文｜劉小麗

齊抓共管，多措并舉防治大氣污染
——嘉峪關(guān)市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)及其經(jīng)驗

文｜劉小麗

嘉峪關(guān)市位于甘肅省西北部，河西走廊中部，東臨河西重鎮(zhèn)酒泉市肅州區(qū)，距省會蘭州776千米；西連石油城酒泉玉門市，至新疆哈密650千米；南倚祁連山與張掖市肅南裕固族自治縣接壤；北枕黑山與酒泉市金塔縣相連接。嘉峪關(guān)市是我國四個不設(shè)區(qū)縣的地級市之一，面積一千二百多平方公里，人口23.5萬，城鎮(zhèn)化率93%，二產(chǎn)比重高達80%。由于嘉峪關(guān)市屬溫帶大陸性荒漠氣候，溫差大，日照長，干旱少雨，自然降水量年平均85.3毫米，蒸發(fā)量2149毫米，加之地面多為戈壁荒漠，沙塵天氣較多，PM10年均濃度長期處于超標(biāo)狀態(tài)，成為嘉峪關(guān)市空氣質(zhì)量改善的首要瓶頸。由于受2014年沙塵天氣較多的影響，可吸入顆粒物日均濃度值較高，超標(biāo)天數(shù)較多，PM10濃度和優(yōu)良天數(shù)不能達到考核要求。2015年，嘉峪關(guān)舉全市之力，進一步加強大氣污染防治工作，目前已取得顯著成效。

多措并舉，深入開展各領(lǐng)域污染治理

為降低環(huán)境空氣質(zhì)量中PM10濃度，完成大氣污染防治任務(wù)，嘉峪關(guān)針對2014年全市大氣污染防治工作開展情況，結(jié)合大氣污染防治工作涉及面廣，治理難度大等特點，認真分析當(dāng)前環(huán)境保護及大氣污染防治形勢，對大氣污染防治重點進行了篩選，明確2015年大氣污染防治工作必須抓好“揚塵、煤場、料場、超標(biāo)排放”四個重點，多措并舉，全力推動大氣污染防治。

工業(yè)污染防治上，一是加大對工業(yè)料場、堆場監(jiān)管，督促料場建設(shè)蓬庫和防風(fēng)抑塵網(wǎng)；二是積極推進全市20蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝在線監(jiān)控設(shè)施，分別向相關(guān)單位下發(fā)了《關(guān)于污染源自動在線設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗收等事宜的通知》，明確了安裝驗收時限和監(jiān)測因子；三是相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法，對尾渣選礦廠進行清理整治，對違反相關(guān)法律規(guī)定的違法企業(yè)提出限期整改要求，并告知違法企業(yè)需要承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任;四是約談全市采石場、砂場企業(yè)負責(zé)人，對存在嚴(yán)重環(huán)境問題的4家企業(yè)予以查封，并對其他存在問題的企業(yè)提出整改要求和整改時限。

揚塵污染防治上，一是對全市52個施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施落實情況進行檢查，要求4家不符合揚塵污染防治的單位對照建筑物拆除施工管理規(guī)范進行整改；二是印發(fā)了《嘉峪關(guān)市大氣污染防治管理制度》，規(guī)定園林綠化工程招標(biāo)文件及合同中需有相關(guān)施工揚塵防治要求及措施，施工車輛在拉運土方過程中應(yīng)進行防塵苫蓋、控制車速，對達不到要求的及時予以更正并記錄在冊，對拒不執(zhí)行者強行停工、不予驗收，同時約談施工單位負責(zé)人，對已拉運至綠化施工現(xiàn)場的土方及時平整，利用噴灌設(shè)施早噴水、早濕化、早固化，防止二次揚塵；三是開展園區(qū)揚塵整治。園區(qū)道路硬化工作已完成，同時在持續(xù)做好工業(yè)園區(qū)道路保潔、灑水的同時，督促園區(qū)內(nèi)新、改、擴建企業(yè)施工單位開工前制定施工揚塵污染防治方案，實施揚塵防治全過程管理。在全面集中供應(yīng)商砼的基礎(chǔ)上，推廣使用集中供應(yīng)商業(yè)砂漿，逐步減少施工場地堆存砂石料；四是推廣清潔能源使用。加快工業(yè)園區(qū)天然氣管道設(shè)施建設(shè)，多家企業(yè)將使用上清潔能源；五是加大查處嘉北工業(yè)園區(qū)道路揚塵污染和車輛拋撒遺漏行為力度，市綜合執(zhí)法局在通向園區(qū)主要道路上分別設(shè)置了3處車輛運輸檢查站，在該區(qū)域累計檢查車輛3825臺，罰款二十多萬元。

