhàn)結束70周年，各國都舉行很多活動加以紀念。之所以要紀念當年那場殘酷戰(zhàn)爭的勝利，最主要目的就是回顧當年那場人為災難發(fā)生的原因、如何避免重蹈覆轍，追求人類更加和平與繁榮的未來。當前，中美分別作為世界上最重要的發(fā)達國家和發(fā)展中國家，兩國關系如何發(fā)展，不僅攸關兩國利益，也對國際政治經濟秩序今后的走向具有重大影響。為此，我們有必要簡要回顧一下歷史，探討中美雙邊關系和平穩(wěn)定發(fā)展對國際政治經濟秩序穩(wěn)定轉型的重要意義。

國際政治經濟失序是二戰(zhàn)爆發(fā)的主要原因

1919-1920年，第一次世界大戰(zhàn)的雙方，即協(xié)約國集團和同盟國集團之間分別簽訂了以《凡爾賽和約》為核心的一系列和約，確立了列強在歐洲、西亞、非洲統(tǒng)治的新秩序，形成了凡爾賽體系。1921-1922年，美、英、日、法、意、荷、比、葡、中九國在美國華盛頓召開會議，簽訂了《九國公約》等系列條約，確立了列強在東亞、太平洋地區(qū)的統(tǒng)治秩序，形成了華盛頓體系。凡爾賽-華盛頓體系標志著一戰(zhàn)的終結和新秩序的開始，但是這一體系的基礎本身是戰(zhàn)勝國對戰(zhàn)敗國遺產的重新分贓，各殖民地和半殖民地人民仍然被列強奴役。其結果是，帝國主義列強之間的矛盾和它們與殖民地和半殖民地之間的矛盾不僅仍然存在，甚至埋下了更大沖突的種子，大國爭奪導致國際政治經濟失序程度越來越激化，最終導致了二戰(zhàn)爆發(fā)。

從國際政治秩序來看，在凡爾賽體系中，德國作為戰(zhàn)敗國受到了嚴苛的對待，引發(fā)了德國極強的復仇心理。在華盛頓體系中，日本由于也受到了限制，從而極力想實現突破。另外，戰(zhàn)勝國之間也因為對勢力范圍再分配的不滿而相互抱怨和算計。其結果是，到20世紀30年代，德國和日本都走上了對外擴張的道路，而戰(zhàn)勝國之間卻相互推卸責任，并試圖將禍水東引至蘇聯(lián)，無意嚴格維護凡爾賽-華盛頓體系，國際政治重新陷入無序狀態(tài)。

從國際經濟秩序來看，第一次世界大戰(zhàn)導致國際金融秩序紊亂，金本位制崩潰，國際貿易下降達40%，國際資本流動也受到阻礙。戰(zhàn)爭結束之后，美國取代英國，成為最大債權國和貿易國。戰(zhàn)后，英美合作推動恢復金本位，到1928年參加國家達到40多個，國際貿易也有所恢復。但是隨后經濟大蕭條發(fā)生，英國無力維護國際金融秩序，金本位再度崩潰，美國更是于1930年6月通過了極度保護主義的《斯穆特霍利關稅法案》，國際經濟亦陷入無序狀態(tài)。

列強之間的相互爭奪，特別是美英蘇等強國未能相互合作，承擔領導責任，提供公共產品，使得國際政治經濟完全失序，是第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的重要原因。

二戰(zhàn)后到冷戰(zhàn)結束前：中美關系曲折發(fā)展，國際政治秩序相對穩(wěn)定

中美關系在二戰(zhàn)結束后到冷戰(zhàn)結束前的影響主要在國際政治秩序方面，在國際經濟秩序方面影響有限。這主要是因為在此期間，中國經濟體量較小、與外部經濟融合度也很有限，中美矛盾也主要集中在政治安全方面，因此中美關系中經濟部分并不是當時的重點。

總的來看，在此期間中美關系的發(fā)展是非常曲折的，但是正是這樣的曲折發(fā)展對穩(wěn)定當時的國際政治秩序發(fā)揮了重要作用。關鍵有二：一是本階段國際政治格局的發(fā)展也是非常曲折的，中美關系的發(fā)展必然要順應當時的國際政治大格局；二是中國一直維持獨立自主的外交政策，尊重他國主權和領土完整，不參與大國爭奪，在美蘇爭斗中扮演了重要的平衡者角色。

從1945年二戰(zhàn)結束到1949年新中國成立，美國對華政策處于搖擺之中，中國本身在國際政治中的地位也未能確定，中美關系也處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

