葛蕾　陶小馬　汪宏

摘要 地方財(cái)政金融、城市化與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系問(wèn)題，是我國(guó)區(qū)域城市化進(jìn)程中面臨的突出問(wèn)題，開(kāi)展對(duì)該問(wèn)題的研究，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域城市化健康、可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文基于2003-2012年中國(guó)城市面板數(shù)據(jù)，分析政策傾向城市發(fā)展背景下，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制，對(duì)影響區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)收入差距的地方財(cái)政金融因素進(jìn)行了固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方政府傾向于城市建設(shè)的財(cái)政政策，對(duì)地方城市化進(jìn)程、對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用明顯，但對(duì)提高農(nóng)村居民收入水平成效不顯著，同時(shí)也帶來(lái)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題；實(shí)證檢驗(yàn)還發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)貸款余額并沒(méi)有顯示出對(duì)推進(jìn)區(qū)域城市化建設(shè)具有顯著推動(dòng)作用，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是對(duì)農(nóng)村居民收入水平提高具有負(fù)向影響作用，這在一定程度上擴(kuò)大了地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距。在城市化進(jìn)程逐步加快，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的背景下，調(diào)整地方財(cái)政政策和金融機(jī)構(gòu)的作用就顯得尤為重要。由此，本文建議：①地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策支出結(jié)構(gòu)，提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持比例，最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策的作用，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；②建立規(guī)范多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，創(chuàng)新和完善地方政府的債務(wù)體制，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。③地方政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)決策配合地方財(cái)政政策統(tǒng)籌安排的機(jī)制，全面推動(dòng)高質(zhì)量的城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 財(cái)政；金融；城市化；城鄉(xiāng)收入差距

中圖分類號(hào) F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2015）09-0093-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.012

我國(guó)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終扮演著重要的角色，地方政府的政策決策推動(dòng)了城市化的發(fā)展。在中央政府出臺(tái)推動(dòng)城市化發(fā)展的財(cái)政政策和寬松貨幣政策的影響下，地方政府推行了一系列的配套政策。除了中央財(cái)政撥款外，地方城市化進(jìn)程的資金來(lái)源主要包括地方政府的財(cái)政政策和地方金融機(jī)構(gòu)。在土地財(cái)政的推動(dòng)下，地方政府支持房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展來(lái)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，推動(dòng)城市化發(fā)展。地方主要金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致其行為受到地方政府政策決策的影響較大，其金融活動(dòng)更傾向于地方政府政策支持的建設(shè)活動(dòng)。在城市化進(jìn)程加快的過(guò)程中，城鄉(xiāng)人均收入差距擴(kuò)大已為社會(huì)廣泛關(guān)注，因此，研究地方政府的財(cái)政政策和金融政策對(duì)調(diào)整城鄉(xiāng)收入比例具有現(xiàn)實(shí)啟示。

1 文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前對(duì)于城市化的研究主要集中在人口遷移的影響因素[1-4]及推動(dòng)城市化發(fā)展的原因等問(wèn)題的分析上[5-16]。

關(guān)于人口遷移影響因素問(wèn)題，理論界的主要觀點(diǎn)有戶籍政策、融資約束、工業(yè)化進(jìn)程影響以及政府政策選擇等幾種[1-4]。①戶籍制度影響論：認(rèn)為戶籍政策是阻礙人口自由流動(dòng)的重要因素。城市化是市場(chǎng)化發(fā)展的結(jié)果，城市可以通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量和以再分配的方式獲取資源來(lái)進(jìn)行城市化發(fā)展，但阻礙人口自由遷移的戶籍政策可能導(dǎo)致國(guó)家城市化整體格局的扭曲。②融資約束影響論：認(rèn)為融資約束導(dǎo)致城市化建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展受阻，從而產(chǎn)生城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約束問(wèn)題和中小企業(yè)發(fā)展資金約束問(wèn)題，導(dǎo)致城市化進(jìn)程緩慢，城市容納勞動(dòng)力能力降低。③工業(yè)化影響論：認(rèn)為工業(yè)化偏差導(dǎo)致城市工業(yè)發(fā)展吸收農(nóng)村勞動(dòng)力不足，造成人口向城市轉(zhuǎn)移緩慢。中國(guó)城市化并沒(méi)有嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展，中國(guó)的問(wèn)題不在于城市化偏差，而在于工業(yè)化偏差，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化向城市工業(yè)化的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。④政府選擇影響論：認(rèn)為政府政策選擇導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，降低了勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的就業(yè)機(jī)會(huì)。

