肖 軍

（成都大學(xué)政治學(xué)院，四川成都 610106）

引 言

近30年來(lái)，印度政府一直對(duì)包括信息、材料、生物在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予扶持，其中信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展令世界矚目。1998年印度政府制定的《2020年科技遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)以成為“信息技術(shù)大國(guó)、生物技術(shù)大國(guó)和核技術(shù)大國(guó)為目標(biāo)”。政府提出在2020年使印度成為世界第四大經(jīng)濟(jì)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)軟件和信息技術(shù)出口500億美元的目標(biāo)［1］。2012年，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)占整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)60%。印度軟件和服務(wù)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì):到2020年，印度的信息業(yè)和商務(wù)流程外包服務(wù)業(yè)的收入將達(dá)到2250億美元。印度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為何能取得如此業(yè)績(jī)?究其原因，主要是歷屆印度政府都不遺余力地引導(dǎo)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善人力資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)體系，深化國(guó)際合作。我們有必要在借鑒印度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略。

一、印度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）政府的引導(dǎo)與支持

印度高新技術(shù)取得飛速發(fā)展的奧秘，不僅在于技術(shù)本身的與時(shí)俱進(jìn)，更在于非技術(shù)因素的政府引導(dǎo)與支持。早在尼赫魯政府時(shí)期，印度就清醒地認(rèn)識(shí)到在有限的國(guó)內(nèi)技術(shù)與資源的環(huán)境條件之下，不可能仍由企業(yè)自主創(chuàng)新，也不可能在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)方面均衡地使用力量。如果沒(méi)有政府的支持，企業(yè)自主創(chuàng)新將只是曇花一現(xiàn);如果均等使用力量，對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是微不足道、杯水車(chē)薪，難以有所成效。因此，印度政府的做法是一旦認(rèn)準(zhǔn)了某項(xiàng)高新技術(shù)的發(fā)展能取得成就或是有利于國(guó)家綜合國(guó)力的提升，定會(huì)給予引導(dǎo)和大力支持。

以信息產(chǎn)業(yè)為例，拉吉夫·甘地于1984年主政后，就開(kāi)始不遺余力地引導(dǎo)和支持信息軟件業(yè)的開(kāi)發(fā)，被國(guó)人稱為“計(jì)算機(jī)總理”。同年，印度政府頒布了“計(jì)算機(jī)政策”，并為軟件業(yè)的發(fā)展提供政府補(bǔ)貼。1986年，印度政府頒布新政策，為促進(jìn)軟件業(yè)發(fā)展提供了進(jìn)出口用匯便利、減免稅收并優(yōu)化投資與進(jìn)出口程序。1988年，印度進(jìn)一步開(kāi)放了軟件進(jìn)口，取消了進(jìn)口許可資格審查的要求，大幅降低關(guān)稅。1991年，印度政府實(shí)施《軟件技術(shù)園區(qū)計(jì)劃》與《電信港建設(shè)計(jì)劃》。為促進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展，印度政府大力支持在班加羅爾的軟件科技園建設(shè)。之后，印度政府陸續(xù)在全國(guó)建“出口加工區(qū)”、“電子硬件技術(shù)園區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”等。1998年，瓦杰帕伊政府明確提出信息技術(shù)和生物技術(shù)是印度發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組建了由總理任組長(zhǎng)的“國(guó)家信息技術(shù)特別工作組”，并制定了在稅收、融資、信貸等方面采取更加優(yōu)惠措施的《印度信息技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃》。印度政府試圖通過(guò)實(shí)施該計(jì)劃囊括的108條政策，達(dá)到2008年軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)870億美元的產(chǎn)值，其中包括500億美元的出口目標(biāo)，把印度變成一個(gè)名副其實(shí)的“信息技術(shù)超級(jí)大國(guó)”［2］。為了避免政府直接干預(yù)市場(chǎng)，保障信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，印度政府于1998年成立了“全國(guó)軟件與服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)”。1999年，印度政府成立具體負(fù)責(zé)信息技術(shù)行業(yè)政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與管理、項(xiàng)目實(shí)施的信息技術(shù)部和內(nèi)閣信息委員會(huì)，在其頒布實(shí)施的《信息技術(shù)法》中明確要求政府部門(mén)用于發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)比重。與此同時(shí)，印度地方政府也出臺(tái)相關(guān)政策支持包括軟件業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即使國(guó)際金融危機(jī)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)形成了巨大沖擊，但是印度的科技投入不僅沒(méi)有下降，反而還有所提升。2008年，印度科技部商議起草《2008國(guó)家創(chuàng)新法案（討論稿）》，其核心目的是建立國(guó)有與私有部門(mén)合作伙伴機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有和私有部門(mén)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)［3］。為支持企業(yè)的創(chuàng)新，政府建立了創(chuàng)新園和特別創(chuàng)新區(qū)，使得入住園區(qū)的企業(yè)能享受稅收優(yōu)惠待遇。政府制定投資傾斜政策、實(shí)施積極的財(cái)政政策、促進(jìn)投資主體多元化、制定并實(shí)施積極的信息產(chǎn)業(yè)政策，不斷推動(dòng)包括信息軟件產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（二）構(gòu)建完善的法律體系以支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，印度政府在完善法制方面做出了積極努力。以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，1957年印度政府制定《版權(quán)法》，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。1994年修訂《版權(quán)法》，規(guī)定未經(jīng)版權(quán)所有人的授權(quán)，復(fù)制、出租、出售與盜版計(jì)算機(jī)軟件皆屬違法。對(duì)計(jì)算機(jī)軟件版權(quán)違法者將給予嚴(yán)厲的懲罰，可能面臨民事和刑事指控，給予7天以上、3年以下的監(jiān)禁，并處以5萬(wàn)－20萬(wàn)盧比的罰款，或兩罰并用?！栋鏅?quán)法》被印度法律界認(rèn)為是世界上最嚴(yán)厲的法律之一。隨著《版權(quán)法》的不斷強(qiáng)化，印度已經(jīng)多次成功打擊了版權(quán)違法行為，使得軟件盜版率明顯降低，從而使其軟件產(chǎn)品逐步被西方認(rèn)可。印度人民院于2000年5月在對(duì)《證據(jù)法》、《儲(chǔ)備銀行法》、《背書(shū)證據(jù)法》和《刑法》中的有關(guān)條文進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上討論通過(guò)了《信息技術(shù)法》，同年8月生效，10月實(shí)施。該法明確規(guī)定對(duì)于未經(jīng)許可進(jìn)入他人計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，篡改他人信息、傳播病毒、復(fù)制軟件等都將會(huì)被定罪。該法的頒布與實(shí)施為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的法律保障?！缎畔⒓夹g(shù)法》的頒布與實(shí)施，不僅使得印度成為世界上為數(shù)不多的為信息技術(shù)立法的國(guó)家之一，也為印度的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的法律保障體系。