1949年新中國成立之后到1960年左右，當時美國實力雄冠全球，擴張和干涉意識高漲，前蘇聯(lián)則相對處于下風。在此期間，中美關系處于高度對立和對抗階段，中國采取的是“一邊倒”外交政策，在國際政治事務中與前蘇東陣營國家保持高度一致，對美國在全球的霸權干涉進行了有效制約。

從20世紀60年代到尼克松總統(tǒng)于1972年訪華之間，中國與美蘇兩大霸權國的關系都處于緊張狀態(tài)，使得美蘇兩國在推行擴張政策時都必須有所顧忌，中國在防止美蘇兩霸在亞太地區(qū)的爭奪擴大化方面發(fā)揮了重要作用。

從尼克松總統(tǒng)訪華到冷戰(zhàn)結束，中美關系進入恢復和正?；瘯r期，這一階段中美關系的主要作用就是平衡前蘇聯(lián)的霸權擴張。中美關系的恢復和正?；瘜μK聯(lián)形成了巨大牽制，使得前蘇聯(lián)在推行擴張主義行動和對其他地區(qū)進行干涉時，不得不有所收斂，蘇美之間也因此避免了可能出現的重大軍事對抗，使得雙方之間的冷戰(zhàn)或冷和平得以維持，而沒有爆發(fā)真正的大戰(zhàn)，并最終以前蘇聯(lián)在實力消耗中落敗解體而宣告雅爾塔體系的終結。

必須指出的是，在此期間，美國通過和其他國家和國際經濟組織開展合作，在一定程度上提供了國際經濟領域的公共產品，使得國際經濟領域的發(fā)展維持了一定秩序，世界經濟增長盡管不平均，但保持了較快勢頭。但是不可否認的是，美蘇兩大陣營人為地隔絕經濟交往，也對世界經濟發(fā)展造成了嚴重損害。

而在國際政治領域，中國的獨立自主的外交政策、不參與大國爭奪和不支持美蘇兩國的霸權爭奪，并在不同階段根據美蘇兩大霸權國對外政策危害性大小而選擇相應的對美對蘇外交戰(zhàn)略，是防止國際政治秩序瓦解和崩潰的重要因素。

冷戰(zhàn)結束后：中美避免對抗、加強合作是國際政經秩序保持穩(wěn)定的基礎

冷戰(zhàn)結束后，中美關系面臨著全新的挑戰(zhàn)。原來共同的戰(zhàn)略對手前蘇聯(lián)已經瓦解，中國對于美國所具有的重要戰(zhàn)略平衡作用已經消失。同時，中國作為世界上最大的社會主義大國，在意識形態(tài)上成為部分美國政客自動尋找的潛在對手。如果任由這種趨勢發(fā)展，中美關系很可能就會走向對抗，成為新一輪大國爭斗的開始，危及國際政治經濟秩序。所幸的是，中美兩國歷屆領導人具備了高瞻遠矚的視野，努力克服各種障礙，擺脫了意識形態(tài)對中美兩國發(fā)展相互間關系的束縛，使得冷戰(zhàn)后的中美關系不僅沒有成為國際政治經濟秩序中的沖突爆發(fā)源。相反，在很多領域中美合作成為國際政治和國際經濟秩序穩(wěn)定的重要推力。

首先，中美總體合作是國際政治安全領域保持大體穩(wěn)定的重要基礎。冷戰(zhàn)結束后，美國雖然試圖追求維持和擴張其單極霸權，但也不希望將中國逼迫成為其對手，而是認為在很多方面中國都對美國以及全球的穩(wěn)定具有不可或缺的作用。中國方面則采取了“和而不同”的外交戰(zhàn)略，對美國破壞國際正義和國際法的行為，中國堅決反對；但在有利于國際安全和穩(wěn)定的問題上，中國也愿意和美國進行積極合作。因此，盡管中美之間存在很多政治安全爭議，例如臺灣問題、人權問題等，但雙方都努力做到了較為有效的管控。對美國的單邊主義干涉行為，例如前南斯拉夫、伊拉克、阿富汗等問題，中國聯(lián)合其他廣大愛好和平和堅持正義的國家，通過各種方式，表達了堅決的反對，形成了有力制約。而在很多涉及人類共同安全的問題上，例如反恐、伊核、朝核、反海盜、反擴散等領域，中美之間則保持了較好合作，對防止這些問題擴大化，從而破壞國際政治安全秩序，起到了重要作用。