中國(guó)城市化發(fā)展滯后以及城鄉(xiāng)收入差距拉大的根源在于政府鼓勵(lì)資本密集型的部門優(yōu)先發(fā)展，導(dǎo)致其他城市部門就業(yè)需求下降，從而導(dǎo)致城市化減緩，收入差距擴(kuò)大。

關(guān)于推動(dòng)城市化發(fā)展原因問(wèn)題，理論界主要觀點(diǎn)有地方財(cái)政推動(dòng)，金融發(fā)展，政府干預(yù)，工業(yè)發(fā)展以及出口結(jié)構(gòu)影響等幾種[5-6，8，10-14]。①地方財(cái)政推動(dòng)論：認(rèn)為地方財(cái)政是推動(dòng)城市化的重要因素。認(rèn)為在土地要素被重估后，地方政府擁有“土地財(cái)政”，基礎(chǔ)建設(shè)投資擴(kuò)張，推動(dòng)了土地城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如陸銘和陳釗[6]基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行戶籍制度、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等對(duì)城鄉(xiāng)收入差距具有顯著影響，而金融發(fā)展指標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距沒(méi)有顯著影響。李伶俐等[8]發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政主導(dǎo)的城市化進(jìn)程在初始階段會(huì)縮小城鄉(xiāng)收入差距，當(dāng)超過(guò)一定合理限度時(shí)，會(huì)拉大收入差距。而在西部地區(qū)，政府財(cái)政支出對(duì)縮小收入差距的作用不顯著。周少甫等[12]同樣發(fā)現(xiàn)在收入水平較低時(shí)，城市化對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距方面作用不明顯。②金融影響論：認(rèn)為金融發(fā)展對(duì)城市化發(fā)展具有直接推動(dòng)作用，但對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響具有積極和消極的方面。Cho， Wu和Boggess[13]認(rèn)為金融發(fā)展可以支持房地產(chǎn)等行業(yè)的融資過(guò)程，從而更加有利于城市化進(jìn)展。Clark， Xu和Zou[14]認(rèn)為，金融發(fā)展和收入差距是呈倒U型關(guān)系的，金融發(fā)展初始階段會(huì)加大收入差距，后期會(huì)降低收入差距。金融發(fā)展效率影響論：認(rèn)為金融發(fā)展效率與城鄉(xiāng)收入差距具有負(fù)向相關(guān)關(guān)系，

并且城市化水平與城鄉(xiāng)收入差距負(fù)向相關(guān)。金融發(fā)展影響論：認(rèn)為金融發(fā)展特別是金融深度提高能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距。在金融發(fā)展初期，金融深度較高會(huì)導(dǎo)致收入差距較大；在金融發(fā)展高級(jí)階段，金融深度的提高會(huì)逐漸縮小城鄉(xiāng)收入差距。其他影響城市化進(jìn)程的觀點(diǎn)還有，③政府干預(yù)論[15]：認(rèn)為政府干預(yù)是影響城市化的因素，由于中央政府干預(yù)活動(dòng)導(dǎo)致土地市場(chǎng)難以有效運(yùn)行，當(dāng)大城市城市化水平過(guò)度時(shí)，無(wú)法衍生出新的城市。④工業(yè)發(fā)展影響論[7，16]：認(rèn)為工業(yè)發(fā)展水平對(duì)城市化發(fā)展水平具有正面影響作用。Moomaw和Shatter[16]發(fā)現(xiàn)人均GDP、工業(yè)化發(fā)展、出口等方面的因素均會(huì)對(duì)城市化發(fā)展造成正向影響。李金昌和程開(kāi)明[7]則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以對(duì)城市化發(fā)展產(chǎn)生顯著正向沖擊。⑤出口結(jié)構(gòu)影響論[9]：認(rèn)為出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)拉大城鄉(xiāng)收入差距，城市化發(fā)展會(huì)縮小收入差距，而出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以促進(jìn)城市化發(fā)展，進(jìn)而縮小收入差距；綜合而言城市化對(duì)縮小收入差距的影響要大于出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。

