王宇

“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”談判可能會在近期再次啟動，這可能成為奧巴馬政府的“最后談判”

近日，新一輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”部長級會議在美國夏威夷落下帷幕，12個“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”成員國在農(nóng)產(chǎn)品與汽車市場準入、國有企業(yè)和知識產(chǎn)權保護等問題上沒有取得突破，會議未能達成一致?！翱缣窖蠡锇殛P系協(xié)議”談判可能會在近期再次啟動，這可能成為奧巴馬政府的“最后談判”。

“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”包括12個國家和地區(qū)，經(jīng)濟規(guī)模占全球40%，貿(mào)易額合計占全球33%?！翱缣窖蠡锇殛P系協(xié)議”（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）源于文萊、智利、新西蘭和新加坡在2002年發(fā)起、2005年6月簽署的四方自由貿(mào)易協(xié)定，即“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement P-4）。該協(xié)議提出，2017年智利、新西蘭和新加坡將所有貨物貿(mào)易關稅降低為零；文萊將大部分貨物的關稅降低為零。2008年9月，美國總統(tǒng)奧巴馬決定參與“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議”談判，并邀請澳大利亞和秘魯?shù)葒乙黄鸺尤搿?009年11月，“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟參與國家伙伴關系協(xié)議”正式更名為“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”。隨后，新西蘭、越南、秘魯、日本、美國、加拿大、墨西哥、智利、馬來西亞、新加坡、文萊和澳大利亞等也相繼宣布參加談判。

2011年11月，“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”的談判各方正式宣布了協(xié)議框架，幾乎包括了所有成員國之間的所有商業(yè)關系。主要涉及以下問題：法律建設、公平競爭、市場準入、合作與能力建設、跨境服務、關稅，電子商務、環(huán)境保護、政府采購、知識產(chǎn)權、勞工標準、法規(guī)透明度、爭端解決機制原產(chǎn)地，動植物檢驗和檢疫標準（SPS），技術標準壁壘（TBT）問題，電訊，臨時性人員入境，紡織品和服裝等。

經(jīng)濟學家認為，“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生較為重要影響：一方面“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”作為21世紀的貿(mào)易和投資協(xié)定，將突破傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，達成包括所有商品和服務在內(nèi)的綜合性的自由貿(mào)易協(xié)議。另一方面“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”將加快亞太經(jīng)濟一體化進程，它將整合亞太兩大經(jīng)濟區(qū)域合作組織，即亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織和東南亞國家聯(lián)盟重疊的成員國部分，有可能成為涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織（APEC）大多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)；有可能成為亞太區(qū)域內(nèi)的小型世界貿(mào)易組織（WTO）。

從最近召開的夏威夷部長級會議情況看，“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”談判已經(jīng)在大部分領域達成共識，剩下的都是難啃的硬骨頭：第一，關于“邊境規(guī)則”。主要是關于市場準入，作為“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”談判中兩個最大經(jīng)濟體，美國與日本在農(nóng)產(chǎn)品和汽車零部件問題上存在爭議。美國要求日本放開大米市場，日本要求美國放開汽車零部件市場。具體講，美國要求日本大幅降低農(nóng)產(chǎn)品進口關稅，為12個成員國的農(nóng)產(chǎn)品進入日本鋪平道路。但日本政府認為，日本在牛肉、豬肉、紅酒等進口關稅問題上已經(jīng)做出了較大讓步，牛肉關稅將在15年內(nèi)從38.5%降至9%，豬肉廉價肉關稅將在10年內(nèi)從每公斤482日元降至50日元，高價肉關稅將取消，紅酒關稅將在7年內(nèi)取消，為此，日本政府將堅持大米和乳制品等五類敏感農(nóng)產(chǎn)品的關稅立場不變。第二，關于“邊境內(nèi)規(guī)則”。主要是關于公平競爭，包括國有企業(yè)、主權財富基金、政府采購和知識產(chǎn)權保護等。就知識產(chǎn)權保護來看，談判各方一致同意采用更高標準，主要分歧在軟件行業(yè)和制藥產(chǎn)業(yè)的專利保護有效期，尤其是藥物試驗專利保護有效期。就國有企業(yè)來看，“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”提出，限制國有企業(yè)優(yōu)先獲得融資或進入新市場的權力，為國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的公平競爭制訂新規(guī)則，目前關于國有企業(yè)的爭議主要為過渡期、會計原則和公司治理結構等。

近期，“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”談判可能重新啟動。如果12個成員國能夠在此次談判中達成共識并簽署協(xié)議，美國國會可能會于2015年12月通過該項協(xié)議?！翱缣窖蠡锇殛P系協(xié)議”體現(xiàn)了奧巴馬“重返亞太”的戰(zhàn)略設想，很有可能成為奧巴馬政府八年任期的政治遺產(chǎn)，為此，奧巴馬政府希望能夠盡快完成“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”的簽署，最好能夠在2015年底之前將“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”送交美國國會批準。因為美國總統(tǒng)在簽署貿(mào)易協(xié)定之前，還需要至少提前90天通知國會，“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”談判完成時間延后意味著美國國會對協(xié)議的審議程序?qū)⑼系?016年。如果美國國會不能在2016年一季度之前批準“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”，奧巴馬政府在任內(nèi)達成“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”的可能性將變得十分渺茫。

此外，最近美國國內(nèi)共和黨與民主黨之間關于“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”的爭論升溫。由于共和黨主張市場開放和公平競爭，共和黨總統(tǒng)參選人大都支持“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”。而民主黨內(nèi)部則分歧明顯，一些人擔心“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”可能會使美國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)向國外轉移，提高國內(nèi)失業(yè)率、降低工人工資水平；另一些人認為，與以往自由貿(mào)易協(xié)議相比，“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”更加關注工人和中小企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品，將對美國工人提供更強大的保護。隨著美國大選臨近，“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”將成為美國民主黨非常棘手的問題，成為奧巴馬政府進退兩難的問題?！翱缣窖蠡锇殛P系協(xié)議”將何去何從？世界正拭目以待。