煤炭污染防治上。一是印發(fā)了《嘉峪關(guān)市2015年煤場整治方案》和《關(guān)于做好煤炭綜合整治工作的通知》，對全市煤炭經(jīng)營企業(yè)開展“取締無照經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營行為”集中執(zhí)法檢查。對違反以上規(guī)定的煤炭公司負責(zé)人進行了約談，要求對煤場管理存在的問題進行整改；二是對全市25戶煤炭經(jīng)營企業(yè)實行網(wǎng)格化管理，督促責(zé)任企業(yè)采取有效措施加強污染治理；三是按照總量控制原則，對在全市從事煤炭經(jīng)營的個體工商戶注冊登記實行不落地承諾制，嚴(yán)格控制煤炭經(jīng)營個體工商戶戶數(shù)；四是開展煤炭經(jīng)營場所執(zhí)法檢查，對不符合工商、國土、環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)，破壞環(huán)境等各類違法行為的煤炭經(jīng)營企業(yè)進行了清理和查處。

>>嘉峪關(guān)舉全市之力，進一步加強大氣污染防治工作，目前已取得顯著成效

保障措施

積極落實環(huán)保工作責(zé)任規(guī)定。按照多部門配合協(xié)作的原則，根據(jù)《甘肅省環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》，出臺了《嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于貫徹落實甘肅省環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定的實施意見》，明確了政府各部門及企事業(yè)單位環(huán)境保護職責(zé)，積極發(fā)揮政府相關(guān)部門的合力。

強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。按照“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接檢查、直接曝光”和“持續(xù)保持執(zhí)法檢查的高壓態(tài)勢”工作要求，通過明查與暗查相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合等方式，開展了環(huán)保大檢查、重點監(jiān)管企業(yè)“環(huán)境違法行為清零”專項行動和建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”專項檢查活動，對重點大氣排污企業(yè)污染防治設(shè)施運行情況進行全面排查，督促企業(yè)落實環(huán)境保護主體責(zé)任，切實解決敏感區(qū)域、敏感行業(yè)和敏感污染源存在的環(huán)境污染問題。2015年上半年以來共出動執(zhí)法人員2000余人次，辦理網(wǎng)絡(luò)、報紙投訴3件， 12369環(huán)保舉報投訴30件，檢查企業(yè)500多家次，約談企業(yè)1家，下發(fā)《責(zé)令改正違法行為決定書》49份，下發(fā)行政處罰21份，罰款一百多萬元，查封企業(yè)5家,做到了事事有落實、件件有處理、案案有結(jié)果，環(huán)境行政處罰案件執(zhí)行率為100%。

不斷創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法。嘉峪關(guān)市僅有9名環(huán)境監(jiān)察人員，要管理和查處上千家企業(yè)，人員嚴(yán)重不足。在此情況下，借鑒蘭州治污經(jīng)驗，實施“6+1”執(zhí)法模式，編制了《2015年現(xiàn)場執(zhí)法工作計劃》，明確了執(zhí)法重點。按照網(wǎng)格化管理的要求，將全市行政區(qū)域劃分為3個網(wǎng)格，將9名環(huán)境監(jiān)察人員全部劃分到網(wǎng)格內(nèi)，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，將環(huán)境監(jiān)管基本工作任務(wù)全面落實到具體人員。通過創(chuàng)新執(zhí)法模式，有效降低環(huán)境管理成本，優(yōu)化環(huán)保服務(wù)，提高環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和效能。此外，不斷加強環(huán)保部門與公安部門建立聯(lián)動執(zhí)法機制和環(huán)境保護“兩法銜接”工作，今年嘉峪關(guān)市成立了市公安局環(huán)保犯罪偵查分局，市環(huán)保局在案件移交、調(diào)查取證、環(huán)保專業(yè)技術(shù)支持等方面給予積極配合，截至目前，共偵辦環(huán)境違法犯罪案件3件，行政拘留1人。

