唐建兵

(成都大學旅游文化產業(yè)學院，四川 成都 610106)

森林公園綜合體旅游規(guī)劃探討

唐建兵

(成都大學旅游文化產業(yè)學院，四川 成都 610106)

分析了森林公園綜合體產生的動力機制，并與森林公園、旅游綜合體進行對比。提出反規(guī)劃理論下森林公園綜合體的規(guī)劃程序和內容，建立全景森林公園的具體措施。

森林公園綜合體；反規(guī)劃理論；全景森林公園

近年來，“綜合體”是旅游規(guī)劃界使用頻率較高的一個名詞，如“大博物館旅游綜合體”、“濱海旅游綜合體”、“滑雪旅游綜合體”、“鄉(xiāng)村旅游綜合體”、“古鎮(zhèn)旅游綜合體”等?！奥糜尉C合體”是旅游地產全新開發(fā)模式的升級版，作為一種新興業(yè)態(tài)和形態(tài)，成為不少地方政府、開發(fā)商和規(guī)劃設計單位關注的熱點，出現了旅游綜合體研究和規(guī)劃熱潮。在此背景下，森林公園綜合體的探討和實踐開始出現。少數森林公園的新聞報道冠以綜合體的標簽，森林公園綜合體規(guī)劃項目招標公告也開始見諸報端。在森林公園綜合體的起步研究中，有必要對其進行冷思考。如，森林公園綜合體產生的動力機制和內涵是什么；“森林公園”與“旅游綜合體”有什么區(qū)別；在“反規(guī)劃”理論逐漸成為主流觀點的大趨勢下，如何對森林公園綜合體進行旅游規(guī)劃；如何保持和提高森林公園綜合體整體的生態(tài)景觀價值和美學價值；如何應對傳統(tǒng)森林公園產品開發(fā)初級、形式單調、視角狹窄的瓶頸制約。

1 森林公園綜合體產生的動力機制

森林公園綜合體作為旅游綜合體的特殊類型，是消費模式從單一觀光旅游到綜合休閑度假的升級，是景區(qū)發(fā)展模式從單一開發(fā)到綜合開發(fā)的升級，是地產開發(fā)模式從傳統(tǒng)住宅地產到綜合休閑地產的升級[1]。這是森林公園綜合體形成最主要的動力機制。

森林公園綜合體的打造也是促進森林旅游產品升級換代的重要舉措。在國際上，森林休閑度假產品與旅游綜合體的融合已經較為成熟，其主要表現形式是Center Parks(“中央公園”或“中心公園”)。Center Parks一站式提供酒店住宿、餐廳、酒吧、購物店、娛樂設施等多形態(tài)服務設施，能夠同時滿足不同年齡層次游客的需求。森林旅游產品發(fā)展中引入綜合體的理念，可有效促進森林觀光向森林休閑轉型，推動森林旅游由注重打造景區(qū)向側重打造目的地轉變，加速產品開發(fā)由單一產品向綜合體的飛躍[2]。因此，森林公園綜合體開發(fā)理念，是對國內外旅游市場需求的響應，是對森林旅游產品由粗放開發(fā)向集約化綜合開發(fā)的有力促進[2]。

近年來，旅游用地緊張已成為制約和困擾旅游業(yè)發(fā)展的焦點問題之一，主要表現為各地普遍存在旅游用地指標缺乏和項目落地困難。森林旅游資源一般屬于保護性資源，建設用地指標尤其不足。從參與開發(fā)森林公園綜合體規(guī)劃的實踐發(fā)現，之所以要將森林公園包裝成“綜合體”進行規(guī)劃，除了打造森林公園的升級版要求外，還有向森林公園外圍地帶征地的訴求。森林公園紅線范圍內建設用地指標緊張，為了擴大森林項目的商業(yè)價值和資本運作空間，當地政府和開發(fā)商就設法在森林公園紅線外的區(qū)域征地修建度假村或休閑地產社區(qū)，以此規(guī)劃建設森林公園綜合體。森林公園綜合體的出現也是各地區(qū)提升旅游品牌形象、助推產業(yè)升級、增加就業(yè)崗位的需要。