（三）完善人力資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)體系

印度政府認(rèn)為，要想在全球化競(jìng)爭(zhēng)中，取得高新技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，就必須大力開(kāi)發(fā)人力資源。目前，印度已建成6個(gè)國(guó)家級(jí)的印度理工學(xué)院，而邦一級(jí)也建成了諸多圍繞高新技術(shù)發(fā)展的技術(shù)學(xué)院。印度政府積極倡導(dǎo)民間和外資對(duì)人力資源的投入與開(kāi)發(fā)。為了更進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人力資源，印度政府提倡高校與企業(yè)攜手合作，倡導(dǎo)“官產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合。印度政府鼓勵(lì)企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)與政府之間進(jìn)行跨領(lǐng)域合作，不僅為技術(shù)開(kāi)發(fā)營(yíng)造了良好環(huán)境，也為人力資源的優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)。為發(fā)揮青年人的聰明才智、承認(rèn)他們的突出貢獻(xiàn)，印度政府為年輕人制定了相當(dāng)多的計(jì)劃和措施。

注重對(duì)人才的培訓(xùn)也是印度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得飛速發(fā)展的重要因素。印度目前形成了三條途徑來(lái)培養(yǎng)人才:一是公立學(xué)校培養(yǎng)，包括印度的理工學(xué)院和政府支助的大學(xué);二是民辦或私營(yíng)的各類商業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu);三是企業(yè)自己建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

