文｜劉福明

商洛市“組合拳”多措并舉創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

文｜劉福明

商洛市結合新實施的《環(huán)境保護法》和國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，將環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法作為改善環(huán)境質量的有力抓手，制定出臺一系列加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的新舉措，強化責任，鐵腕執(zhí)法，走出了具有商洛特色的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新路。

在全市全面推行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化管理

市委市政府高度重視生態(tài)文明和環(huán)境保護工作，先后多次召開市委常委會、市政府常務會研究部署、協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境保護問題。以市委市政府文件印發(fā)了《商洛市全面推行環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作實施方案》，以縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）為單元，在全市七個縣區(qū)、98個鎮(zhèn)辦、1270個村建立了縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺和網(wǎng)絡，落實了縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）政府環(huán)境保護屬地管理職責，明確了工作任務，夯實了工作責任，推動環(huán)境保護工作規(guī)范化運行。

調(diào)整充實了市環(huán)委會組成人員，進一步明確了組成部門單位環(huán)保職責

市政府常務會專題研究調(diào)整充實了市環(huán)委會組成人員，由原來的22個單位充實到目前的33個職能部門單位，并以市政府文件進一步明確了各成員部門單位的環(huán)保工作職責。

全面推行流域“河長制”管理

以保障河道安全、清潔、生態(tài)為目標，以流域為單元，落實各級領導責任制，按照屬地管理、分級負責的原則，根據(jù)縣、鎮(zhèn)、村三級河道的性質，按流域分別確定縣級河道、鎮(zhèn)級河道和村級河道的“河長”。由“河長”負總責，全面抓好控源、截污、清障和修復等各種管護措施落實，有效遏制亂挖采、亂占建、亂倒排等現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)水環(huán)境事件，基本實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標?！昂娱L”名單在媒體上統(tǒng)一公布，在沿河道邊樹立保護界牌，并在河道岸邊顯著位置樹立“河長”公示牌，標明“河長”職責、負責河段、河道概況、水質目標和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。今年初，市政府在鎮(zhèn)安縣召開了全市環(huán)保流域“河長制”管理現(xiàn)場會，目前在全市重點河流流域已全面啟動縣、鎮(zhèn)、村三級“河長制”管理。

全面推行重點污染源企業(yè)掛牌管理

對全市160余家國控、省控、市控重點污染源企業(yè)實行了掛牌管理和一企一策一檔管理。掛牌明確了污染物種類、排放標準，以及縣區(qū)政府、鎮(zhèn)辦、企業(yè)、環(huán)保部門、還有企業(yè)所在村組等六方監(jiān)管責任人、聯(lián)系方式、舉報電話，全方位、多層次地落實了企業(yè)環(huán)境監(jiān)管責任。

全面推行企業(yè)“黑名單”制度

制定印發(fā)了《商洛市環(huán)境違法“黑名單”管理暫行辦法》，明確了“黑名單”管理罰則與退出機制，對今年上半年環(huán)保大檢查中發(fā)現(xiàn)存在突出環(huán)境問題的洛南保豐高鉛礦業(yè)公司等6家企業(yè)作為第一批“黑名單”先進行黃牌警告，限期3個月整改，3個月再整改不到位，就列入“黑名單”向社會進行公示。

扎實開展環(huán)境監(jiān)督暗訪“零點行動”和“利劍行動”

堅持每季度圍繞農(nóng)村重點部位垃圾污水、城市排污口、企業(yè)違法偷排等進行環(huán)境監(jiān)管暗訪，由市長召集各縣區(qū)政府“一把手”和市直相關部門負責人觀看暗訪視頻，交辦整治任務，并對暗訪情況進行打分排名，作為年終考核扣分依據(jù)。對突出環(huán)境問題企業(yè)實行市級掛牌處罰或移交公安機關處理。上半年市縣環(huán)保、公安、檢察、法院聯(lián)合執(zhí)法，對鎮(zhèn)安縣一起環(huán)境違法案件進行了公開宣判，成為陜西省新法施行后宣判第一案。同時，市公安局在市環(huán)保局設立了警務室，加大了對環(huán)境違法的震懾。

扎實開展環(huán)保執(zhí)法專項行動

商洛市把環(huán)境執(zhí)法專項大檢查作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重要抓手。尤其是今年，由市環(huán)保局牽頭分成7個組對全市環(huán)境執(zhí)法大檢查情況進行重點督查，對檢查出的問題及時召開全市環(huán)境保護突出問題集體約談暨整改落實交辦會，與各縣區(qū)簽訂整改目標責任書。今年以來重點督查企業(yè)931家（次），對存在環(huán)境問題的66家企業(yè)進行依法處理，其中市級掛牌督辦8家，立案處罰38家，縣區(qū)政府督辦整改22家，實施環(huán)境“黑名單”黃牌警告6家，移交公安2家，同時責成有關縣政府關閉小造紙企業(yè)5家，對既無國土手續(xù)又無環(huán)保手續(xù)的55家黏土磚廠移交國土部門制訂方案，集中整改。開展秦嶺生態(tài)執(zhí)法檢查和農(nóng)村污染治理專項執(zhí)法檢查。在秦嶺生態(tài)執(zhí)法檢查中重點對采礦（石）企業(yè)、自然保護區(qū)和城市飲用水水源保護區(qū)加強監(jiān)管，共檢查采礦企業(yè)84家、采石企業(yè)13家、自然保護區(qū)6個、城市集中式飲用水水源保護區(qū)10個，排查整治了一批問題。

嚴格考核問責

進一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管考核問責力度，嚴格落實通報、督辦、約談、問責、“一票否決”措施，對執(zhí)法監(jiān)管不到位造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量考核名次后移，區(qū)域發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，或區(qū)域環(huán)境被中省主流媒體曝光，以及年度考核指標不過關的縣區(qū)或部門堅決實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”，并追究相關責任人責任。今年已先后對中心城區(qū)禁燒煙煤、建筑揚塵治理進展緩慢、環(huán)保督查存在突出問題的縣區(qū)政府及相關責任部門進行了約談。

通過以上多措并舉，“組合拳”重拳出擊，促使商洛環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作邁上了一個新的臺階。

（作者單位：陜西省商洛市環(huán)保局）