2 森林公園綜合體內涵分析

根據森林公園綜合體出現的動力機制，參照旅游綜合體的內涵，可以將森林公園綜合體定義為：基于森林旅游資源和森林公園紅線外圍地帶的可利用土地，依托森林生態(tài)基礎，融合開發(fā)高品質森林休閑度假項目和特色旅游地產項目，土地綜合利用、產業(yè)綜合發(fā)展、功能綜合配套、目標綜合打造的森林公園和旅游地產的升級版。將森林公園綜合體與森林公園、旅游綜合體的特征進行比較，可以深入理解森林公園綜合體的內涵。

2.1 森林公園綜合體是森林公園的升級版

森林公園綜合體是森林公園的升級版，在規(guī)劃范圍、產品結構、運營模式、開發(fā)向導和規(guī)劃重點等方面都有所升級和拓展，從而突破了傳統(tǒng)的森林旅游開發(fā)觀念，增加了森林資源的價值，擴大了森林公園功能(表1)。

表1 森林公園綜合體與森林公園特征比較

2.2 森林公園綜合體是特殊的新型旅游綜合體

一般旅游綜合體是人造景區(qū)和旅游地產的升級版。森林公園綜合體與一般的旅游綜合體產生的動力機制類似，但是在形態(tài)、土地指標、選址、效益追求、規(guī)劃依據等方面有較大區(qū)別，是一種特殊的新型旅游綜合體(表2)。

表2 森林公園綜合體與旅游綜合體特征比較

3 堅持運用反規(guī)劃理論規(guī)劃森林公園綜合體

“反規(guī)劃”是規(guī)劃界普遍認可并運用的理論基礎。按照“反規(guī)劃”理論的要求，將旅游用地(服務用地、基礎設施用地、生產管理用地)與環(huán)境在旅游規(guī)劃中的地位與關系形象地比作“圖”與“底”，強調了環(huán)境作為“圖”設計與規(guī)劃的科學性，在環(huán)境規(guī)劃與設計的基礎上進行旅游用地的規(guī)劃。

3.1 “正規(guī)劃”理論下森林公園綜合體旅游規(guī)劃

為了解決土地指標，包括森林公園在內的許多旅游規(guī)劃事實上是“正規(guī)劃”。在“正規(guī)劃”理論指導下，森林公園綜合體規(guī)劃除了謀求公園內部的旅游用地指標外，主要目的是謀求更多的公園外圍地帶旅游地產建設用地。森林公園綜合體“正規(guī)劃”程序和內容見圖1。

圖1 森林公園綜合體“正規(guī)劃”過程和內容

3.2 “反規(guī)劃”理論下森林公園綜合體旅游規(guī)劃

“反規(guī)劃”在規(guī)劃程序上首先確定不建設區(qū)域作為森林公園的“底”，再在“底”畫“圖”(旅游用地、房產用地)。在公園外圍修建的旅游房產應該是特色休閑地產社區(qū)，應該有新的旅游吸引物，同時承接森林公園的游客接待服務等功能，減輕森林公園的游客容量壓力。為了保證森林公園的生態(tài)基底，確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，“反規(guī)劃”理論下森林公園綜合體旅游規(guī)劃的核心問題是規(guī)劃生態(tài)基礎設施、劃定基本生態(tài)控制線和測算旅游自然環(huán)境容量。森林公園綜合體“反規(guī)劃”過程及內容見圖2。

圖2 森林公園旅游“反規(guī)劃”過程和內容

4 堅持運用全景森林公園理念規(guī)劃森林公園綜合體

森林公園綜合體不是森林公園和外圍特色休閑(地產)社區(qū)的簡單集聚，而是以森林公園生態(tài)本底為基礎、森林公園和外圍地帶融為一體的特色休閑(地產)社區(qū)，生態(tài)、森林旅游提檔升級的全景森林公園，即通過旅游規(guī)劃，森林公園生態(tài)基礎和景觀效果更加升華和優(yōu)化，外圍地帶的特色休閑(地產)社區(qū)日益森林化，整體旅游產品提檔升級，最終森林公園綜合體成為全景森林公園這樣新的形態(tài)和業(yè)態(tài)。全景森林公園理念的理論基礎是景觀生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展理論，與“反規(guī)劃”理論一脈相承。全景森林公園包含2層含義：森林公園綜合體全域森林化；提供游客可以從不同的角度對森林資源進行觀賞和體驗的全景森林旅游產品。