2 理論模型

多數(shù)研究認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在二元結(jié)構(gòu)，即城市經(jīng)濟(jì)部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門。本文研究的重點(diǎn)是地區(qū)財(cái)政金融活動(dòng)對(duì)于區(qū)域城市化進(jìn)程以及收入差距的影響，因此假定經(jīng)濟(jì)部門僅存在城市經(jīng)濟(jì)部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門。由于人均資本存量、勞動(dòng)力數(shù)量以及技術(shù)方面的差異，一般認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門。假定城市經(jīng)濟(jì)部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)出水平受到各自技術(shù)、資本和勞動(dòng)要素的影響，分別構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門和城市經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)函數(shù)，分別如公式1和公式2所示。

可以看出，在達(dá)到技術(shù)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)態(tài)時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)部門的技術(shù)可以轉(zhuǎn)移給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門，且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門與城市經(jīng)濟(jì)部門的技術(shù)差異為常數(shù)，說(shuō)明在同一經(jīng)濟(jì)體的假定條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)部門的技術(shù)要素增長(zhǎng)是穩(wěn)定的。

2.2 資本要素分析

相比于技術(shù)要素和勞動(dòng)力要素，資本要素更容易被政策決策者進(jìn)行調(diào)整決策。當(dāng)前的財(cái)政政策和金融政策最主要的是作用于資本要素，從而推動(dòng)產(chǎn)出增長(zhǎng)。根據(jù)一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，我們假定k=KAL，可以得到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門和城市經(jīng)濟(jì)部門的穩(wěn)態(tài)條件（推導(dǎo)過(guò)程省略），如公式7所示。

2.3 勞動(dòng)力要素分析

在現(xiàn)行的財(cái)政狀況和金融環(huán)境下，城市經(jīng)濟(jì)部門獲得的財(cái)政和金融支持大于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門，根據(jù)公式7可以得到城市經(jīng)濟(jì)部門穩(wěn)態(tài)高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門穩(wěn)態(tài)條件，且K/L的增長(zhǎng)率等于技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)率g，當(dāng)g2>g1時(shí)，則會(huì)吸引農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門勞動(dòng)力到城市勞動(dòng)力部門。因此，假定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門（1-λ）比率的勞動(dòng)力進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)部門，λL1的勞動(dòng)力留存農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門，其中0<λ<1，從而得到兩部門產(chǎn)出，如公式（8）和（9）所示。

2.4 收入與收入差距

城市化進(jìn)程最基本的動(dòng)力是城市經(jīng)濟(jì)部門與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門的收入差距，不斷吸引農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在財(cái)政和金融政策作用下，二者的人均資本差額逐漸縮小，在均衡條件下達(dá)到相等狀態(tài)，工資水平也逐漸趨于相等。對(duì)公式8和9的勞動(dòng)力要素求一階導(dǎo)數(shù)，得到兩部門的工資水平，如公式10和11所示。

從公式13和14可以看出，傾向于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門的財(cái)政政策和金融政策可以縮小收入差距，而傾向于城市經(jīng)濟(jì)部門的財(cái)政政策和金融政策則擴(kuò)大收入差距。

同時(shí)，公式8和公式9對(duì)資金要素求一階導(dǎo)數(shù)可以得到公式15和公式16，兩者皆大于零，說(shuō)明財(cái)政政策和金融政策的實(shí)施會(huì)提高城市經(jīng)濟(jì)部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門的收入水平，即提高地區(qū)收入水平。