就企業(yè)層面而言，為了培養(yǎng)高質(zhì)量人才，公司將大量人員輸送到國(guó)外大公司實(shí)習(xí)。學(xué)員將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)用于革新培訓(xùn)與管理體系。而在招聘人才時(shí)，印度公司不太注重簡(jiǎn)歷。他們認(rèn)為簡(jiǎn)歷通常也只能反映出簡(jiǎn)歷制作人制作簡(jiǎn)歷的能力，而不是他們實(shí)際的業(yè)務(wù)水平。印度公司通常會(huì)讓?xiě)?yīng)聘者經(jīng)過(guò)心理測(cè)試和嚴(yán)格的面試來(lái)確定應(yīng)聘者的總體能力，而不僅是專業(yè)技能。印度公司十分注重對(duì)新員工的培訓(xùn)。如Infosys公司就建立了全球教育中心，每次培訓(xùn)13500人。TCS公司則讓新員工每年需接受三個(gè)月的培訓(xùn)?？傮w而言，印度公司每位新員工能享受4到7個(gè)月的崗前培訓(xùn)。它們認(rèn)為培訓(xùn)應(yīng)是持續(xù)的過(guò)程，不僅包括技術(shù)能力，也應(yīng)包括管理能力、質(zhì)量意識(shí)、溝通協(xié)作能力、外語(yǔ)能力、個(gè)人有效管理能力。公司每年組織1到4周的年度培訓(xùn)。員工能從培訓(xùn)中制定職業(yè)規(guī)劃并獲得可觀薪酬。印度培養(yǎng)人才的另一途徑就是盡量使得高級(jí)管理人員成為員工的良師益友，要求包括高級(jí)執(zhí)行官在內(nèi)的所有管理者每年都必須用1到2周的時(shí)間對(duì)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的員工進(jìn)行培訓(xùn)。西方學(xué)者埃亞爾認(rèn)為印度公司對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)不僅是為了他們自己，更是為了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。這就是印度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成功的秘訣［4］。

（四）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

政府的支持以及人力資源上的優(yōu)勢(shì)，為印度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際交流與合作奠定了基礎(chǔ)。國(guó)際合作不僅吸引了大量外資，也使得印度的高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌。世界主要的信息和軟件開(kāi)發(fā)商基本上都在印度建立企業(yè)，不僅擴(kuò)大了印度就業(yè)，也帶動(dòng)了信息軟件業(yè)的迅速發(fā)展，從而提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。印度政府允許外資在IT業(yè)的研發(fā)投資可擁有100%的股權(quán)。印度為在國(guó)外工作的高新技術(shù)人員，特別是在美國(guó)硅谷的高級(jí)管理人才和工程師在印度創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供了良好的條件。這既減少了技術(shù)研發(fā)成本，也節(jié)約了大量的資源，同時(shí)縮短了印度與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距。

為了促進(jìn)信息和軟件產(chǎn)品的出口，印度采用了美國(guó)的質(zhì)量管理和認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)SEI統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)印度軟件公司都通過(guò)了ISO9000國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，在全球達(dá)到CMM最高質(zhì)量等級(jí)（即第5級(jí)）的42家公司中，就有25家在印度［5］。由于印度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法較嚴(yán)，以及采用國(guó)際通用的質(zhì)量認(rèn)證體系，使得印度的信息和軟件產(chǎn)品出口較少受到阻礙，特別是免受美國(guó)超級(jí)301條款的制裁，從而使得印度的信息和軟件產(chǎn)品源源不斷向歐美國(guó)家出口。

二、我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

我國(guó)目前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如下:

表1 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2003－2009）［6］

從表1數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體趨勢(shì)是向前發(fā)展的，但其功能并沒(méi)有充分發(fā)揮。為促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，可以借鑒印度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn):

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)

