文|陸永昆

水電施工項(xiàng)目前期策劃管理

文|陸永昆

開展水電工程施工項(xiàng)目前期策劃工作是實(shí)施精細(xì)化治企、提高項(xiàng)目管理水平和增加經(jīng)營效益的重要舉措，本文從項(xiàng)目前期策劃主要意義、基本原則、程序和方法、實(shí)踐分析等內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目前期策劃工作進(jìn)行了探索。

水電工程施工項(xiàng)目管理是水電施工企業(yè)管理的基點(diǎn)、效益主體和信譽(yù)的窗口，追求利潤最大化和追求價(jià)值最大化是企業(yè)的永恒主題和最終目的，而搞好項(xiàng)目前期策劃工作對(duì)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理、尋求合理的投入產(chǎn)出比、提高管理水平和盈利水平都有著重大意義。成本策劃的主要目的有兩點(diǎn)；一是降低項(xiàng)目施工成本，二是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益目標(biāo)。

項(xiàng)目策劃的主要意義和基本原則

項(xiàng)目前期策劃是一種具有建設(shè)性、邏輯性的思維過程，在此過程中，總的目的就是把所有可能影響決策的決定因素總結(jié)起來，對(duì)未來的項(xiàng)目管理起到指導(dǎo)和控制作用，最終借以達(dá)到方案目標(biāo)。

項(xiàng)目前期策劃是在工程項(xiàng)目施工之前或施工前期對(duì)其施工組織方案和措施、經(jīng)營管理目標(biāo)和方案的總體籌劃，也就是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營模式、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及人員組織等進(jìn)行策劃，并根據(jù)上述各種策劃方案測算出項(xiàng)目施工的各細(xì)分成本、總成本和利潤，通過分析比較揭示出影響項(xiàng)目成本的主要和關(guān)鍵因素，確定成本管理的重點(diǎn)，并通過對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目配置的多次優(yōu)化，獲得最優(yōu)的策劃結(jié)果，明確項(xiàng)目成本控制目標(biāo)，從而制定項(xiàng)目各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，研究積極有效的成本控制措施，指導(dǎo)項(xiàng)目各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

項(xiàng)目策劃的基本原則，應(yīng)以“事前策劃、目標(biāo)清晰，過程控制、執(zhí)行有力，事后總結(jié)、不斷規(guī)范”為總體思路，遵循“以合同條件為基礎(chǔ)、以施工組織優(yōu)化為重點(diǎn)和以收定支為成本控制手段”的基本原則。

項(xiàng)目策劃的目標(biāo)控制

主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

經(jīng)營效益目標(biāo)：就是項(xiàng)目施工前期應(yīng)根據(jù)合同條件詳細(xì)分析，并確定項(xiàng)目成本目標(biāo)和各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)。

安全、質(zhì)量目標(biāo)：就是結(jié)合施工承包合同、國家安檢局和上級(jí)部門要求所確定的安全事故控制指標(biāo)和工程質(zhì)量指標(biāo)。

文明、環(huán)保及職業(yè)健康目標(biāo)：就是在文明施工、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康等方面需達(dá)到的目標(biāo)或控制指標(biāo)。

技術(shù)管理目標(biāo)：就是針對(duì)工程施工中存在的技術(shù)難點(diǎn)所確定的項(xiàng)目需要重點(diǎn)解決的技術(shù)問題、科研攻關(guān)項(xiàng)目及施工技術(shù)總體水平。

項(xiàng)目管理及信息管理目標(biāo)：就是在工程項(xiàng)目施工中的項(xiàng)目管理的創(chuàng)新項(xiàng)目和目標(biāo)，以及利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)科技進(jìn)行的信息管理目標(biāo)。

人才培養(yǎng)目標(biāo)：即項(xiàng)目實(shí)施中的人才培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)，企業(yè)通過項(xiàng)目的實(shí)施必須有目的有針對(duì)性地培養(yǎng)出一支懂科學(xué)施工、會(huì)經(jīng)營管理的一流施工隊(duì)伍，培養(yǎng)出一批施工生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)營和項(xiàng)目管理方面的骨干人才。

項(xiàng)目策劃的程序和方法

項(xiàng)目策劃能對(duì)未來的項(xiàng)目管理起到指導(dǎo)和控制作用，一般來講，項(xiàng)目前期策劃工作主要需做好以下幾方面：

學(xué)習(xí)和鉆研招投標(biāo)文件和合同條款。項(xiàng)目施工前，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)營、生產(chǎn)、物資、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)等管理人員應(yīng)熟悉和掌握招投標(biāo)文件和合同條款，只有熟悉招投標(biāo)文件和合同條款才能良好履約，才能制定出各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和各項(xiàng)成本控制指標(biāo)，才能從中發(fā)現(xiàn)變更索賠線索，為提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益提供有力的保障。

項(xiàng)目施工組織和技術(shù)方案的再設(shè)計(jì)。施工組織技術(shù)方案設(shè)計(jì)是項(xiàng)目前期策劃最根本和最基礎(chǔ)的工作，它的重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目整體施工方案進(jìn)行多次優(yōu)化，力求達(dá)到技術(shù)最優(yōu)、成本最低。通過對(duì)施工強(qiáng)度的調(diào)整、平衡，對(duì)各工程項(xiàng)目和工作面施工組織的科學(xué)設(shè)計(jì)，通過對(duì)關(guān)鍵線路上各關(guān)鍵和重點(diǎn)項(xiàng)目施工方法和工藝的優(yōu)化，通過對(duì)工程重點(diǎn)和難點(diǎn)研究制定出經(jīng)濟(jì)可行的對(duì)策和措施，達(dá)到較優(yōu)的進(jìn)度計(jì)劃和資源配置，從而使項(xiàng)目成本奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目經(jīng)營管理模式的策劃。主要是在對(duì)合同進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)、項(xiàng)目構(gòu)成、工期長短及施工強(qiáng)度、合同價(jià)格水平、勞動(dòng)力和機(jī)械設(shè)備等各種資源條件，并綜合其他相關(guān)因素，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，確定項(xiàng)目的經(jīng)營模式是管理型、自營型、或是以管理為主兼有自營型、還是以自營為主兼有分包型。對(duì)兼有自營和分包的經(jīng)營模式，則應(yīng)初步劃分自營和分包工程的范圍，并確定主要的分包方式、外協(xié)隊(duì)伍的組織和選擇形式等。