3 實(shí)證模型與變量選取

為了分析財(cái)政政策和金融政策對(duì)城市化進(jìn)程及城鄉(xiāng)收入差距的影響，我們構(gòu)建了如下回歸方程，如公式17和公式18所示所示：

城市化率指標(biāo)選取的是市區(qū)單位從業(yè)人員和城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員與地區(qū)從業(yè)人員數(shù)量的比值，較選用非農(nóng)業(yè)人口比重來(lái)衡量城市化率更能直接體現(xiàn)勞動(dòng)力因素對(duì)于產(chǎn)出的作用。fiscal指標(biāo)表示財(cái)政政策的作用效果，選取的是地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出。國(guó)內(nèi)財(cái)政政策多投資于城市現(xiàn)代化建設(shè)，因此預(yù)期其與城市化率回歸系數(shù)為正，對(duì)提高地區(qū)收入水平作用為正。financial表示金融環(huán)境指標(biāo)，選取的是金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額。金融機(jī)構(gòu)貸款可以為經(jīng)濟(jì)體提供投資，增加資本，完善發(fā)展的金融環(huán)境可以提高地區(qū)收入水平，反之則可能影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?？刂谱兞堪ü潭ㄙY產(chǎn)投資總額，實(shí)際使用外資額和人均公共交通數(shù)量。地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額預(yù)期會(huì)對(duì)城市化建設(shè)產(chǎn)生正向推動(dòng)作用；實(shí)際使用外資額可以用來(lái)衡量地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度，預(yù)期可以縮小城鄉(xiāng)收入差距；人均公共交通數(shù)量可以用來(lái)衡量城市的基本建設(shè)條件，從理論上說(shuō)，公共資源越便利，越容易吸引人口的轉(zhuǎn)入。

數(shù)據(jù)類型為面板數(shù)據(jù)，時(shí)間跨度為2003-2012年，在剔除數(shù)據(jù)缺失較多的地區(qū)后，樣本包含全國(guó)273個(gè)地區(qū)。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004-2013）。數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見(jiàn)表1?；诔鞘袑用娴臉颖?，城市化率的中值約為45%，均值為49%，這與中國(guó)整體城市化率水平相當(dāng)。在樣本期內(nèi)，城市人均收入的中值和均值都約為農(nóng)村人均收入水平的兩倍，收入差距中值約為1萬(wàn)元而均值約為1.4萬(wàn)元，說(shuō)明中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)象值得關(guān)注。

4 實(shí)證檢驗(yàn)及分析

根據(jù)樣本的特點(diǎn)，本文對(duì)面板數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行了固定效應(yīng)檢驗(yàn)和隨機(jī)效應(yīng)檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表2。首先是城市化率對(duì)于財(cái)政政策和金融政策以及控制變量的回歸，結(jié)果見(jiàn)（1）列；其次是城鄉(xiāng)收入差距對(duì)自變量的回歸，結(jié)果見(jiàn)（2）列。另外本研究還檢驗(yàn)了財(cái)政政策和金融環(huán)境對(duì)于地區(qū)收入水平和農(nóng)村收入水平的影響，結(jié)果分別見(jiàn)（3）列和（4）列。其中被解釋變量分別為城市化率、城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入水平和農(nóng)村平均收入水平。

從（1）列可以看出，基于城市層面，預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出對(duì)于城市化進(jìn)程有著顯著的推進(jìn)作用，說(shuō)明樣本期內(nèi)財(cái)政政策更加傾向于城市發(fā)展，政府的投資行為增加了城市經(jīng)濟(jì)部門的人均資本，工資水平較高，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。金融機(jī)構(gòu)貸款余額對(duì)城市化率的影響結(jié)果不顯著，說(shuō)明金融機(jī)構(gòu)行為對(duì)于城市化進(jìn)程還難以形成顯著推動(dòng)作用，這也與一些惠農(nóng)金融政策有關(guān)。人均公共交通數(shù)量對(duì)城市化進(jìn)程具有負(fù)向作用，這點(diǎn)與期望相反，可能的解釋原因是城市化水平較高的地區(qū)人口密度大，人均公共交通等公共資源不足，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至公共資源更充分的地區(qū)。從（2）列可以看出，城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)財(cái)政支出的

