白 雪

（國家新聞出版廣電總局七六三臺，吉林 樺甸 132400）

就我國實際情況而言，行政事業(yè)單位數(shù)量多、支出多、人員多，其在地方財政中的作用十分關鍵。加強與改進行政事業(yè)單位的財務管理工作，有利于規(guī)范財務主體行為，節(jié)約財務資金，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。

1 行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

1.1 行政事業(yè)單位預算管理存在問題

1.1.1 行政事業(yè)單位預算編制存在問題

預算編制是整個預算管理的基礎，但當前在預算編制方面存在諸多問題。第一，一些部門和單位對預算的理解不到位，單純認為其僅是通過本部門或本單位的財務向上一級財政要錢，并計算如何花錢的工作，導致相關人員不夠重視預算編制工作。第二，缺乏科學有效的預算編制。對預算編制認識不足，經(jīng)常是應付了事，導致預算編制不夠準確。

1.1.2 行政事業(yè)單位預算執(zhí)行存在問題

由于預算編制缺乏準確性，導致后期的實際操作存在一定出入，進而使得財務決策不科學，在管理上出現(xiàn)“松、散、亂”的現(xiàn)象。另外，由于管理不嚴，在后期的預算執(zhí)行中，會出現(xiàn)超出預算的現(xiàn)象。部分人員通過各類名目亂發(fā)獎金、補助，影響專款專用，進而阻礙項目進展。

1.1.3 行政事業(yè)單位預算監(jiān)督及其存在的問題

當前，雖然有些部門、單位編制了預算，但對于后期預算資金的使用，以及預算資金所產(chǎn)生的效益沒有進行相應的審計跟蹤和分析。

1.2 國有資產(chǎn)管理方面的問題

部分企業(yè)內(nèi)部對國有資產(chǎn)管理脫節(jié)，缺少本單位固定資產(chǎn)的賬目明細，企業(yè)著重計算各類經(jīng)費收支，而忽視對企業(yè)本身固定資產(chǎn)的統(tǒng)計。有些企業(yè)的后勤管理部門甚至對企業(yè)各類資產(chǎn)統(tǒng)計和實物分布沒有準確的臺賬。同時，國有資產(chǎn)管理與企業(yè)財務管理相脫節(jié)，企業(yè)資產(chǎn)管理人員不清楚財務賬上的固定資產(chǎn)情況，財務人員又不了解企業(yè)固定資產(chǎn)情況，雙方職責不明確，國有資產(chǎn)的賬目不明晰。還有一些單位相互跟風攀比，濫用購置權，重復購置現(xiàn)象時有發(fā)生，導致部分企業(yè)資產(chǎn)閑置，造成很大的資源浪費。一些企業(yè)未經(jīng)上級部門批準或沒有辦理產(chǎn)權變更手續(xù)，就將本單位的資產(chǎn)向外出租甚至進行拍賣，并將所獲得的收入設立小金庫用于企業(yè)福利的發(fā)放。有些企業(yè)未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報廢不用或過時的固定資產(chǎn)，造成大量資產(chǎn)流失。

2 改進行政事業(yè)單位財務管理的對策

2.1 強化預算管理，加大管理約束機制

科學合理地完成預算編制，對企事業(yè)單位建立健全預算管理非常重要，有助于提高企業(yè)資金使用率。但我國多數(shù)企業(yè)實施財政預算還存在一定差距。要建立更為科學合理的預算機制，記錄好各類收支明細，切實保證預算與實際相符，協(xié)調(diào)好財務部門與各部門間的關系，保障預算與實際支出相符。建立健全科學的預算體系，為管理層提供更為合理的預算決策依據(jù)。

2.2 加強財政監(jiān)督檢查力度，嚴肅財經(jīng)紀律

全面加強企事業(yè)單位的財政監(jiān)督檢查力度，對于整治各企事業(yè)單位的財政紀律松弛問題非常重要。結(jié)合定期與專項檢查，監(jiān)督各類預算資金的去向，確保預算資金用到實處。與此同時，要加強對各類企事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，嚴防相關人員利用職務、改革等機會，賤賣、轉(zhuǎn)移處理國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。進一步加強監(jiān)管力度，對于各類違法活動，一經(jīng)查出，必須嚴肅處理。

2.3 規(guī)范內(nèi)控措施，實現(xiàn)有效監(jiān)督

對貨幣資金的管理應以現(xiàn)金和銀行存款為主，堅決抵制白條行為。財務部門要如實做好各類資金入賬，嚴禁私自設立小金庫，杜絕各類重復報賬行為，確保支出的合理性，規(guī)范支出報賬流程。要嚴格審批程序，明確職能，強化責任，進一步完善內(nèi)部控制機制，當行政事業(yè)單位財務專業(yè)人員緊張時，可大力推行中介機構(gòu)代理記賬制度。加大預算的管理力度，嚴格控制各類支出，對招待費、差旅費等類支出要嚴格控制定額標準，提高單位負責人依法理財?shù)挠^念，促使其樹立誠信意識。提高財務人員的綜合素質(zhì)和責任意識，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效低耗的目的。

[1]陳淑云.加強行政事業(yè)單位財務管理問題初探[J].市場論壇,2011(1).

[2]張?zhí)鞁?張東旭.加強行政事業(yè)單位財務管理的幾點思考[J].會計師,2013(8).

[3]趙麗娜.行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策[J].甘肅水利水電技術,2009(2).

[4]詹福滿.論行政強制執(zhí)行制度的完善[J].浙江省政法管理干部學院學報,2000(2).