4.1 森林公園綜合體全域森林化

森林公園綜合體全域森林化要求森林公園外圍地帶成為景觀協(xié)調的人工森林景區(qū)，在此基礎上提高森林公園綜合體整體景觀生態(tài)價值和美學價值。具體措施包括：提高森林公園和外圍地帶景觀的規(guī)整性和整體性，增加景觀(林相)多樣性；增加水面(濕地)面積，減少直至消除與環(huán)境不協(xié)調的構筑物，提高自然景觀的比重；合理規(guī)劃風景道和景觀隔離帶，避免景觀單調造成游客美感體驗下降；建設多角度欣賞和體驗的森林觀光平臺、廊道、棧道、瞭望塔等森林觀景設施和游樂設施，觀景設施和游樂設施也應成為景觀小品，具有較高的美學價值；建設智慧森林公園綜合體，用聲、光、色、電等技術增加游客體驗，增加科技在森林生態(tài)保護和景區(qū)管理中的作用。

4.2 提供全景森林旅游產品

全景森林旅游產品是針對傳統(tǒng)森林公園產品開發(fā)初級、形式單調、視角狹窄而提出的森林公園綜合體旅游產品升級開發(fā)、綜合開發(fā)和融合開發(fā)的新思路。將開發(fā)思路從傳統(tǒng)的樹下單一觀賞拓展到林下、林腰、林梢和空中四維視角；游客的活動空間、觀賞和體驗視野由林間的游步道拓展到林中、林巔和空中；旅游產品從單一的林中漫步(游玩)轉向森林休閑度假、森林自駕游、森林養(yǎng)生、森林探險、林中文藝表演、野外生存拓展、森林溯溪、山林高空滑翔、森林滑雪滑草等觀光、休閑、游憩和度假森林旅游產品。

5 小結

森林公園綜合體作為新型旅游綜合體和森林公園的升級版，其理論研究和實踐都處于起步階段，需要深入研究和實踐的問題還很多。“反規(guī)劃” 理論在森林公園綜合體規(guī)劃中的應用，對于推動森林公園綜合體的自身發(fā)展規(guī)劃與科學布局，對于將森林公園綜合體建設成為生態(tài)旅游綜合體，具有重要的理論意義和實踐意義。全景森林公園理念與“反規(guī)劃”理論一脈相承。堅持運用全景森林公園理念規(guī)劃森林公園綜合體，是景觀生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展理論的基本要求，是森林公園綜合體旅游產品升級開發(fā)、綜合開發(fā)和融合開發(fā)的新思路。

[1]翟建偉.旅游綜合體的形成與發(fā)展[J].經濟研究導刊，2012(15)：153-154.

[2]馬耀峰，張春暉.基于瓶頸破解的我國森林旅游發(fā)展理念和產品創(chuàng)新[J].旅游科學，2013，27(1)：84-92.

[3]林業(yè)部調查規(guī)劃設計院.LY/T 5132—95.森林公園總體設計規(guī)范[S].北京，1995.

[4]吳必虎，徐婉倩，徐小波.旅游綜合體探索性研究[J].地理與地理信息科學，2012，28(6)：96-100.

The Discussion on Forest Park Complex Tourism Planning

TANG Jian-bing

(SchoolofTourismandCultureIndustry，ChengduUniversity，Chengdu610106，Sichuan，China)

Forest park complex as a new tourism complex， the theory research and practice is in its infancy.The article analyses the dynamic mechanism of forest park complex， Compared with Forest Park，tourism complex.We should insist on anti-planning theory and panoramic forest park concept planning forest park complex.Put forward the planning procedure and content of the Forest Park complex under the anti-planning theory，and propose specific measures to establish panoramic forest park.

forest park complex；anti-planning theory；panoramic forest park

2014-04-15

四川景觀與游憩研究中心課題(基于反規(guī)劃理論視域下的森林公園綜合體規(guī)劃研究，JGYQ201405)

唐建兵(1973—)，男，四川廣安人，成都大學旅游文化產業(yè)學院副教授，從事旅游開發(fā)研究。E-mail：503956583@qq.com。

10.13428/j.cnki.fjlk.2015.01.042

S795.91；F590.75

A

1002-7351(2015)01-0199-05