改革開(kāi)放后，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。在此背景下，于1986年提出了“高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”（即“863”計(jì)劃），確定了信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、生物技術(shù)等七個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域。1988年，我國(guó)擬定的“火炬計(jì)劃”提出辦好我國(guó)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，并開(kāi)始試點(diǎn)。國(guó)家開(kāi)始有計(jì)劃地組織培訓(xùn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員，并建立促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)中心。根據(jù)國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，我國(guó)成立了隸屬于國(guó)家科學(xué)技術(shù)部的“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”，為促進(jìn)中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展夯實(shí)了民間社團(tuán)組織的基礎(chǔ)。我國(guó)為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定并實(shí)施了積極的財(cái)政政策和諸多投資優(yōu)惠政策，如對(duì)單位進(jìn)口購(gòu)買(mǎi)和使用科研、教學(xué)設(shè)備儀器所產(chǎn)生的增值稅給予免征，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅也給予免征。政府制定投資傾斜政策和積極財(cái)政政策的初衷是為了促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，但是政府在設(shè)計(jì)政策時(shí)仍存在一些缺陷。首先，在財(cái)稅政策方面存在的問(wèn)題。一是不同系統(tǒng)、部門(mén)和區(qū)域的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)存在不同的財(cái)政和稅收政策，這就限制了不同系統(tǒng)、不同部門(mén)和不同區(qū)域的高新技術(shù)合作，也有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求;二是政府對(duì)資本構(gòu)成占有較高比重的增值稅的優(yōu)惠不足，限制了包括企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體對(duì)高新技術(shù)的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)。我國(guó)可以借鑒印度經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)稅政策上給予高新技術(shù)開(kāi)發(fā)更多優(yōu)惠，也可以對(duì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施稅率保護(hù)政策。其次，政府在制定和實(shí)施優(yōu)惠政策時(shí)過(guò)多偏重高新技術(shù)的生產(chǎn)者和使用者，而對(duì)高新技術(shù)本身、高新技術(shù)研發(fā)過(guò)程和高新技術(shù)研發(fā)人才的重視不夠，這既不利于高新技術(shù)人才的培養(yǎng)，也不利于高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。因此，政府在加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)研發(fā)本身和研發(fā)過(guò)程給予更多關(guān)注之時(shí)也應(yīng)探尋培養(yǎng)高新技術(shù)人才的途徑。再次，目前我國(guó)的高新技術(shù)投資和開(kāi)發(fā)主要還是政府自身在主導(dǎo)，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極作用。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)包括企業(yè)、民間組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等多元化主體對(duì)高新技術(shù)的投資和開(kāi)發(fā)。

（二）制定相關(guān)法律法規(guī)，完善法制環(huán)境

為促進(jìn)信息和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)于1993年制定了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，這為高新技術(shù)的發(fā)展提供了法制保障。此后，為適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《專利法》進(jìn)行了修改。同時(shí)，為了推動(dòng)高新技術(shù)科技成果的轉(zhuǎn)化，國(guó)家制定了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》;為推動(dòng)高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，國(guó)家制定了《科技攻關(guān)計(jì)劃管理辦法》;為加大對(duì)高新技術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)家制定了《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》。國(guó)家雖然不斷加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、海洋技術(shù)、新材料技術(shù)和空間技術(shù)的立法，但是我國(guó)高新技術(shù)法律法規(guī)的體系仍存在缺陷。首先，法律法規(guī)的制定難以適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展的需要。目前，我國(guó)的高新技術(shù)法的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高新技術(shù)發(fā)展的需要;其次，我國(guó)的高新技術(shù)法律體系不完善，各部門(mén)法、系統(tǒng)法之間配合力度不夠。到目前為止，我國(guó)仍沒(méi)有制定高新技術(shù)發(fā)展的基本法。再次，我國(guó)的高新技術(shù)法主要是由各職能部門(mén)和地方政府制定的規(guī)章，其法律位階較低導(dǎo)致其法律效益有限。因此，我國(guó)在制定高新技術(shù)法時(shí)，應(yīng)盡量使法的制定具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，應(yīng)制定高新技術(shù)發(fā)展的基本法，應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院分別制定法律和法規(guī)，同時(shí)應(yīng)使制定的高新技術(shù)法具有較強(qiáng)的可操作性和專業(yè)性。

（三）優(yōu)化高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化鏈條

在全球化背景下，研究開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)建立有效的機(jī)制，使技術(shù)發(fā)明者、研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資者和政府部門(mén)形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)。這樣就需要有足夠的資金投入、健全的政策體制、完善的專利保護(hù)框架、具有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)規(guī)模，從而為我國(guó)高新技術(shù)創(chuàng)造良好業(yè)績(jī)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，提高我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中央提出了21世紀(jì)前20年是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這也是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法的機(jī)遇期，使其效益和自主創(chuàng)新能力大幅提升。強(qiáng)化“官產(chǎn)學(xué)研一體化”的創(chuàng)新鏈條，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位、完善政策保障體系、優(yōu)化創(chuàng)新性人才機(jī)制建設(shè)，從而提升我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象并非孤立存在，往往伴隨著人才聚集現(xiàn)象［7］。大多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的選址都圍繞在高等學(xué)府、科研機(jī)構(gòu)等人才聚集的地區(qū)或是周邊地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的增值，就需實(shí)現(xiàn)人才資源和組織的優(yōu)化配置。其實(shí)質(zhì)是人才價(jià)值形成、提高和釋放的決策過(guò)程［8］。因此，形成人力資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。大力發(fā)展教育，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。同時(shí)，注重科研院所在吸納社會(huì)資金、拓寬教師來(lái)源渠道、擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面努力，不斷提高人才質(zhì)量和素質(zhì)。我國(guó)在校大學(xué)生雖多，但是科學(xué)和技術(shù)專業(yè)的學(xué)生所占比例并不大。因此，高校要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。大力培養(yǎng)自然科學(xué)各專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)研究人才，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定智力基礎(chǔ)。