其次，中美在雙邊和多邊層面的合作對穩(wěn)定國際經濟秩序，推動其有序轉型起到了非常積極的作用。冷戰(zhàn)結束后，中國的改革開放進程更為快速，中國迅速成長為國際經濟中具有系統(tǒng)重要性的經濟體。中美兩國之間經貿投資合作，帶動了巨額國際貿易鏈條和國際投資鏈條，成為整個世界經濟在冷戰(zhàn)結束后快速增長的重要動力。中美雙邊經濟關系的深度發(fā)展，使得兩國利益實現了高度融合，相互依存度不斷提升，對穩(wěn)定中美關系也發(fā)揮了重要作用。

隨著中國和其他新興經濟力量的迅速崛起，原有的國際經濟秩序明顯已經不能適應新的現實。但是中國并沒有試圖在這個過程中去顛覆原有體系，而是通過主動融入、充分利用、適當改進的方式推動國際經濟秩序朝著更為平衡有效的方向發(fā)展。美國盡管對其經濟主導地位逐漸下降有所不甘，但是在推動國際經濟秩序改革，以適應新的國際經濟現實方面，也和中國及其他新興國家進行了合作，使得國際經濟秩序的穩(wěn)定轉型取得了一些進展。

2008年二十國集團領導人峰會機制建立，并被確立為首要的國際經濟事務論壇，就是守成國家和新興國家共同合作推動國際經濟秩序穩(wěn)定轉型的典型案例。G20也在防止世界金融危機擴大和深化、維持國際經濟秩序穩(wěn)定方面做出了重要貢獻。無可否認的是，中美之間的合作，是其中的核心組成部分。

應該說，冷戰(zhàn)結束后到現在為止，中美關系成功避免了大國爭奪和戰(zhàn)略對抗，也成功實現了國際政治和國際經濟領域的總體合作，穩(wěn)定了國際政治與國際經濟秩序，對世界實現總體和平和持續(xù)增長做出了重要貢獻。

展望未來：中美關系的共生演進與國際政治經濟秩序的穩(wěn)定轉型

在二戰(zhàn)結束70周年后的今天，中美兩國都站在了新的起點上，但無論是中美關系還是國際政治經濟秩序的穩(wěn)定性，卻都面臨著新的挑戰(zhàn)，需要政治家們運用大智慧、開拓新視野，才能吸收當年二戰(zhàn)悲劇的教訓，維護世界和平、促進世界繁榮。

一是中美關系必須保持共生演進，繼續(xù)避免對抗，加強合作。隨著中國綜合國力的迅速增長以及美國自身國力的相對下降，美國對于中國的猜疑在近兩年有所上升，中美雙邊關系也面臨了近年來少見的嚴峻態(tài)勢，從而引發(fā)了兩國國內很多有識之士的擔憂。中國方面提出了“新型大國關系”概念，即“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”，這既是對過去中美關系發(fā)展經驗的總結，也是對今后中美關系發(fā)展新方向的指引。美國方面盡管沒有提出官方概念，但是著名外交家基辛格博士提出中美關系“共生演進”概念，也在很大程度上呼應了中國“新型大國關系”的概念?；粮裾J為，中美兩國應該根據自身邏輯執(zhí)行各自政策，出發(fā)點未必一致，但是需要將兩國關系從危機管理轉向定義共同目標，從戰(zhàn)略矛盾的解決轉向戰(zhàn)略矛盾的避免。無論是“新型大國關系”，還是“共生演進”，核心都旨在避免大國對抗和爭奪，加強合作，本身就是對過去包括二戰(zhàn)在內的重大悲劇的經驗教訓總結和吸收，值得提倡。

二是中美應該做出更多努力，為國際政治經濟秩序的穩(wěn)定轉型做出各自貢獻。國際政治經濟失序是二戰(zhàn)爆發(fā)的重要原因，中美一定要加強合作，防止悲劇重演。但是當前，美國推行的重返亞太戰(zhàn)略以及避免對國際貨幣基金組織改革方案的批準，在一定程度上造成了國際政治秩序的緊張和國際經濟秩序轉型的困難。中美必須借助紀念二戰(zhàn)結束70周年的契機，再次共同認識保持國際政治經濟秩序穩(wěn)定以及對其進行適當改革以適應國際政治和經濟新現實的必要性。

中美兩國是二戰(zhàn)期間的同盟國，為二戰(zhàn)的勝利和世界和平做出了重要貢獻。今天，中美作為世界上的主要大國，仍然應該在維護世界和平和促進世界繁榮上擔負特殊責任，做出共同貢獻。

（作者為上海國際問題研究院美洲研究中心博士）