回歸系數(shù)顯著為正，說(shuō)明財(cái)政政策支出一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款余額回歸系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明金融政策一定程度上縮小了城鄉(xiāng)收入差距，一般的商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)多為城市實(shí)力較為強(qiáng)大的企業(yè)提供資金支持，而一些支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性銀行則可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，有利于緩解城鄉(xiāng)收入差距。然而，城鄉(xiāng)收入差距對(duì)城市化率的回歸結(jié)果不顯著，表明城市化率本身對(duì)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大或減小沒(méi)有顯著影響作用。

結(jié)果（3）列顯示了地區(qū)財(cái)政政策和金融環(huán)境對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。地區(qū)收入水平對(duì)財(cái)政支出的回歸結(jié)果為正值，這點(diǎn)與預(yù)期相符，地方政府的投資行為很大程度上推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地區(qū)收入水平對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的回歸顯著為負(fù)值，說(shuō)明在城市樣本層面上，金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能是由于金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行逐利活動(dòng)導(dǎo)致的。固定資產(chǎn)投資和人均公共交通數(shù)量對(duì)地方收入水平提高具有顯著的正向推動(dòng)作用。

結(jié)果（4）列為地區(qū)農(nóng)村收入水平與地區(qū)財(cái)政政策和金融環(huán)境的回歸結(jié)果。財(cái)政政策雖然在推動(dòng)城市化進(jìn)程方面起到了較大作用，但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用卻不顯著，說(shuō)明樣本期內(nèi)財(cái)政政策多傾向于城市的建設(shè)發(fā)展。農(nóng)村收入水平與金融機(jī)構(gòu)貸款余額的回歸結(jié)果為負(fù)值，說(shuō)明在城市樣本層面上，金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有有效為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。固定資產(chǎn)投資總額對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的推動(dòng)作用，可能是由于固定資產(chǎn)投資活動(dòng)為農(nóng)民工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)與較高的工資報(bào)酬導(dǎo)致的。

綜合而言，基于城市層面的樣本，我們得到了一些與其他文獻(xiàn)不一樣的回歸結(jié)果。地方政府的財(cái)政政策多傾向于城市建設(shè)，推動(dòng)了城市化進(jìn)程，也推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傾向于城市建設(shè)的政策也同時(shí)拉大了城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步拉大對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有多方面的不利影響，因此地方政府可以適當(dāng)調(diào)整財(cái)政政策來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城市和農(nóng)村的收入差距。金融機(jī)構(gòu)貸款余額并沒(méi)有顯示出對(duì)推進(jìn)城市化建設(shè)具有顯著推動(dòng)作用，對(duì)地方收入水平具有負(fù)向影響作用，且對(duì)農(nóng)村收入水平具有負(fù)向影響作用，一方面說(shuō)明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然難以獲得金融機(jī)構(gòu)支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，另一方面說(shuō)明由于資本的逐利性，金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有支持地方的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而一定程度上脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)而獨(dú)立運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)歷年來(lái)高漲的利潤(rùn)額一定程度上也說(shuō)明了金融業(yè)可能侵占實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)。地方的財(cái)政政策和金融支持是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的資金來(lái)源，它們的資金走向及是否有效利用可以對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的作用效果，在城市化加快及城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的背景下，其作用調(diào)整顯得更加重要。