項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員的策劃。項(xiàng)目策劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及項(xiàng)目的各個(gè)方面，要求項(xiàng)目部決策層、管理層及相關(guān)責(zé)任單位全員積極參與。為保證項(xiàng)目前期策劃工作的順利開展，一般需要成立項(xiàng)目策劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組來領(lǐng)導(dǎo)、組織項(xiàng)目策劃工作的實(shí)施，同時(shí)還需制訂出各責(zé)任單位的職責(zé)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容以及相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。

項(xiàng)目經(jīng)營核算模式的策劃。這是項(xiàng)目成本管理中較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過策劃應(yīng)建立起項(xiàng)目部對(duì)內(nèi)對(duì)外的整體經(jīng)營核算體系，并制訂相應(yīng)的經(jīng)營核算管理辦法，達(dá)到理順和規(guī)范項(xiàng)目對(duì)內(nèi)對(duì)外的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的目的。

項(xiàng)目營業(yè)總收入的策劃。主要根據(jù)合同總價(jià)、可預(yù)見的變更和索賠、合同規(guī)定的各種獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)根據(jù)實(shí)施性進(jìn)度計(jì)劃細(xì)劃分年度的營業(yè)收入。

項(xiàng)目施工總成本的策劃。施工項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)各自的施工組織和經(jīng)營模式對(duì)施工總成本進(jìn)行劃分，再分別對(duì)細(xì)分成本進(jìn)行策劃。施工總成本一般由直接費(fèi)成本（包括分包工程成本、自營工程成本）、間接費(fèi)成本（上繳費(fèi)用、項(xiàng)目部管理費(fèi)）和稅金構(gòu)成。

項(xiàng)目資金流的策劃

資金收入策劃。由財(cái)務(wù)部根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃和分期產(chǎn)值計(jì)劃、合同有關(guān)預(yù)付款支付和扣回、質(zhì)保金扣留、業(yè)主供材款扣除的規(guī)定、工程完工后設(shè)備折現(xiàn)和材料回收等情況進(jìn)行策劃（需籌資時(shí)還要考慮通過業(yè)主借款、銀行貸款等渠道的資金預(yù)算）。

資金支出策劃。根據(jù)分年度產(chǎn)值計(jì)劃、現(xiàn)場直接費(fèi)用（內(nèi)部廠隊(duì)人工費(fèi)、材料配件采購款、外協(xié)隊(duì)伍分包工程款等）和管理費(fèi)用開支、上級(jí)機(jī)構(gòu)費(fèi)用等進(jìn)行策劃。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案的策劃。通過前面的策劃工作，可基本分析出項(xiàng)目管理過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)（例如合同條款風(fēng)險(xiǎn)、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、人身財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)難度風(fēng)險(xiǎn)、超挖超填風(fēng)險(xiǎn)等），應(yīng)根據(jù)國家和當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)由項(xiàng)目部承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、合同價(jià)格的初步分析、市場材料價(jià)格的初步了解、當(dāng)?shù)貏趧?wù)和設(shè)備租賃市場的行情、市場風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、當(dāng)?shù)囟悇?wù)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真分析研究，制訂出規(guī)避、轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險(xiǎn)的方案、措施和辦法（例如材料采購采用固定價(jià)格合同、購買保險(xiǎn)、在分包合同條款中轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、通過工程變更和優(yōu)化及索賠彌補(bǔ)損失增加收益、改進(jìn)施工方法或工藝等）。

項(xiàng)目策劃成果的利用。通過以上策劃可得出項(xiàng)目預(yù)期的成本的盈虧結(jié)果，把各細(xì)分成本與相對(duì)應(yīng)的合同分解項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比，可以分析計(jì)算出每一細(xì)項(xiàng)的盈虧情況，找出影響成本或成本虧損的主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵因素及其原因，為有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目策劃的修正和進(jìn)一步優(yōu)化指出明確的方向。

項(xiàng)目策劃的優(yōu)化和修正。通過對(duì)策劃結(jié)果的分析研究，應(yīng)返回來對(duì)其進(jìn)行多次優(yōu)化和修正，不斷縮小差距直至達(dá)到既定的總體經(jīng)營目標(biāo)。

重點(diǎn)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中各項(xiàng)施工方案進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化和細(xì)化，從而優(yōu)化資源配置，有效降低各種資源在單位工程上的投入。

對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化。通過壓縮和提前工期，從根本上減少各種資源的總體消耗，直接降低項(xiàng)目成本。

對(duì)影響成本或成本虧損的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化或找出降低成本的措施和方法。

以上內(nèi)容為項(xiàng)目前期策劃的程序和方法，為水電施工項(xiàng)目全面實(shí)行預(yù)算管理，明確項(xiàng)目成本控制目標(biāo)，制定項(xiàng)目各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，研究積極有效的成本控制措施，為項(xiàng)目各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利開展，起到指導(dǎo)作用。

中國社會(huì)科學(xué)院研究生院）

（作者單位：高密市運(yùn)輸管理所）

(作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司）

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院研究生院）