全力做好信息公開。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》要求，建立和完善嘉峪關(guān)市環(huán)境信息公開制度，在雄關(guān)環(huán)保網(wǎng)站建立信息公布平臺，實時發(fā)布全市環(huán)境空氣質(zhì)量信息，公布上一季度空氣質(zhì)量達標(biāo)率、地表水達標(biāo)率、飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率、國控重點企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自測結(jié)果以及環(huán)境處罰、環(huán)境舉報案件辦理等信息。及時發(fā)布年度環(huán)境質(zhì)量公報，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。全面推進涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)保信息公開，及時對建設(shè)項目環(huán)評審批和環(huán)保手續(xù)辦理流程等進行網(wǎng)上公示，有力地促進公眾對環(huán)保工作的認知度，形成了社會各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保和支持環(huán)保的良好氛圍。

成效及經(jīng)驗

通過以上措施，2015年上半年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為133天，環(huán)境空氣質(zhì)量總體穩(wěn)定，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為71.8%。二氧化硫月均濃度同比下降28.9%；二氧化氮月均濃度同比下降13.3%；可吸入顆粒物月均濃度同比下降27.8%；PM2.5月均濃度同比下降11.9%，全市整治大氣污染成效顯著。嘉峪關(guān)市大氣污染防治取得顯著成效是多措并舉，協(xié)力治污的成果，更與領(lǐng)導(dǎo)重視、協(xié)同作戰(zhàn)、保障到位以及敢于碰硬分不開。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委書記、市長對轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治工作親自過問、親自研究、親自部署。市直各部門和企事業(yè)單位主要負責(zé)人，對本單位的大氣污染負總責(zé)，制訂工作方案，細化工作措施，認真落實各項工作任務(wù)。市政府也先后印發(fā)了《嘉峪關(guān)市2015年大氣污染防治工作方案》和《嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于進一步強化大氣污染防治工作的意見》，明確目標(biāo)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，細化工作措施，明確時間節(jié)點，按月排出計劃，落實推進措施，做到“底子清、措施硬、整改實”，確保工作取得實效。

部門協(xié)同作戰(zhàn)。在對全市大氣污染形勢全面分析的基礎(chǔ)上，全市各級統(tǒng)一思想認識，達成共識，為強力推進各項污染防治措施，確保全市空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了認識基礎(chǔ)。成立了市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，并設(shè)立了監(jiān)督考核、工業(yè)污染防治、揚塵污染防治、煤炭污染防治和機動車尾氣污染防治五個工作組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任各組組長，發(fā)改、工信、交通等政府相關(guān)部門“一把手”任成員的大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，共同協(xié)作治污。今年嘉峪關(guān)市成立了市公安局環(huán)保犯罪偵查分局，加強環(huán)保部門與公安部門聯(lián)動執(zhí)法機制。

督導(dǎo)機制到位。市長多次親自調(diào)研督查全市大氣污染防治工作，市監(jiān)察局也專門制訂了《2015年大氣污染防治工作督查方案》,自今年6月開始由市監(jiān)察局聯(lián)合市委組織部、市檢察院、市政府督查室每半個月對全市大氣污染整治工作進展情況進行現(xiàn)場檢查,對大氣污染治理不力、落實不到位的單位進行嚴(yán)格問責(zé)。

環(huán)保部門敢于碰硬。重拳打擊企業(yè)偷排偷放行為，下大力氣重點整治工業(yè)企業(yè)污染和料場揚塵污染。經(jīng)常性地開展環(huán)保執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。健全完善重點污染源巡查制度，及時查處污染隱患。在懲治污染上敢于碰硬。對嚴(yán)重違法、屢查屢犯的企業(yè)，堅決予以查處，嚴(yán)肅追究企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任，涉及犯罪的堅決移送公安機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對執(zhí)法過程中“搞變通”、“打折扣”的，堅決懲治。

（作者系甘肅省嘉峪關(guān)市環(huán)境保護局副局長）