5 結(jié)論與政策建議

通過(guò)對(duì)2003-2012年地區(qū)面板數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)地方政府的財(cái)政政策對(duì)城市化進(jìn)程推進(jìn)效果顯著，同時(shí)也有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但財(cái)政政策也拉大了城鄉(xiāng)收入差距水平，并且沒(méi)有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正向的推動(dòng)作用。這與樣本期內(nèi)地方政府多實(shí)行城市發(fā)展傾向的財(cái)政政策導(dǎo)向有關(guān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得財(cái)政支持少，導(dǎo)致勞動(dòng)力流向城市。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本另一來(lái)源——金融機(jī)構(gòu)貸款余額，則對(duì)地方城市化發(fā)展沒(méi)有顯著影響作用，并且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有抑制作用，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)貸款余額對(duì)農(nóng)村收入水平提高具有負(fù)向影響，但整體而言地方金融發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)收入差距。這與金融業(yè)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、侵占實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)有關(guān)。從城市層面講，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金的兩大政策來(lái)源都未能充分推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力則會(huì)被動(dòng)遷移至城市，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的降低反之有可能進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。固定資產(chǎn)投資總額能夠推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村收入水平，同時(shí)也拉大了收入差距；實(shí)際外資使用額能夠減小城鄉(xiāng)收入差距；人均公共交通數(shù)量能夠推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也提高了農(nóng)村收入水平。我們還發(fā)現(xiàn)城市化進(jìn)程本身對(duì)城鄉(xiāng)收入差距沒(méi)有顯著影響。在進(jìn)一步研究中，如何更加準(zhǔn)確衡量金融機(jī)構(gòu)對(duì)于城市化進(jìn)程的作用機(jī)制是我們努力的方向。

從本文的結(jié)論出發(fā)，提出以下政策建議：

首先，地方政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政政策支出結(jié)構(gòu)，提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持比例。地方政府應(yīng)當(dāng)改變先前只注重城市發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時(shí)兼顧公平，注重農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)。地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地方的財(cái)政支出，按照各地的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出支持，對(duì)于收入水平嚴(yán)重落后的農(nóng)村地區(qū)予以較大財(cái)政支持，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)態(tài)。地方政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，提高使用效率，減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的生產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)，制定合理財(cái)政支持政策，設(shè)立扶持地方“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)財(cái)政資金，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入水平差距。

其次，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。金融機(jī)構(gòu)是地方經(jīng)濟(jì)體發(fā)展最重要的資金來(lái)源。當(dāng)前從城市層面看，地方的金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村居民收入水平做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，反而侵占地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。同城市中小企業(yè)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難，農(nóng)村一般生產(chǎn)活動(dòng)貸款則更難。因此，應(yīng)當(dāng)深化地方金融改革，尤其是農(nóng)村金融改革。金融資本有逐利的特性，抑制金融投機(jī)、切實(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，則必須從制度和規(guī)則上規(guī)定金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的支持。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，建立規(guī)范多元可持續(xù)的建設(shè)投融資機(jī)制，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，并且要求金融機(jī)構(gòu)設(shè)立針對(duì)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的專項(xiàng)扶持基金，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再者，地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排關(guān)于地方發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)決策與地方財(cái)政政策，全面推動(dòng)高質(zhì)量城市化進(jìn)程。地方財(cái)政政策在推動(dòng)城市化進(jìn)程方面起著重要作用，但是單靠財(cái)政政策遠(yuǎn)不能完成城市化發(fā)展的任務(wù)。地方財(cái)政政策通常針對(duì)解決區(qū)域內(nèi)突出問(wèn)題而制定的，就縮小地區(qū)城鄉(xiāng)人均收入差距這一問(wèn)題而言，地方政府多是通過(guò)投資項(xiàng)目建設(shè)來(lái)增加就業(yè)，提高農(nóng)村地區(qū)居民收入水平。建設(shè)項(xiàng)目如果缺少金融機(jī)構(gòu)雄厚的資金支持，農(nóng)村及城市建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展必然放緩。金融機(jī)構(gòu)資金具有逐利特性，地方政府統(tǒng)籌財(cái)政政策和部分金融機(jī)構(gòu)決策，才能保證收益低、但能夠提高居民福利水平的項(xiàng)目得以實(shí)施。區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以參與到建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)，一方面獲得進(jìn)城工作的勞動(dòng)技能，另一方面也提高了區(qū)域居民的生活水平，這在一定程度上能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（編輯：劉照勝）

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