高等教育為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才資源。但是，要發(fā)揮人才資源的作用，就需倡導(dǎo)教育、科研一體化機(jī)制。以前沿科技研究為載體，通過(guò)實(shí)施各種獎(jiǎng)學(xué)金制度、鼓勵(lì)高科技人才進(jìn)行專項(xiàng)課題研究或是與國(guó)外大學(xué)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)等方式來(lái)培養(yǎng)高科技人才。高新技術(shù)企業(yè)在培育人才方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，與國(guó)際接軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，創(chuàng)新管理模式。企業(yè)應(yīng)形成自己的文化制度、完善激勵(lì)制度、強(qiáng)化科學(xué)管理、從戰(zhàn)略高度審視人才培養(yǎng)。

（五）拓寬融資渠道，注重風(fēng)險(xiǎn)投資

由于高新技術(shù)是各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)綜合國(guó)力的動(dòng)力源泉，因此政府加大了對(duì)高新技術(shù)的投入，從而實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。而科學(xué)技術(shù)的研究需要大量的投資，僅靠政府的投入是不夠的，因而需要拓寬融資渠道。但是，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠政府研發(fā)投資，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的重視不足。因此，我國(guó)需要充分發(fā)揮儲(chǔ)蓄優(yōu)勢(shì)、利用社會(huì)富余資金、凝聚閑散資金，不斷擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，深化風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，進(jìn)而培育風(fēng)險(xiǎn)投資的復(fù)合型人才，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資的效益最大化。

（六）加強(qiáng)國(guó)際合作

在全球化發(fā)展的時(shí)代，任何一個(gè)國(guó)家都難以獨(dú)享一項(xiàng)高新技術(shù)成果。因此，我國(guó)在堅(jiān)持國(guó)內(nèi)知識(shí)積累基礎(chǔ)并自主創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)展開(kāi)國(guó)際科技合作，強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作要符合國(guó)家利益并突出本國(guó)優(yōu)勢(shì)。在與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行合作時(shí)，通過(guò)合作為我國(guó)技術(shù)尋找市場(chǎng);在與周邊國(guó)家合作時(shí)，突出區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);在與發(fā)達(dá)國(guó)家合作時(shí)，注重高科技的引進(jìn)、消化、吸收以及創(chuàng)新型的高科技領(lǐng)域的合作。

三、小 結(jié)

印度在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面取得巨大成就，主要?dú)w因于政府的積極引導(dǎo)、政府政策支持、完善的法制環(huán)境、加強(qiáng)人力資源管理、注重國(guó)際合作。結(jié)合印度的經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略:加強(qiáng)政府引導(dǎo)與支持;完善法制環(huán)境，尤其是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);優(yōu)化高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條;發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì);拓寬融資渠道，尤其是夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)投資的基礎(chǔ);注重國(guó)際合作。堅(jiān)持政府提供完善的制度和法制環(huán)境，科研院校提供充足的人才資源，企業(yè)發(fā)揮科技研發(fā)的市場(chǎng)動(dòng)力作用，通過(guò)實(shí)施這種高新科技的產(chǎn)業(yè)化鏈條模式，我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展。

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［1］黃觀輝．印度軟件業(yè)崛起的三大內(nèi)因［N］．IT時(shí)代周刊，2005－01－05:1．

［2］陳俊峰．中國(guó)軟件業(yè)的一面鏡子——印度軟件業(yè)考察紀(jì)行［J］．產(chǎn)業(yè)觀察，2003（2）:15．

［3］蓋洪波．2008年全球科技投入態(tài)勢(shì)分析［J］．科技管理研究，2009（10）:111．

［4］Swaminathan S．Anklesaria Aiyar．“Training:the secret of India’s high-tech success”［EB/OL］．http://swaminomics．org/?p=1810，2010－04－25．

［5］蓋啟群．國(guó)際典型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的比較分析與經(jīng)驗(yàn)啟示［J］﹒中國(guó)軟科學(xué)，2004（2）:195．

［6］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等．中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年）［M］．北京:國(guó)家統(tǒng)計(jì)出版社，2010:46．

［7］牛沖槐，張帆．科技型人才聚集、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2012（15）:46．

［8］孟令熙﹒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才擇業(yè)影響因素研究［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2012（14）:133．